«Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды»

1.Конституционые основы экологического права. Понятийный аппарат экологического права. Предмет, методы, принципы экологического права. Система экологического права. Источники экологического права: понятие виды и система.

Статьи Конституции РФ:

Статья 9: 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36: 1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статья 41: право на охрану здоровья.

Статья 42: Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58: Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 72: 1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

…природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

…земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Экологическое право — комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов; иное название — природоресурсное право, природоохранительное право. В состав экологического права входят нормы административного, финансового, уголовного, гражданского, земельного и ряда других отраслей права.

Предмет: экологические (природоохранительные) общественные отношения. Эти отношения могут складываться (возникать) в сфере сохранения, улучшения, воспроизводства либо использования ресурсов либо в сфере управления окружающей природной средой. К их числу относятся в т.ч. отношения в сфере заповедования, создания и функционирования особо охраняемых природных территорий, отношения по обеспечению экологической безопасности, а также общественные отношения, возникающие в сфере применения юридической ответственности за экологические правонарушения.

Метод – сочетание императивного (административно-правового) и диспозитивного (гражданско-правового) методов правового регулирования.

Принципы: общие положения права, определяющие его содержание и закрепляющие политику государства в области ООС. Принципы экологического права обеспечивают единство правового регулирования всего разнообразия экологических отношений. Они закрепляются в нормах законодательства, именуемых декларативными.

Принципы можно объединить в 2 группы:

1) общие, выражены в законах, регулирующих отношения по поводу ОС в целом. Это ФЗ: «Об ООС», «Об экологической экспертизе», «Об отходах производства и потребления» и др. Например: экол право развивается исходя из принципов соблюдения права человека на благоприятную ОС, кроме того в основе развития экол права лежит принцип обеспечения устойчивого развития общества, рационального использования природных ресурсов, экол безопасности, сохранения биолог разнообразия; общим принц проведения экол контроля является его независимость, а общим принц природопользования – платность; проведение госуд экол экспертизы проектов регулируется на основе принципов презумпции потенциальной экол опасности любой хоз и иной деятельности, также действует принцип независимости экспертов; правовое регулирование отношений, связанных с обращением с отходами, строится на общих принципах использования новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий, комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов и др.

2) специальные, закреплены в природоресурсном законодательстве и распределены (разграничены) с учетом естественно-физических особенностей каждого природного объекта и интересов общества, связанных с их использованием и охраной.

Например: в основе регулирования лесных отношений лежат принципы устойчивого управления лесами, охраны, воспроизводства, рационального использования лесов, сохранение биолог разнообразия лесных экосистем; основу земельного права составляют принцип, закрепляющий статус земель как природного объекта, природного ресурса и недвижимого имущества, принципы , закрепляющие политику охраны земель; принципами фаунистического права являются: создание условий для устойчивого существования животного мира, сохранение генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира и др.

Система отрасли экологического права представлена общей и особенной частями.

В системе экологического права выделяют общую часть (комплексные нормы, содержащиеся, прежде всего, в ФЗ "Об охране окружающей среды", например, принцип полного возмещения вреда окружающей среде), особенную часть (определяется правовой режим использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, в частности, земельное право, водное право, горное право, воздухоохранительное право, лесное право, фаунистическое право (охрана животного мира)), иногда также специальную часть (например, правовая охрана экологической ситуации в Мировом океане).

Общая часть экологического права состоит из следующих правовых институтов:

а) общие положения экологического права;

б) гос. управление охраной окружающей природной среды и природопользованием;

в) право граждан на здоровую благоприятную окружающую природную среду;

г) экономико-правовой механизм охраны окружающей природной среды;

д) нормирование качества окружающей природной среды;

е) правовые основы информационного обеспечения;

ж) право природопользования;

з) юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права объединяет следующие правовые институты:

а) правовое регулирование использования и охраны земель;

б) правовое регулирование использования и охраны недр;

в) правовое регулирование использования и охраны вод;

г) правовая охрана атмосферного воздуха и озонового слоя;

д) правовое регулирование охраны лесов и древесно-кустарниковой растительности;

е) правовое регулирование охраны и использования животного мира;

ж) правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов;

з) правовое регулирование обращения с радиоактивными и опасными веществами и твердыми отходами;

и) правовой режим экологически неблагоприятных территорий.

