Земская реформа

Вслед за реформой 1861 года в России были осуществлены и дру­гие преобразования, прежде всего в области местного самоуправле­ния. Одной из наиболее важных была реформа местного самоуправле­ния, известная как земская реформа.

1 января 1864 года было издано Положение о губернских и уездных земских учреждениях, в соответ­ствии с которым формировались бессословные выборные органы местного управления — земства, «для заведования делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам каждой губернии и каждого уезда». Формировались эти выборные органы на двух уровнях – уездном и губернском.

К списку дел, которые подлежали «ведению земских учреждений» относятся: обустройство и содержание принадлежащих земству зданий, сооружений и путей сообщения, контроль над имуществом, капиталом и денежными сборами земства, меры обеспечения людей продовольствием, «управление делами взаимного земского страхования», «попечение о развитии местной торговли и промышленности» и т.д.²²

Все земства находились под контролем правительства, а в частности, министерства внутренних дел, но при этом она не отчисляли государству налог от собранных средств. Политических прав у них не было, кроме подачи ходатайств-прошений правительству. Не обладали земства и законодательной инициативой²³.

Создание земских учреждений изменило уклад жизни в провинциях. Стали привычными земские учителя и врачи, агрономы и юристы. Либерально настроенные земские деятели мечтали о съезде всех земств России. Был подготовлен проект о присоединении к Государственному совету собрания земских представителей. Александр II одобрил этот проект утром 1 марта 1881 года, но через 2 часа был убит террористами²⁴.

Результаты реформы. Материальные возможности земств были весьма скромными. Доходная часть земского бюджета состояла главным образом из поземельных сборов. Этих средств недоставало для удовлетворения даже минимальных потребностей. Увеличение земских сборов было обременительным для народа, а правительственных субсидий на содержание земств почти не поступало. Поэтому большую роль в земских делах играли частная инициатива, благотворительность, меценатство и т.п.

Но и при постоянной нехватке денежных средств земства успешно решали сложнейшие задачи. Они обзавелись значительным штатом служащих – врачей, учителей, агрономов, статистиков, техников, страховых агентов и других специалистов. Земские врачи и фельдшеры улучшили медицинское и ветеринарное обслуживание, санитарные условия в провинции. Вошли в практику прививки от оспы, были предотвращены опасные эпидемии, смертность среди крестьян снизилась на четверть. Земские учителя, престиж которых был очень высок, обучали крестьянских детей грамоте. В конце 1870-х гг. насчитывалось 12 тыс. земских школ, а к 1914 – 28 тыс. За это же время земства подготовили на свои средства 45 тыс. учителей. Земские школы на селе стали лучшими в стране начальными учебными заведениями. В них получили образование 2 млн. детей²⁵.

Таким образом, земская реформа являлась реформой, которая меняла привычный уклад жизни. И смена старого порядка новым не только не повлияла отрицательно на развитие провинции, но даже дало положительный результат, несмотря на все неудобства, которые мешали развиваться деревне и селу.