Александр III

Земские начальники. В 1889 г. правительство ввело «Положение о земских участковых начальниках», которое, упразднив выборный мировой суд, мировых посредников и уездные присутствия по крестьянским делам, передавало административную и судебную власть на местах назначаемым министром внутренних дел на эту должность потомственным дворянам из местных помещиков.

• Земские начальники обладали широкими административно-полицейскими и судебными полномочиями, им подчинялись сельские и волостные сходы. В итоге эта мера в определенной степени реставрировала административную власть помещиков над крестьянами, которые после ее реализации далее заговорили «о восстановлении крепостного права».

Земская контрреформа (1890). По новому закону в земских учреждениях увеличивалось представительство дворян и усиливался контроль над земствами со стороны администрации.

• В первой землевладельческой курии имущественный ценз понижался, что позволило пополнить ряды гласных представителями мелкопоместного дворянства.

• Во второй курии имущественный ценз, наоборот, повысился, что ограничило права средних предпринимателей.

• Гласные от крестьянской курии теперь должны были утверждаться властями.

ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА, начавшаяся позже земской, в 1870 г., создавала новую систему городского самоуправления:

• Выборы проводились на основе не сословного, а имущественного ценза, что стало достоинством нового закона.

• Избирательные права предоставлялись лишь лицам мужского пола, достигшим 25 лет и уплатившим в пользу города налоги и сборы, что значительно ограничивало число избирателей. Наиболее крупными группами избирателей стали: — владельцы недвижимости в черте города; — содержатели торговых и промышленных заведений; - обладатели купеческих и промысловых свидетельств, приказчики крупных заведений. Избиратели, составлявшие небольшую часть городского населения, делились на три курии: крупных, средних и мелких налогоплателыциков. Рабочие, бедные ремесленники, служащие и лица свободных профессий, не владевшие собственностью и поэтому не являвшиеся налогоплательщиками, не имели избирательных прав.

• Выборы также были неравными: разные по числу избирателей курии избирались из состава гласных.

Структура. Избранные гласные формировали Городскую думу, являвшуюся распорядительным органом. Дума, в вою очередь, избирала исполнительный орган — Городскую управу, назначала городского голову, его товарища (заместителя). Городские головы в губернских городах утверждались министром внутренних дел, в других городах — губернатором.

Функции. Городское самоуправление занималось благоустройством города (освещение, водоснабжение, транспорт и пр.), образованием, здравоохранением, попечением торговли и промышленности; имело свой бюджет, часть которого шла на содержание пожарной охраны, полиции, тюрем.

• В своей повседневной деятельности они были относительно независимы от местной администрации, заинтересованной в том, чтобы значительные денежные средства, получаемые от налоговых поступлений, служили развитию городского хозяйства.

• Любые политические инициативы органов городского самоуправления жестко пресекались. Когда в 1870 г. Московская городская дума обратилась к Александру II с адресом, где заявляла о своей поддержке дипломатических усилий Горчакова по отмене условий Парижского мира, то такое обращение было отвергнуто. Власти сочли содержавшиеся в адресе робкие пожелания свободы слова, совести и печати неприличным требованием конституции, городской голова В. А. Черкасский должен был уйти в отставку.

Значение. Компетенция городского самоуправления не выходила за рамки хозяйственных вопросов, его права были еще более ограничены, чем права земств, но в целом реформа способствовала зарождению элементов гражданского общества и развитию городов.

АЛЕКСАНДР III

Городская контрреформа (1892) повысила имущественный ценз для участия в выборах. Это сократило количество избирателей в 3 раза и обеспечило доминирование в городском самоуправлении крупных предпринимателей и дворян-землевладельцев, имевших крупную недвижимость в городах.

• Власти теперь имели право не только отклонять кандидатуру уже избранного городского головы, но и утверждать весь руководящий состав городского управления, еще активнее вмешиваться в дела Думы, что усилило административный контроль за деятельностью городского самоуправления.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА.

Началась с введения в 1864 г. новых судебных уставов. В дореформенной России существовала запутанная сеть судебных учреждений, носивших сословный характер. Судопроизводство было закрытым, тайным, сторона обвинения имела подавляющий перевес, а сами суды полностью зависели от администрации. Огромную роль в подготовке реформы сыграли выдающиеся русские юристы С.И.Зарудный, Д.А.Ровинский, К.П.Победоносцев и др.