Согласно ст. 72 Конституции РФ вопросы, регулируемые экологическим правом, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Основными источниками экологического права на федеральном уровне являются:

Конституция РФ

Водный кодекс РФ

Земельный кодекс РФ

Лесной кодекс РФ

КоАП РФ

ФЗ "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.

ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г.

ФЗ "О недрах" от 21 февраля 1992 г.

ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995 г.

ФЗ "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г.

ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г.

ФЗ Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.

ФЗ "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.

Исключительно важную роль в регулировании экологических отношений играют международно-правовые акты, совокупность которых образует новую формирующуюся отрасль международного экологического права.

По юридической силе источники экологического права подразделяются на законы и подзаконные акты. Законы - нормативные правовые акты (НПА), принимаемые представительными органами государственной власти. Все иные нормативные правовые акты являются подзаконными. Это - акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.

По предмету регулирования - общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким относится, н, Конституция РФ. Специальные - акты, целиком посвященные вопросам ОС или ее элементам (ФЗ об охране ОС, Водный кодекс РФ, ФЗ о животном мире).

По характеру правового регулирования - материальные и процессуальные. НПА материального характера - акты, содержащие материальные нормы права. Материальные эколого-правовые нормы устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (ФЗ об экологической экспертизе, об ООПТ). Источники экологического права процессуального характера регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны ОС. Они касаются предоставления земель в пользование, процедуру разработки нормативов предельно допустимых воздействий на ОС, поведения ГЭЭ, экологического лицензирования, защиты экологических прав и интересов (Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Положение о порядке проведения ГЭЭ).

2.Право природопользования. Понятие и виды права природопользования. Основание возникновение право природопользования. Основания прекращения право природопользования. Права и обязанности природопользователей.

Природопользование – это институт экологического права, который представляет собой систему норм, регулирующий использование природных ресурсов, совокупность прав и обязанностей возникающих в связи с использованием природных ресурсов.

1.Право общего природопользования – без документов

2. Право специального природопользования – представляет собой право использования природных ресурсов с обязательным получением соответствующих разрешительных документов.

Основания возникновения и прекращения права природопользования – представляет собой совокупность юридических факторов среди которых главное значение имеют разрешения- лицензии различных гос органов.

3.Понятие, формы, цели и виды экологического контроля. Государственный экологический контроль. Производственный экологический контроль. Общественный экологический контроль. Муниципальный экологический контроль.

Экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращения выявления пресечения нарушения законодательства в области охраны ОС, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в том числе нормативов и нормативных документах в области охраны ОС.

Признаки ГЭК:1. осуществляются от имени государства. 2. Осуществляется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами, носить вне и над ведомственный характер. 3. представляет собой одну из функций гос. Экологического управления.

Производственный ЭК – осуществляется в щелях обеспечения, выполнения в процессе хозяйственной иной деятельности мероприятий по охране ОС, рационального использования и восстановления природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны ОС.

Муниципальный – производится на территории муниципального образования, органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке установленных нормативными правовыми актами органами местного самоуправления.

Общественный – осуществляется в целях реализации право каждого на благоприятную ОС и предотвращения нарушения законодательства в области охраны ОС.

4. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Понятие и состав экологических правонарушений. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Уголовная ответственность за экологические правонарушения. Административная ответственность за экологические правонарушения. Принципы и порядок возмещения вреда, причиненного природной среде.

Экологические правонарушения – противоправные виновные деяния, совершаемые праводееспособным субъектом, причиняющее или несущие реальную угрозу причинение экологического вреда, либо нарушающие права и законные интересы субъектов экологического права.

Делятся: Поступки и Преступления

Виды Юридич. Ответствен. 1 Административная. 2. Дисциплинарная. 3. Материальная 4. Уголовная

Дисциплинарная – выражается в наложении работодателя на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнения им его обязанностей связанной с охранной ОС.

Виды: замечание, выговор, увольнение.

Материальная – заключается в обязанности одной стороны трудовых отношений возместить в установленный срок и в определенных размерах имущественный вред, причиненный по вине другой стороны трудовых отношений в результате не надлежащего исполнения обязанностей, вытекающих из трудового договора.

Условия материальной ответственности: 1.наличие прямого действительного ущерба явившегося результатом совершения работником экологического правонарушения.2.противоправность поведения работника. 3. вина работника в причинении ущерба своим действиям или бездействием.

Административная – устанавливается за следующие виды экологических правонарушений.

1. пользование недрами без разрешения либо с нарушением условий, предусмотрены лицензией.

