5. Этапы проведения оценки воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Основные этапы овос. Состав исследований по овос. Техническое задание на проведение овос.

Этапы проведения оценки воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

ОВОС – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.

Целью проведения ОВОС является определение характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения, оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воздействия, а также предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности. Оценка воздействия является правовым процессом, обязательным при разработке любого проекта.

Основные задачи ОВОС вытекают из указанной цели и должны решаться в соответствии с требованиями документов, обеспечивающих соблюдение природоохранного законодательства: Закон РФ "Об охране окружающей среды", Федеральные законы "Об охране атмосферного воздуха", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об экологической экспертизе", "Водный кодекс РФ", "Лесной кодекс РФ", "Земельный кодекс РФ" и т.д. В перечень основных задач, которые должны быть решены в процессе ОВОС,

Основные этапы ОВОС.

Этапы ОВОС

1. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду.

В ходе первого этапа заказчик:

- подготавливает и представляет в органы власти обосновывающую документацию, содержащую общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;

- информирует общественность;

- проводит предварительную оценку по основным положениям;

- проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности.

В ходе предварительной оценки воздействия на окружающую среду заказчик собирает и документирует информацию:

- о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления и предполагаемое месторазмещение, затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного воздействия, соответствие территориальным и отраслевым планам и программам;

- о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию, и ее наиболее уязвимых компонентах;

- о возможных значимых воздействиях на окружающую среду (потребности в земельных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные инфраструктуры, источники выбросов и сбросов) и мерах по уменьшению или предотвращению этих воздействий.

На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее ТЗ).

2. Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Заказчик (исполнитель) проводит исследования по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с ТЗ, с учетом альтернатив реализации, целей деятельности, способов их достижения и подготавливает предварительный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Исследования по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности

Заказчик предоставляет возможность общественности ознакомиться с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представить свои замечания.

3. Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду готовится на основе предварительного варианта материалов с учетом замечаний, предложений и информации, поступившей от участников процесса оценки воздействия на окружающую среду на стадии обсуждения. В окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду должна включаться информация об учете поступивших замечаний и предложений, а также протоколы общественных слушаний (если таковые проводились).

Окончательный вариант материалов по оценке воздействия на окружающую среду утверждается заказчиком, передается для использования подготовки обосновывающей документации и в ее составе представляется на государственную экологическую экспертизу, а также на общественную экологическую экспертизу (если таковая проводится).

Участие общественности при подготовке материалов по оценке воздействия на окружающую среду может осуществляться:

- на этапе представления первоначальной информации;

- на этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду и подготовки обосновывающей документации.

Для намечаемой инвестиционной деятельности заказчик проводит вышеперечисленные этапы оценки воздействия на окружающую среду на всех стадиях подготовки документации по намечаемой хозяйственной и иной деятельности, представляемой на государственную экологическую экспертизу.

Процесс проведения оценки воздействия на окружающую среду для отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значимых экологических последствий и являющихся объектом государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации, может проводиться в соответствии с нормативными документами, регламентирующими проведение оценки воздействия на окружающую среду для этих видов деятельности. Соответствующие нормативные документы разрабатываются территориальными органами Госкомэкологии России.

4.Информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с нормами настоящего Положения и иными нормативными правовыми документами в установленном порядке.

Участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.

Информирование общественности и других участников оценки воздействия на окружающую среду на этапе уведомления, предварительной оценки и составления технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком. Информация в кратком виде публикуется в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти (для объектов экспертизы федерального уровня) в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых намечается реализация объекта государственной экологической экспертизы, а также на территории которых намечаемая хозяйственная и иная деятельность может оказать воздействия. В публикации представляются сведения о:

- названии, целях и месторасположении намечаемой деятельности;

- наименовании и адресе заказчика или его представителя;

- примерных сроках проведения оценки воздействия на окружающую среду;

- органе, ответственном за организацию общественного обсуждения;

- предполагаемой форме общественного обсуждения (опрос, слушания, референдум и т.п.), также форме представления замечаний и предложений;

- сроках и месте доступности ТЗ по оценке воздействия на окружающую среду;

- иной информации.

Дополнительное информирование участников процесса оценки воздействия на окружающую среду может осуществляться путем распространения информации, по радио, на телевидении, в периодической печати, через Интернет и иными способами, обеспечивающими распространение информации.

Заказчик (исполнитель) принимает и документирует замечания и предложения от общественности в течение 30 дней со дня опубликования информации. Данные замечания и предложения учитываются при составлении технического задания по оценке воздействия на окружающую среду и должны быть отражены в материалах по оценке воздействия на окружающую среду.

Заказчик обеспечивает доступ к техническому заданию по оценке воздействия на окружающую среду заинтересованной общественности и других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду с момента его утверждения и до окончания процесса оценки воздействия на окружающую среду.

На этапе проведения оценки воздействия на окружающую среду уточняется план мероприятий по ходу общественных обсуждений намечаемой хозяйственной деятельности, в том числе о целесообразности (нецелесообразности) проведения общественных слушаний по материалам оценки воздействия на окружающую среду.

При принятии решения о форме проведения общественных обсуждений, в том числе общественных слушаний, необходимо руководствоваться степенью экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, учитывать фактор неопределенности, степень заинтересованности общественности.

Информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия, публикуется в средствах массовой информации, указанных в пункте, не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности, или которые проявили свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации.

Порядок проведения общественных слушаний определяется органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) и содействии заинтересованной общественности. Все решения по участию общественности оформляются документально.