Основные принципы новой судебной системы:

• бессословность — дела представителей всех сословий рассматривались в одних и тех же судах, было установлено формальное равенство всех перед законом;

• независимость суда — суд не подчинялся исполнительной власти и принимал самостоятельные решения;

• несменяемость судей — правительство не могло своей властью отстранить от должности судью, его могли уволить только по приговору суда;

• гласность — публика имела право присутствовать на судебных заседаниях, газеты и журналы могли публиковать отчеты о судебных процессах;

• состязательность — в процессе участвовали прокурор и адвокат, первый из них выдвигал обвинения, а второй — защищал подсудимого;

• вводился институт выборных присяжных заседателей, определявших — виновен ли обвиняемый.

Структура суда.

В основе системы общего (коронного) суда находился

• окружной суд (2—3 окружных суда на одну губернию) — суд первой инстанции (по уголовным делам — с присяжными заседателями).

• Второй инстанцией по гражданским делам стала судебная палата, приходившаяся на несколько губерний. Должностные преступления чиновников средних рангов судебная палата рассматривала как суд первой инстанции.

• Роль высшей кассационной инстанции по всем делам принадлежала Правительствующему сенату, судившему также за должностные преступления высших чиновников (кроме министров). Из ведения судебных палат в 1872 г. были переданы в Сенат также государственные преступления.

• Самыми важными политическими процессами и должностными преступлениями министров занимался Высший уголовный суд.

Параллельно коронному суду действовала система мировых судов (несколько на один уездный округ) с упрощенным судопроизодством. Мировые судьи занимались разбором относительно мелких дел. Например, к их компетенции относились гражданские иски а сумму не более 500 руб., незначительные уголовные и административные правонарушения.

• Такой суд состоял из одного судьи, который избирался земскими собраниями и городскими думами (в Москве и Петербурге) и являлся первой инстанцией.

• Мировым судом второй инстанции являлся окружной съезд мировых судей. Мировой суд, пришедший на смену прежней волоките, мздоимству, не требовал материальных затрат сторон, был скорым и ясным для его участников, он приобрел высокий авторитет среди населения.

• Мировые судьи избирались уездными земскими собраниями, в крупных городах — городскими думами; там, где не было земств, назначались местной администрацией. Мировой судья должен был удовлетворять имущественному и образовательному цензу. Приговор мирового суда мог быть пересмотрен уездным съездом мировых судей, что случалось редко.

Прокуратура превратилась в орган судебного надзора, но, несмотря на провозглашенный принцип независимости судебных следователей, фактически прокуратура была подчинена министру юстиции, занимавшему одновременно пост генерал-прокурора.

Адвокатура (присяжные или частные поверенные) — новый для России судебный институт, состояла при судебных местах, но была самостоятельна в своих действиях и не подчинялась каким-либо должностным лицам.

Итоги и значение. Возникновение самостоятельной судебной ветви власти и ее правовое обособление от правительственных инстанций вносили диссонанс в функционирование самодержавной государственной системы. Вместе с тем судебная реформа способствовала либерализации общественной жизни, создавала правовые основы для модернизации страны, стала шагом на пути к правовому обществу. Судебная система в России приблизилась к стандартам западной юстиции, позволила выдвинуться крупным юристам, среди которых выделялись А.Ф.Кони, Ф.Н.Плевако, В.Д.Спасович, К.К.Арсеньев, В.А.Маклаков.

Однако реформа осталась незавершенной. Так, для разбора конфликтов в крестьянской среде был создан сословный крестьянский волостной суд, руководствовавшийся не законодательством Российской империи, а обычным правом и традициями. Подготавливая судебную реформу, правительство в 1863 г. отменило телесные наказания по приговорам гражданских и военных судов. Однако они сохранились для крестьян по приговору волостных судов.

• Новая судебная система вводилась не на всей территории страны (действие судебных уставов 1864 г. не было распространено на окраины империи — на Прибалтику, Польшу, Сибирь, Среднюю Азию, север Европейской России), ее проведение в жизнь заняло многие годы, а главное, она вступала в противоречие с существовавшим политическим строем, вызывала постоянное стремление верхов ее ограничить.