2. Структура державного казначейства, його роль у виконанні бюджету

Організаційну структуру Державного казначейства України сформовано, виходячи із завдань, поставлених щодо виконання Дер­жавного бюджету України.

Держказначейство має у своєму підпорядкуванні територіальні органи - управління Державного казначейства в Автономній Респуб­ліці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та відділення, агент­ства, представництва, філії, пункти уповноважених у районах, містах і районах у містах. Доцільність створення територіальних органів у ра­йонах, містах і районах у містах визначається Колегією Держказначейства.

*створюється за рішенням начальників управлінь залежно від обсягів роботи Рис. 2.2. Типова структура управління Державного казначейства Автономної Республіки Крим, областях, містах Києві та Севастополі

Організаційна структура Державного казначейства України (ДКУ) відтворює структуру адміністративно-територіального устрою України. ДКУ складається з центрального, 27 казначейських управ­лінь обласного значення та 684 територіальних відділень. Відповідно до свого адміністративно-територіального розміщення установи ДКУ поділені на три рівні: центральний, обласний та районний: [5, с. 47]

• Центральний рівень представляє Державне казначейство України, яке знаходиться у столиці України - Києві;

• 27 управлінь Державного казначейства (ОУДК) розташовані таким чином:

1 адміністративне управління - в Автономній Республіці Крим;

24 адміністративні управління функціонують в областях;

2 адміністративні управління - у містах Києві та Севастополі.

684 районних відділення Державного казначейства (РВДК) - у

найбільш важливих місцевих адміністративних центрах.

У деяких випадках районні відділення Державного казначейства (РВДК) або одночасно обслуговують бюджетні установи, що розта­шовані як у сільській місцевості, так і у районному центрі, або зовсім не запроваджуються як окремі органи, оскільки деякі адміністративні райони великих міст об'єднують свої функції, зливаючись у єдине мі­ське ВДК великого міста.

Державне казначейство України та його територіальні органи є юридичними особами, мають самостійні баланси, рахунки в устано­вах банків, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням.

Державне казначейство України очолює Голова, якого призна­чає на посаду та звільняє з посади Президент України за поданням Прем'єр-міністра України. Голова Держказначейства має заступників, яких призначає на посаду та звільняє з посади Президент України за поданням Прем'єр-міністра України.

Голова Держказначейства здійснює загальне, керівництво Держ-казначейством, несе персональну відповідальність за стан справ у сфері діяльності Держказначейства, визначає повноваження та розпо­діляє обов'язки між своїми заступниками. Голова Держказначейства затверджує структуру Держказначей­ства та управлінь Державного казначейства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, призначає на посади та звільняє з посад керівників територіальних органів Держказначейства.

Рис. 1. Типова структура територіальних органів Державного казначейства

в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі

Штатні розписи відділень, агентств, представництв, філій, пунктів уповноважених у районах, містах і районах у містах затверджують керівники відповідних територіальних управлінь за погодженням з керівництвом Держказначейства.

Для погодженого вирішення завдань, що належать до компетен­ції Держказначейства, обговорення найважливіших питань його дія­льності утворюється колегія у кількості 11 чоловік у складі Голови Держказначейства (голова колегії), його заступників за посадою та інших керівних працівників Держказначейства. Склад колегії затвер­джується Головою Держказначейства. Рішення колегії втілюються в життя постановами.

Нині існує 24 адміністративних обласних управління. Середня чисельність персоналу у кожному ОУДК становить 54 одиниці. Кож­не ОУДК очолює начальник, який несе відповідальність за роботу всіх районних відділів Державного казначейства у рамках адміністра­тивного регіону та в межах покладених на нього функцій. Обласні управління Державного казначейства (ОУДК) здійснюють:

1. Впровадження законодавчої та нормативної бази з виконання бю­джету.

2. Касове виконання Державного бюджету, зокрема:

• бухгалтерський облік та звітність з проведених ними операцій;

• отримання, реєстрацію, доведення бюджетним установам асигну­вань та інформації, пов'язаної з управлінням бюджетом, виписок про асигнування;

• управління бюджетними надходженнями на Єдиний казначей­ський рахунок у НБУ, переказ коштів та проведення видатків;

• облік та звітування органам виконавчої та законодавчої влади про виконання функцій, що входять до обов'язків ОУДК;

• збирання, перевірку та введення даних до інформаційної системи, а також консолідацію звітів про виконання бюджету;

• контроль за фінансовим виконанням державних програм, держа­вних цільових фондів.

3. Виконання завдань Держказначейства.

4. Керівництво, контроль та оцінку роботи підвідомчих районних каз­начейських відділень РВДК.

5. Управління казначейською інформаційною системою всіх казна­чейських органів в області.

