Лекция 2 – Управление финансами. Финансовая политика

1Содержание, значение и задачи финансовой политики

2 Финансовый механизм, как инструмент реализации финансовой политики

3 Сущность управления финансами

1

Финансовая политика государства представляет собой совокупность методов и направлений воздействия государства на функционирование финансовой системы. Она может охватывать как внешнюю, так и внутреннюю политику государства.

Финансовая политика охватывает широкий комплекс мероприятий: разработку общей концепции финансовой политики, определение основных ее направлений, целей и главных задач, создание адекватного финансового механизма, управление финансовой деятельностью государства и других субъектов федерации.

Задачами финансовой политики являются обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов, рациональное распределение и использование финансовых ресурсов, регулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами, выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии, создание эффективной системы управления финансами.

2

Финансовый механизм – это система действия финансовых рычагов, которая выражается в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов. Организация финансового механизма – это система мер, направленных на рациональное сочетание труда, средств производства и технологии в процессе управления финансами.

Структура финансового механизма включает:

- финансовые методы (планирование, инвестирование, прогнозирование, кредитование);

- финансовые рычаги (прибыль, амортизационные отчисления, процентные ставки);

- правовое обеспечение (законодательные акты, постановления, приказы и др.);

- нормативное обеспечение (инструкции, нормы и нормативы, тарифные ставки, методические указания и т. д.);

- информационное обеспечение (экономическая, коммерческая, финансовая и другая информация).

3

Существуют разные определения термина «управление», наиболее в общем виде, управление представляет собой целенаправленное формирование процесса какой-либо деятельности, или целенаправленное воздействие (влияние) субъекта управления на объект управления.

К косвенным методам регулирования относятся:

1. формирование и поддержание конкретной среды в экономике;

2. государственное регулирование цен естественных монополистов;

3. проведение эффективной таможенной политики;

4. содействие развитию рынка капитала.

Методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов:

1. лицензирование предпринимательской деятельности;

2. финансовое дотирование и субсидирование производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

3. применение государственных монополий и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

4. применение финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

Управление государственными финансами имеет целью обеспечение:

• относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц;

• обеспечение бездефицитного государственного бюджета;

• устойчивости национальной валюты.

Общее управление финансами осуществляют Прези­дент Российской Федерации, Федеральное Собрание и две его палаты — Государственная Дума и Совет Федерации.

Оперативное управление осуществляет финансовый ап­парат — Министерство финансов.

Важное подразделение Министерства финансов – Глав­ное управление федерального казначейства, отвеча­ющее за кассовое исполнение бюджета. На казначейскую систему возложен учет всех операций по государственным финансовым ре­сурсам в безналичной форме.

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязатель­ных платежей, подготовка предложений по совершен­ствованию налогового законодательства возложены на Государственную налоговую службу и ее органы на местах — налоговые инспекции.

За соблюдением налогового законодательства при пе­ресечении товарами границы РФ, правильностью ис­числения и уплаты таможенных пошлин ответствен­ность песет Государственный таможенный комитет РФ.

Для осуществления контроля над исполнением феде­рального бюджета Совет Федерации и Государствен­ная Дума образуют Счетную палату, состав и поря­док деятельности которой определяются федеральным законом.

Литература к теме:

1. Грязнова А.Г. Финансы: Учебник/А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. – 2-е изд., М.: Инфра-М, 2010. – 496 с.

2. Журналы: «Финансы», «Финансы и кредит», «Финансы, деньги, инвестиции»

3. Загородников С.В. Финансы и кредит: Учебное пособие / под. ред. С.В. Загороднева–2-е изд., стереотипное. – М.: Омега – Л, 2008. – 288 с.

4. Нешитой А.С. Финансы: учебник / А.С. Нешитой - М.: Дашков и К, 2007.- 512с

5. Чернова Е.Г. Финансы, деньги, кредит: Учебное пособие/Е.Г. Чернова [и др.] -М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 208 с.

Лекция 3 - Финансовый контроль

1 Содержание и значение финансового контроля

2 Методы осуществления финансового контроля

3 Классификация видов финансового контроля

1

Финансовый контроль – контроль органов власти и специальных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов. Его объект - денежное распределительные процессы при формировании и использовании финансовых ресурсов. Непосредственно предметом проверок выступают стоимостные показатели: прибыль, доходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения.