2. самовольная застройка площадей, залегание полезных ископаемых

3. самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения

4. порча земель

5. нарушение правил охраны водных объектах

6. атмосферного воздуха

7. лесопользования

8. Уничтожения мест обитания животных, включая муравейники

В ст.24 кодекса об административных нарушениях ; взыскание, штраф, предупреждение, лишения спец. Право - право охоты, административный арест

Уголовная - может наступить не только за оконченное преступление по и за попытку его совершения.

Ст 250 УКРФ – загрязнение вод

Ст. 254 УК РФ – порча земли

Ст. 262 УК РФ- нарушение режима ООПТ

Виды наказаний: штраф, лишения право занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.

Составной частью экологического правонарушения является вред ОС.

Таксы – условная денежная единица применяемая для подсчета вреда лесному хозяйству, животному миру, водным ресурсам, она направлена на восстановление нарушенного состояние ОС и служит целями наказания

5. Понятия экологического нормирования и экологических нормативов. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей природной среды. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую природную среду. Нормативы использования природных ресурсов. Экологические стандарты. Нормативы санитарных и защитных зон. Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования.

Нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

• нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

• нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

• нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

• нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Одним из важнейших нормативов качества окружающей среды является предельно допустимый выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Концентрация вредных веществ в атмосферном воздухе населенного пункта зависит от количества этих веществ, выбрасываемых всеми источниками загрязнения. Чтобы концентрации загрязняющих веществ не превышали ПДК, т.е. не создавались условия, опасные для здоровья населения, для каждого источника загрязнения устанавливается предельно допустимый выброс (ПДВ).

ПДВ - это максимально допустимое к выбросу в атмосферный воздух количество загрязняющих веществ данным источником загрязнения в единицу времени. Количественно ПДВ определяется по формуле (2).

ПДВ=К_р*ПДК (2),

где К_р - коэффициент разбавления загрязняющего вещества (м³/с); ПДК – предельно допустимая концентрация вещества, содержащегося в выбрасываемом в атмосферный воздух газе (мг/м³).

Под коэффициентом разбавления понимают объем чистого воздуха, необходимый для разбавления выбрасываемого в 1 с загрязненного вещества до концентрации, допускаемой санитарными нормами (ПДК).

Предельно допустимый выброс устанавливают для каждого стационарного и передвижного источника выбросов загрязняющих веществ, включая транспортные средства. Для источников неорганизованных выбросов (хранилища, железнодорожные сливно-наливные эстакады и т.п.) и совокупности мелких одиночных источников (вентиляционные фонари и т.п.) ПДВ суммируют, тем самым устанавливая его значения для предприятия или объекта. Расчет ПДВ для проектируемых объектов позволяет предусмотреть необходимые мероприятия, обеспечивающие требуемую чистоту воздуха, а для действующих предприятий - определить необходимость проведения мероприятий по снижению загрязнений. Когда в пределах населенного пункта по объективным причинам невозможно поддерживать требуемые ПДВ, поэтапно снижают выбросы вредных веществ действующими объектами до значений, обеспечивающих соблюдение ПДК. В этом случае для каждого объекта устанавливают временно согласованные выбросы (ВСВ) загрязняющих веществ и намечают мероприятия по их снижению.

Предельно допустимой концентрацией вредного вещества в воде водоема считается такая, которая не оказывает вредного воздействия на организм человека при различных видах употребления воды (для питья, приготовления пиши, гигиенических целей и для отдыха).

По народно-хозяйственной значимости и характеру водопользования различают водоемы санитарно-бытового водопользования (для хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых целей) и для рыбохозяйственных целей.

В воде водоемов санитарно-бытового водопользования ПДК веществ устанавливается по лимитирующему показателю вредности - не только санитарно-токсикологическому, но и органолептическому и общесанитарному.

При загрязнении водоемов, служащих для бытового водопользования, комплексом вредных веществ с одинаковыми лимитирующими показателями вредности (органолептическим, по влиянию на общий санитарный режим водоема, по санитарно-токсикологическому показателю) ПДК для отдельных веществ, входящих в комплекс, должны быть уменьшены во столько раз, сколько вредных веществ с одинаковыми лимитирующими показателями вредности предполагается к спуску по сточным водам или содержится в водоеме (предупредительный надзор).

Сумма концентраций всех веществ, выраженная и процентах от соответствующих предельно допустимых концентраций для каждого вещества в отдельности, не должна превышать 100% (текущий санитарный надзор).