6. Підготовку та виконання планів щодо контрольно-ревізійних пере­вірок підвідомчих РВДК.

7. Кадрову роботу, навчання персоналу.

Обласне управління Державного казначейства складається з:

• відділу обліку лімітів видатків та контролю за виконанням кошто­рисів бюджетних установ;

• відділу обліку лімітів видатків та контролю за виконанням кошто­рисів силових структур та установ Міністерства оборони;

• відділу проведення платежів з фонду подолання наслідків Чорно­бильської катастрофи та соціального захисту населення;

• відділу розмежування та оперативного обліку державних доходів;

• відділу бухгалтерського обліку і звітності;

• операційного відділу;

• відділу комп'ютеризації;

• відділу організації роботи та контролю підвідомчих органів;

• відділу кадрів;

• адміністративно-господарського відділу.

684 районних відділення ДКУ розташовані по всій країні. Сере­дня чисельність персоналу районних ВДК становить 12 одиниць. Усі начальники казначейських відділень звітують безпосередньо началь­никові обласного управління Державного казначейства. Кожне ра­йонне відділення несе відповідальність за здійснення касових опера­цій з виконання Державного бюджету у своєму районі.

Кожне відділення ДКУ очолює начальник, який відповідає за роботу, покладену на нього відповідно до функцій

Відділення районного казначейства несуть відповідальність за:

1. Впровадження та дотримання законодавчих та нормативних доку­ментів щодо виконання бюджету.

2. Касове виконання Державного бюджету, зокрема:

• бухгалтерський облік та звітність по операціях, що здійснюються РВДК;

• отримання, реєстрацію, доведення розпорядникам бюджетних кош­тів асигнувань та інформації, пов'язаної з управлінням бюджету, а також підготовку виписок про асигнування та касові видатки;

• звірку даних обліку по доходах з фіскальними органами, здійснення повернень та розмежування доходів;

• приймання від бюджетних установ заяв на платіж, їх контроль, включаючи контроль за дотриманням лімітів видатків та здійснен­ням платежу;

• звітування установами законодавчої та виконавчої влади по функ­ціях, що входять до обов'язків РВДК;

• збирання та перевірку звітів розпорядників коштів та формування зведених звітів про касове виконання Державного бюджету за вида­тками;

• контроль за виконанням державних програм та державних цільових фондів;

• роботу з кадрами, навчання персоналу.

• Районні та міські відділення Державного казначейства складаються з:

• відділу обліку лімітів видатків та контролю за виконанням кошто­рисів;

• відділу розмежувань та оперативно-аналітичного обліку державних доходів;

• відділу бухгалтерського обліку і звітності.

Органи Державного казначейства покликані сприяти без­перебійному та ефективному функціонуванню бюджетної сис­теми України в межах основних напрямків бюджетної полі­тики.

Оскільки завдяки органам Державного казначейства на місцях здійснюється фінансування видатків із державного бюджету, то вони наділені значно більшими правами в сфері бюджетних кредитів і мають право призупиняти фінансуван­ня з державного бюджету підприємств, установ організа­цій у разі виявлення фактів порушення встановленого поряд­ку виконання державного бюджету з повідомленням про це керівників відповідних міністерств і відомств. У разі встанов­лення нецільового та неефективного використання коштів органи Державного казначейства мають право вилучати у міністерств, відомств, установ і організацій суми коштів, виділених раніше в порядку фінансування з державного бюджету.

З метою забезпечення своєчасності і повноти фінансуван­ня, здійснення контролю за використанням бюджетних коштів фінансові органи і відділення Державного казначейства на місцях тісно співпрацюють між собою, а також організовують свою діяльність у взаємодії з органами виконавчої влади, податковою службою, органами контрольно-ревізійної служ­би України.

Практичну дієвість бюджетної системи України в плані організації касового виконання державного бюджету функції органів казначейства вбачають:

— у посиленні контролю за надходженням, цільовим і еко­номним використанням державних коштів;

— у дотриманні чинного законодавства України з питань виконання державного бюджету, а також надходження та ви­користання державних позабюджетних фондів;

— у підвищенні оперативності в управлінні наявними кош­тами та дотриманні фінансової дисципліни.

Особливістю нової системи впровадження казначейства є те, що за допомогою цього органу провадитиметься ефективне і обов'язково цільове витрачання коштів державного бюджету.

Тільки створивши міцне казначейство, можна в найкоротший термін вирішити низку питань, пов'язаних з виконанням бюджету. На органи державного казначейства, зокрема на територіальні, покладені такі функції:

а) забезпечення виконання державного бюджету, відповід­них показників, а також контроль надходження і використан­ня державних позабюджетних фондів;