Функции финансового контроля:

1) проверка расходования государственных средств, т е соответствие расходов запрашиваемым суммам и эффективность использования государственных средств;

2) проверка своевременности и полноты мобилизации средств в государственные ресурсы по всем звеньям финансовой системы;

3) проверка соблюдения правил учета и отчетности. Необходимым условием эффективности финансового контроля является система бухгалтерского учета, которая обеспечивает достоверность и полноту отражения движений показателей.

Существуют различия видов финансового контроля

1) государственный финансовый контроль: вневедомственный (общегосударственный) и

ведомственный (негосударственный).

2) негосударственный финансовый контроль: внутрихозяйственный, общественный,

Аудиторский, страховой.

Государственный финансовый контроль в РФ осуществляют высшие органы государственной власти и управления, т.е. Федеральное Собрание и его 2 палаты государственная Дума и Совет федераций. По основной конституции РФ правительство контролирует процесс разработки и использования федерального бюджета и осуществляет единую политику в области финансов.

Оперативный финансовый контроль осуществляют органы Федерального Казначейства .

2

Методы осуществления финансового контроля:

1) при проверке проверяются отдельные вопросы финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных и других документов, это самый массовый метод;

2) обследование охватывает более широкий круг вопросов и показателей, при этом может проводиться опрос, анкетирование, наблюдение за финансово хозяйственной деятельностью;

3) анализ – детальное изучение периодической или годовой отчетности с целью общей оценки результатов деятельности и финансового состояния объектов;

4) наблюдение или мониторинг - постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансового состояния клиентов;

5) ревизия – полное обследование финансово хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, эффективности и целесообразности. Подразделяется на полные и частичные, плановые внеплановые, тематические и комплексные, документальный и фактические.

3

Классификация финансового контроля:

1) по времени проведения: предварительный, текущий (оперативный);

2) по субъектам контроля: государственный, внутрихозяйственный, общественный, независимый;

3) по форме финансовой деятельности: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой.;

4) по форме проведения: обязательный (внешний) и инициативный (внутренний);

5) по методам проведения: проверки, обследования, надзор, анализ финансовой деятельности, наблюдение, ревизия.

Органы государственного финансового контроля:

• Счетная палата РФ осуществляет контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами.

• Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов; назначения и освобождения от должности министра финансов, РФ; представления Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя ЦентраБанка.

• Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита.

• Министерство финансов (Минфин), разрабатывает финансовую политику страны, непосредственно контролирует её осуществление.

Оперативный финансовый контроль в рамках Минфина РФ осуществляют: Контрольно-ревизионное управление, Органы Федерального Казначейства, Государственная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, ЦБ РФ.

Органы негосударственного финансового контроля.

• Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприятием. Различают оперативный и стратегический внутрихозяйственный контроль.

• Аудиторский финансовый контроль - независимый вневедомственный финансовый контроль. Аудиторские службы могут оказывать и другие услуги: постановку и ведение бухгалтерского учета; составление бухгалтерской отчетности и деклараций о доходах; анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности; обучение работников бухгалтерских служб и консультирование в вопросах финансово-хозяйственного законодательства; проработка рекомендаций, полученных в результате аудиторских проверок.

Литература к теме:

1. Алешин В. А., Зотова А.И Финансы /В.А. Алешин.- Феникс, Ростов/Д, 2009. – 352 с.

2. Барулин С. В. Финансы: учебник / С. В. Барулин. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2011. – 640 с.

3. Журналы: «Финансы», «Финансы и кредит», «Финансы, деньги, инвестиции»

4. Ковалева А.М. Финансы: Учебное пособие / Под ред. А.М. Ковалевой – М.: Финансы и статистика, 2009. – 384 с.

5. Нешитой А.С. Финансы: учебник / А.С. Нешитой - М.: Дашков и К, 2007.- 512с.

6. Поляк Г. Б., Андросова Л. Д., Горелик В. Н. Финансы и кредит. Учебник / Г.Б. Поляк – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 779 с.

7. Романовский М.В., Врублевская О. В.Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник для вузов / под ред. М.В Романовского – 2-е изд. – М.: Юрайт, 2010. – 720 с.