Загрязняющие вещества в почве нормируются по трем основным средам: в пахотном слое сельскохозяйственных угодий, на территории предприятий, в местах хранения бытовых отходов.

Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду устанавливаются для каждого источника такого воздействия исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды и с учетом влияния других источников физических воздействий.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и природно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования и в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства отдельных видов природных ресурсов, установленными настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются для субъектов хозяйственной и иной деятельности в целях оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях.

При установлении нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду учитываются природные особенности конкретных территорий и (или) акваторий.

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, оценки качества окружающей среды в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормативы в области охраны окружающей среды.

Экологические стандарты.

Экологический стандарт - количественный и качественный показатель состояния природных объектов или природных процессов.

Стандарты качества окружающей среды являются научно обоснованными предельно допустимыми нормативами состояния компонентов природы, превышение которых создает угрозу для человека, биоты ландшафта, ландшафта в целом.

Государственные стандарты — государственные узкофункциональные руководства и инструкции, регламентирующие различные виды хозяйственной деятельности, объясняющие и определяющие термины, а также некоторые задачи, связанные с планированием и проектированием.

Стандартизация по охране окружающей среды, начатая в 80-е годы XX в., завершилась разработкой стандарта:

ГОСТ 17.0.0.01-78. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов.

Основными задачами системы стандартов в области охраны природы являются:

• обеспечение сохранности природных комплексов;

• содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов;

• содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей среды;

• совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

Стандарты подразделяются на экологические и производственно-хозяйственные.

Экологические стандарты регламентируют предельно допустимые нормы антропогенного воздействия на природную среду, превышение которых угрожает здоровью человека, пагубно для растительности и животных. Такие нормы устанавливаются в виде предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ и предельно допустимых уровней (ПДУ) вредного физического воздействия (шум, электромагнитные излучения и т.п.).

Производственно-хозяйственные стандарты качества природной среды регламентируют экологически безопасный режим работы производственного, коммунально-бытового и любого другого объекта, устанавливают предельно допустимый выброс (ПДВ) загрязняющих веществ в природную среду.

Нормативы санитарных и защитных зон.

Нормирование санитарных и защитных зон заключается в определении их размеров, охранных функций и режима природопользования. Законом РФ «Об охране окружающей среды» определен специальный режим водоохранных зон, санитарно-защитных зон, буферных зон заповедников, зон охраны курортов и лечебных ресурсов.

Санитарно-защитные зоны представляют собой полосу (зону) между промышленными предприятиями и другими источниками физических, химических, биологических воздействий на природную среду и селитебными территориями.

Здесь запрещается проживание людей, размещение детских, лечебно-оздоровительных учреждений, парков и спортивных комплексов. Концентрация вредных выбросов на внешней границе зоны не должна превышать ПДК для атмосферного воздуха населенных мест.

Санитарная защита — меры по сохранению санитарно-гигиенического благополучия на данной территории. Они включают санитарную охрану, контроль за соблюдением санитарно-гигиенических норм, охрану почв, вод, воздуха, организацию зон санитарной охраны.

Санитарно-гигиенические нормы - показатели качества окружающей среды, соблюдение которых обеспечивает благоприятные для жизни человека условия существования.

Ширина санигарно-заиштной зоны зависит от класса опасности выбрасываемых веществ и может достигать 1000, 500, 300, 100 и 50 м. При наложении ареалов воздействия нескольких предприятий размер се увеличивается в три раза. Для экологически опасных производств иногда она может достигать 5 км. Как показали исследования, радиус воздействия металлургических центров на ландшафты различных природных зон достигает 25-30 км, что создает неблагоприятные условия проживания здесь населения. Поэтому при создании крупных металлургических центров, особенно цветной металлургии, помимо санитарно-защитной зоны необходимо проектировать зону санитарного разрыва в радиусе 25-30 км.

Водоохранная зона — территория, прилегающая к акваториям рек, озер и водохранилищ, со специальным природоохранным режимом, исключающим загрязнение, засорение, истощение и заиление водных объектов. Водоохранная зона — объект проектирования гидротехнических и других систем. Эта территория выделяется для охраны подземных или поверхностных вод от загрязнения, на ней запрещена или ограничена хозяйственная деятельность, здесь рекомендуется лесовосстановление. Размеры таких зон обусловлены физико-географическими, гидрологическими условиями. Для разных водных объектов в зависимости от их размеров установлена минимальная ширина зон, которая отсчитывается от уреза воды в летний период. Для рек длиной до 10 км — 15 м; от 11 до 50 км — 100 м; от 51 до 100 км — 200 м; свыше 500 км — 500 м; для озер или акваторий до 2 км² — 300 м; более 2 км² — 500 м.

