Розділ 2. Повноваження Європейської комісії

2.1 Основні повноваження Європейської комісії

Стаття 211 Договору про ЄС виділяє чотири головних повноваження Європейської Комісії. По-перше, вона забезпечує здійснення установчих договорів, так само як і інших нормативно-правових актів, прийнятих інститутами ЄС на виконання і застосування останніх. По-друге, вона висловлює рекомендації і дає висновок по всіх питань, що становлять предмет установчих договорів. По-третє, Комісія володіє власною розпорядчої владою, а одно бере участь у прийнятті рішень іншими інститутами, насамперед Радою і Парламентом. По-четверте, Комісія забезпечує виконання рішень, прийнятих Радою в рамках його компетенції, виконання яких покладається на Комісію. [45]

Вона відає матеріальними ресурсами Співтовариств і Союзу, є розпорядником кредитів по бюджету, а, отже, володіє всіма необхідними матеріальними ресурсами, які використовуються для досягнення цілей і вирішення завдань, що стоять перед Співтовариствами та Союзом. p> Комісія виконує не менш важливу функцію контролю за дотриманням зобов'язань за установчими договорами та виконанням приписів вторинного права державами-членами. У цьому зв'язку Комісія наділена виключно важливим правомочием звертати увагу вказувати державам-членам на невиконання або недостатньо повне виконання ними зобов'язань, встановленні установчими договорами або нормами вторинного прав. На практиці, однак, виданню мотивованого висновку, що містить подібні зауваження, передують неформальні консультації, що дозволяють зацікавленим сторона дійти згоди щодо спірного питання, не вдаючись до формалізованих процедурам. [46] Якщо згоди не досягнуто, Комісія може звернутися з позовом про невиконання зобов'язань до Суду ЄС. p> Амстердамський договір передбачив можливість ініціювання Комісією нових санкцій проти держави-члена, грубо і систематично порушує принципи свободи, демократії, поваги прав людини та основних свобод, так само як і принципи правової держави, тобто принципи, загальні для всіх государем членів. [47]

Рекомендації, що приймаються Комісією, мають зазвичай двояке призначення. По-перше, вони можуть містити як виклад програми дій Комісії, так і здійснення певних заходів, що забезпечують функціонування Співтовариств і реалізацію цілей і завдань, які перед ними стоять. p> Висновку Комісії можуть бути передбачені безпосередньо процедурою прийняття рішень. p> Рекомендації і думки Комісії носять обов'язковий характер в декількох конкретних випадках. Комісія повинна давати Раді рекомендації з приводу переговорів з третіми країнами щодо спільного митного тарифу (п. 2 ст. 111 Договору про ЄЕС). Далі. Рада запитує думку Комісії з питання про вступ у Співтовариство нової держави-члена (ст. 237 того ж Договору). У переважній більшості випадків Комісія виходить із загальних положень. За Радою залишається право приймати рішення, але на практиці він, як правило, покладається на позицію, займану Комісією. [48]

Саме Комісія наділена правом законодавчої ініціативи. За загальним правилом усі основні нормативно-правові акти, прийняті Радою або Радою спільно з Парламентом, розглядаються на основі пропозицій, внесених Комісією. p> Право законодавчої ініціативи Комісії помітно обмежується в тому, що стосується другої і третьої опор Союзу. Стосовно до цим сферам монополія Комісії на здійснення права законодавчої ініціативи не тільки відсутня, але це право переходить практично в руки держав-членів і Ради. У цій сфері основним правовим інструментом є рекомендації зі боку Комісії в значно більшій мірі, ніж здійснення формального права внесення пропозицій щодо прийняття рішень. [49]

Комісія своєму розпорядженні власну розпорядчої владою, вона може видавати регламенти і директиви, пов'язані із здійсненням спільних політик, що регулюють діяльність структурних фондів, здійснення права конкуренції та ряд інших. p> Виконання рішень, прийнятих Радою, покладається, як правило, на Комісію допомогою делегування відповідних повноважень. Це означає, що Комісія наділяється правом видавати необхідні юридичні приписи з метою виконання рішень, прийнятих Радою. Ці акти застосування також можуть перетворюватись у форму регламентів і директив. p> Комісія має досить істотними повноваженнями в бюджетній сфері. Практично саме в рамках Комісії розробляється проект бюджету, що виноситься потім на розгляд Ради та Парламенту. Практично всі обговорення проекту бюджету йде на основі документа, внесеного Комісією, а поправки і зміни, які можуть пропонуватися парламентаріями або Радою, розглядаються за участю Комісії. [50]

Не менш важливим є і та обставина, що саме Комісія є розпорядником кредитів по бюджету. Комісія виконує бюджет під свою власну відповідальність і в межах виділених асигнувань у Відповідно до принципу добропорядного управління фінансами. [51]

Вельми значними повноваженнями володіє Комісія у сфері зовнішніх зносин. Комісія представляє Спільноти в їх відносинах з третіми державами і з міжнародними організаціями. У всіх державах, з якими Спільноти підтримують дипломатичні відносини, акредитується постійне представництво, статус якого аналогічний статусу національних посольств. Іноземні дипломатичні представники практично акредитуються при Європейській Комісії. [52]

Комісія відповідно до процедури, передбачене ст. 300, направляє рекомендації Раді з питань відкриття переговорів і за загальним правилом виступає в якості інституту, уповноваженого на проведення цих переговорів. [53] p> Делегація Комісії проводить переговори в рампах директивних вказівок Ради і за умови проведення консультацій, які передбачені цим рішенням. Підписаний Комісією договір набирає чинності поего схвалення Радою. У разі необхідності Комісія може запросити Суд ЄС про відповідність наміченого до підписання договору з третіми державами або міжнародними організаціями положень установчих договорів. Значно меншим обсягом повноважень володіє Комісія в рамках проведення спільної зовнішньої політики та політики безпеки. Комісія залучається Радою до вироблення останньої та її здійсненню. [54]