4 Совершенствование деятельности органов мсу по информационной открытости органов власти в Краснодарском крае

Законодательство Российской Федерации в области регулирования информационных правоотношений в некоторых субъектах РФ по своему развитию во многом опережало федеральное законодательство.

Есть регионы, где вопросы информатизации общества закреплены непосредственно в их уставах. Например, в Уставе Вологодской области закреплено, что «органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны информировать население о социально-экономическом положении области, вопросах, обсуждаемых в органах государственной власти и органах местного самоуправления, принимаемых ими решениях, а также публиковать иную информацию в соответствии с действующим законодательством, за исключением информации, распространение которой ограничено федеральными законами». Устав Архангельской области включает обсуждение гражданами важных вопросов государственного значения, а также гласность в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В ряде субъектов РФ приняты законы, регулирующие вопросы информационной открытости региональных органов власти (закон Санкт-Петербурга «О гарантиях конституционных прав граждан на информацию о решениях органов власти Санкт-Петербурга» (1995 г.), закон Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» (2002 г.), который впервые отразил комплексную систему правовых механизмов обеспечения доступа. В Волгоградской области принят Закон от 28 января 2003 года № 782-ОД «О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области» [12]. Он во многом повторяет положения принятого в 2002 году Закона Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области». При этом калининградский закон содержит отдельную главу, в которой устанавливается порядок предоставления документов и материалов на основании запроса. Владимирская область пошла по пути законодательного закрепления порядка доступа к информации, касающейся отдельных направлений деятельности органов власти. Так, в 2003 году был принят Закон «О порядке информирования граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территории Владимирской области». В Красноярском крае принят закон «О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Красноярского края» (2003 г.). Также отметим закон г. Москвы «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы» (2004 г.); закон Приморского края «О государственных информационных ресурсах Приморского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Приморского края» (2005 г.).

В Краснодарском крае был принят и вступил в силу закон Краснодарского края от 16.07.2010 № 2000-КЗ (ред. от 01.03.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае» (принят ЗС КК 23.06.2010) [11].

Настоящий Закон направлен на обеспечение открытости деятельности государственных органов Краснодарского края и органов местного самоуправления в Краснодарском крае, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан и структур гражданского общества о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае.

Как показывает практика, реализация законодательных актов по информационной открытости субъектами Российской Федерации как правило осуществляется не в полной мере, понятия законов не всегда верно трактуются исполнителями.

В целях реализации целей и задач Федерального закона №8-ФЗ и разработанного на его основе закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Краснодарского края, органов местного самоуправления в Краснодарском крае» целесообразно провести организационно-технические и технологические мероприятия по следующим направлениям:

1. Всем органам государственной и муниципальной власти обеспечить гражданам доступ к информации в глобальной сети Интернет в соответствии с требованиями Федерального закона № 8-ФЗ.

Для этого:

- привести в соответствие с требованиями Федерального закона действующие сайты органов государственной власти и органов местного самоуправления Краснодарского края и принять меры по их дальнейшему совершенствованию;

- в соответствии со ст.14 Закона разместить в сети Интернет Перечни информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления;

- органам государственной власти и МСУ обеспечить предоставление информации населению края через сеть Интернет, электронные СМИ, а также многофункциональные центры (МФЦ);

- в целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации органов государственной власти в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах создать пункты подключения к сети Интернет.

2. Для построения единой государственной сети всем органам исполнительной и муниципальной власти обеспечить создание и развитие автоматизированных информационных систем (АИС) органов власти, содержащих информацию, предоставляемую гражданам в соответствии с законодательством, либо обеспечивающих предоставление государственных услуг.

3. Всем органам исполнительной власти и органам власти муниципальных районов обеспечить увеличение числа государственных услуг, предоставляемых в электронном виде. Для этого необходимо:

- разработать и дополнить реестры государственных услуг, предоставляемых в электронном виде и административные регламенты их предоставления;

- обеспечить создание в каждом муниципальном районе МФЦ;

- обеспечить дальнейшее развитие единого портала государственных услуг Нижегородской области в соответствии с современными требованиями.

4. Всем органам исполнительной и муниципальной власти обеспечить возможность присутствия граждан на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления либо прямую трансляцию заседаний на своих сайтах в сети Интернет.

5. Государственным органам, органам местного самоуправления обеспечить в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах размещение информационных стендов и (или) другие технические средства, в том числе АИС аналогичного назначения для ознакомления пользователей с текущей информацией о деятельности соответствующего государственного органа, органа местного самоуправления.

Информация должна содержать:

1) порядок работы государственного органа, органа местного самоуправления, включая порядок приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления;

2) условия и порядок получения информации от государственного органа, органа местного самоуправления.

6. Государственным органам, органам местного самоуправления обеспечить перевод архивных и библиотечных фондов в электронный вид, с последующим размещением информации в сети Интернет.

7. В целях обеспечения автоматизации процедуры запросов населения в органы государственной власти и МСУ, реализовать на сайтах государственных и муниципальных органов соответствующие функции интерактивного общения с посетителями сайтов, в том числе с использованием электронной почты.

8. Всем органам государственной и муниципальной власти обеспечить обучение населения по типовым обучающим программам навыкам использования современных информационно-коммуникационных технологий.

9. Обеспечить все социальные учреждения (дома престарелых, детские) средствами вычислительной техники с выходом в Интернет.

10. В каждом муниципальном районе создать единый call-центр для предоставления населению консультаций о предоставлении государственных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С момента вступления в силу базового Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и в ходе последующего процесса приведения нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации в соответствии с ним, реализация права российских граждан на получение информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления фактически вышла на новый качественный уровень.

В то же время, само представление об открытости органов власти в России не носит системный характер: в частности, отсутствует четкое понимание того, что на первый план можно и нужно выдвигать задачи предоставления населению услуг, связанных с информационной коммуникацией, а собственно открытость органов власти при этом становится необходимым и естественным сопутствующим моментом.

Полноценное ознакомление граждан с работой органов власти не является отдельной самостоятельной ценностью, если интересы и запросы гражданского общества не воспринимаются властью в полной мере. Для развития гражданского общества и повышения качества жизни более значима способность власти начать работать более эффективно, если развитие технологий позволяет достичь этого, выйти на новые уровни взаимодействия с социумом. Процесс внедрения электронных услуг, инициируемый и поставленный в жесткие временные рамки властными решениями самого высокого уровня, фактически начат в 2007 году и должен быть завершен к 2015 году. Несмотря на возникающие сложности, срывы сроков выполнения промежуточных этапов и другие проблемы, возможность полноценной и исчерпывающей реализации права граждан на получение государственных услуг в электронной форме должна стать логичным системным шагом к новым условиям сосуществования российского гражданина, общества и государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Конституция Российской федерации (с изменениями на 25 июля 2003 года). Российская газета, № 151, 30.07.2003

2 Закон РФ N 2124-1 от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации»

3 Федеральный Закон от 27 июля 2006 года № 149 - ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

4 Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

5 Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»

6 Указ Президента от 7 февраля 2008 года № Пр-212 «Стратегия развития информационного общества»

7 Ряд указов Президента России от 10 августа 2011 года № 1060 – 1080

8 Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» (с изменениями от 26 июля 2004 г.)

9 Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти».

10 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».

11 Закон Краснодарского края от 16 июля 2010 года № 2000-КЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления Краснодарского края».

12 Закон от 28 января 2003 года № 782-ОД «О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области»

32