В водоохранных зонах и полосах исключается хозяйственная деятельность, распашка земель, вырубка лесов, размещение животноводческих комплексов, и летних лагерей скота, мест захоронения, складирования навоза, мусора и отходов, применение ядохимикатов, размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, установка палаточных городков.

Установление округов санитарной охраны курортов и их земель, лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительных местностей — одна из мер их охраны, которая регламентируется федеральным законом «Об природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1999). Границы и режим природопользования в округах для курортов и лечебных ресурсов федерального уровня устанавливаются правительством РФ, а для курортов регионального и местного значения — субъектами РФ.

В пределах округов санитарной (горно-санитарной) охраны выделяют три зоны определенного охранного режима.

В первой зоне запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, исключая исследование и использование природных лечебных ресурсов в оздоровительных и лечебных целях при условии применения экологически чистых технологий.

Во второй зоне запрещается хозяйственная деятельность, не связанная непосредственно с курортным лечением и приводящая к загрязнению и истощению природных ресурсов.

В третьей зоне введены ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также ограничена хозяйственная деятельность, загрязняющая природную среду и вызывающая истощение природных лечебных ресурсов.

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст.14 ФЗ "Об охране окружающей среды"):

Финансирование природоохранных мероприятий. Осуществляется из государственных (в том числе по линии федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ) и муниципальных бюджетов, за счет внебюджетных средств (однако существование экологических фондов ФЗ "Об охране окружающей среды" 2002г. не предусмотрено), средств природопользователей.

Платность природопользования:

Платность использования природных ресурсов.

Платность негативного воздействия на окружающую среду (ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Экономическое стимулирование охраны окружающей среды:

Установление налоговых и иных льгот за внедрение малоотходных и безотходных технологий.

Освобождение от налогообложения экологических фондов.

Применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию.

Введение специального режима налогообложения экологически вредной продукции и продукции, выпускаемой с применением опасных технологий.

Экологическое страхование (ст.18 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В настоящее время в России сложилась следующая система экологических платежей:

1. Налоги (например, земельный налог).

2. Арендная плата (например, за аренду участка земельного фонда).

3. Плата за воспроизводство и охрану (например, водных объектов).

4. Плата за лицензию (лицензионный сбор).

5. Сбор за участие в конкурсе (аукционе).

6. Лесные подати.

7. Штрафы за нерациональное и сверхлимитное использование ресурсов животного мира.

К федеральным относятся налог на пользование недрами, налог на добычу полезных ископаемых, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, лесной налог, водный налог. Земельный налог является местным.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Виды негативного воздействия на окружающую среду (п.2 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды"):

Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Загрязнение недр, почв.

Размещение отходов производства и потребления.

Загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

Иные виды негативного воздействия на окружающую среду (воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствий которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, то есть состояния окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями).

П.1 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляется принцип платности негативного воздействия на окружающую среду. Причем формы платы определяются федеральным законом, порядок ее исчисления и взимания устанавливается законодательством РФ (пп.1,3 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Плата за негативное воздействие на окружающую среду выполняет две функции: экономическую и юридическую (ответственность загрязнителей окружающей среды).

В 1992г. постановлением Правительства РФ был утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Установлено 4 режима платы за загрязнение окружающей среды:

1. Плата за загрязнение в рамках предельно допустимых нормативов.

2. Плата за загрязнение с превышением предельно допустимых нормативов, но в пределах временно согласованных нормативов (лимитов).

3. Плата за загрязнение с превышением лимитов (с 5-кратным повышающим коэффициентом).

4. Плата за загрязнение без соответствующего разрешения либо лицензии (с 25-кратным повышающим коэффициентом).

Кроме того, установлены следующие виды самостоятельных платежей:

1. За загрязнение атмосферного воздуха выбросами.

2. За загрязнение водных объектов сбросами.

3. За размещение отходов производства и потребления.

4. За иные виды негативного воздействия на окружающую среду (тепловое, шумовое загрязнение, электромагнитное воздействие).

Следует отметить, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает природопользователей от надлежащего осуществления мероприятий по охране окружающей среды, возмещения вреда, причиненного окружающей среде.