1.3.2 Налоговый Кодекс Российской Федерации.

Введенная в действие с 1 января 1992 г. налоговая система РФ была сформирована буквально в течение нескольких месяцев фактически путем копирования западных налоговых систем. Одновременно при ее формировании закладываемые принципы налогообложения приспосабливали к реалиям экономики переходного периода. В результате получился симбиоз западных образцов и российских особенностей. Созданная таким образом налоговая система России была нацелена в первую очередь на обеспечение фискальных интересов государства. Поэтому при ее формировании исходили из политики максимальных налогов. Это обеспечивалось за счет высоких налоговых ставок, введения значительного числа налогов, установления системы значительных штрафных санкций, ограничения прав налогоплательщиков при одновременном установлении неограниченных прав фискальных органов.

Однако достаточных экономических, социальных и политических предпосылок для проведения политики максимальных налогов в это время не существовало, вследствие чего подобная политика привела к резко негативным последствиям.

Это стало одной из главных причин разразившегося в стране в августе 1998 г.острого налогового кризиса, последствием которого стали изменившаяся налоговая политика и усиление регулирующей роли государства в развитии экономики через более активное использование рыночных механизмов, в том числе налогов. Все это потребовало кардинального изменения действовавшей налоговой системы РФ.

В 1998 г. была принята и с 1999 вступила в действие первая, или так называемая общая, часть НК РФ.

Принятие первой части Налогового кодекса явилось поистине историческим моментом в развитии экономических реформ в России. С вступлением в действие этого законодательного документа начался этап реформирования всей системы налогообложения.

Однако принятие первой части НК РФ не обеспечило всестороннее решение принципиальных вопросов конкретного применения федеральных, региональных и местных налогов и сборов. Поэтому была продолжена работа над второй, специальной частью НК РФ, которая была принята в августе 2000 г. и вступила в действие с 1 января 2001 г. Указанная часть включала четыре главы, посвященные НДС, налогу на доходы физических лиц, акцизам и единому социальному налогу.

В первую очередь стоит особо подчеркнуть, что принятие НК РФ не ставило своей целью кардинально изменить действующую с 1 января1992 г. в стране налоговую систему. НК РФ представляет собой эволюционное преобразование этой системы путем устранения выявленных в ходе ее функционирования недостатков.

Предусмотренные НК РФ изменения налоговой системы направлены на решение главным образом следующих важнейших задач:

• Снижение общего налогового бремени;

• Создание понятной и простой налоговой системы;

• Формирование рациональной налоговой системы;

• Обеспечение стабильности налоговой системы;

• Создание единой в рамках РФ налоговой системы, включая формирование единой правовой базы налогообложения;

• Укрепление и развитие бюджетного федерализма;

• Формирование справедливой налоговой системы.

Одним из способов решения этих задач, было направление на оптимизацию и минимизацию налогов и сборов, имеющих целевую направленность. В частности, согласно установленной в НК РФ налоговой системе отменены действовавшие ранее налоги на реализацию горюче-смазочных материалов, зональные и местные налоги и сборы на ввозимые и вывозимые товары, а также ряд других налогов и сборов.

Принципиальное значение имеет введенная в Кодексе норма об обязательном судебном порядке взыскания с налогоплательщиков штрафных санкций за нарушение налогового законодательства (если налогоплательщик не уплачивает штраф добровольно). Таким образом, штрафы за нарушение налогового законодательства должны взиматься только по решению суда.

Таким образом, НК РФ является гарантией обеспечения стабильности налоговой системы, что выражается относительно долгосрочной предсказуемостью взаимоотношений между налогоплательщиками и государственными органами налогового контроля. НК РФ также устанавливает специальные ограничения в отношении введения в силу законов о новых налогах и сборах, а именно: такие законы вступают в силу не ранее 1 января, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования. [9 стр.17]