Заказчик обеспечивает проведение общественных слушаний по планируемой деятельности с составлением протокола, в котором четко фиксируются основные вопросы обсуждения, а также предмет разногласий между общественностью и заказчиком (если таковой был выявлен). Протокол подписывается представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления, граждан, общественных организаций (объединений), заказчика. Протокол проведения общественных слушаний входит в качестве одного из приложений в окончательный вариант материалов по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Представление предварительного варианта Материалов по оценке воздействия на окружающую среду общественности для ознакомления и представления замечаний производится в течение 30 дней, но не позднее, чем за 2 недели до окончания общественных обсуждений (проведения общественных слушаний).

Принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.

Заказчик обеспечивает доступ общественности к окончательному варианту материалов по оценке воздействия на окружающую среду в течение всего срока с момента утверждения последнего и до принятия решения о реализации намечаемой деятельности.

5. Требования к материалам по оценке воздействия на окружающую среду.

Материалы по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности представляются на всех стадиях подготовки и принятия решений о возможности реализации этой деятельности, которые принимаются органами государственной экологической экспертизы.

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду.

Состав материалов по оценке воздействия на окружающую среду определяется порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду, зависит от вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности, требований к обосновывающей данную деятельность документации, являющейся объектом экологической экспертизы.

Степень полноты (детальности) проведения оценки воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации.

Типовое содержание материалов по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании приводится в приложении к настоящим ОДМ.

В случае, если документация по намечаемой хозяйственной и иной деятельности может быть отнесена к информации с ограниченным доступом, заказчик подготавливает материалы по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с принципом информационной открытости.

Состав исследований по ОВОС

Исследования по оценке воздействия - сбор, анализ и документирование информации, необходимой для осуществления целей оценки воздействия. Исследования по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности включает следующее:

- определение характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив (в том числе отказа от деятельности);

- анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);

- выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;

- оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);

- определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;

- оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;

- сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности и обоснование варианта предлагаемого для реализации;

- разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- разработка рекомендаций по проведению после проектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (включая краткое изложение для неспециалистов).

Техническое задание на проведение ОВОС.

На основании результатов предварительной оценки воздействия заказчик составляет техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее ТЗ), которое содержит:

- наименование и адрес заказчика (исполнителя);

- сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;

- основные методы проведения оценки воздействия на окружающую среду, в том числе план проведения консультации с общественностью;

- основные задачи при проведении оценки воздействия на окружающую среду;

- предполагаемый состав и содержание материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

При составлении ТЗ заказчик учитывает требования специально уполномоченных органов по охране окружающей среды, а также мнения других участников процесса оценки воздействия на окружающую среду. ТЗ рассылается участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду по их запросам и доступно для общественности в течение всего времени проведения оценки воздействия на окружающую среду.

ТЗ на проведение оценки воздействия на окружающую среду является частью материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

6. Требования к материалам по оценке воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Состав материалов ОВОС. Сущность требования разработки альтернативных вариантов намечаемых видов деятельности. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной деятельности.

Требования к материалам по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Материалы по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности представляются на всех стадиях подготовки и принятия решений о возможности реализации этой деятельности, которые принимаются органами государственной экологической экспертизы.

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны включать резюме нетехнического характера, содержащее важнейшие результаты и выводы оценки воздействия на окружающую среду.

Состав материалов по оценке воздействия на окружающую среду определяется порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду, зависит от вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности, требований к обосновывающей данную деятельность документации, являющейся объектом экологической экспертизы.

Степень полноты (детальности) проведения оценки воздействия на окружающую среду зависит от масштаба и вида намечаемой хозяйственной и иной деятельности и особенностей предполагаемого региона ее реализации.

Типовое содержание материалов по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании.

В случае, если документация по намечаемой хозяйственной и иной деятельности может быть отнесена к информации с ограниченным доступом, заказчик подготавливает материалы по оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с принципом информационной открытости.

Состав материалов ОВОС

Материалы по оценке воздействия - комплект документации, подготовленный при проведении оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду и являющийся частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. 1. Оценка воздействия на окружающую среду, сопровождающая материалы проектных решений, должна содержать:

• детальную информацию о природных условиях территории и состоянии ее компонентов;

• покомпонентный анализ изменений состояния природной среды и процессов, происходящих в природе, в зоне воздействия объекта;

• оценку экологического риска намечаемых проектных решений, включая возможность аварийных ситуаций;

• предложения по комплексу природоохранных мероприятий по предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, сохранению, а также оздоровлению и улучшению окружающей природной среды, в соответствии с которыми разрабатывается раздел "Охрана окружающей среды" в составе рабочего проекта (рабочей документации);

• программу работ по организации мониторинга за состоянием окружающей среды.

2. Оценка воздействия деятельности, намечаемой в проектной документации, проводится в периоды строительства, эксплуатации планируемого объекта хозяйственной и иной деятельности с учетом мероприятий, необходимых для минимизации отрицательных экологических последствий указанной деятельности, включая её прекращение (ликвидацию объекта).

3. В состав материалов ОВОС, включаются следующие материалы по компонентам окружающей среды.

1)Воздушная среда

Характеристика современного состояния воздушной среды (перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, с указанием для них кратности превышения ПДК или ОБУВ по имеющимся материалам натурных замеров).

Источники и масштабы расчетного химического загрязнения: при предусмотренной проектом максимальной загрузке оборудования, а также при возможных залповых и аварийных выбросах. Расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха проводятся с учетом действующих, строящихся и намеченных к строительству предприятий (объектов) и существующего фонового загрязнения.

Мероприятия по внедрению малоотходных и безотходных технологий, а также специальные мероприятия по предотвращению (сокращению) выбросов в атмосферный воздух на уровне, соответствующем передовому мировому опыту.

Предложения по этапам нормирования с установлением предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и временно-согласованных выбросов (ВСВ) (для действующих объектов).

Обоснование принятого размера санитарно-защитной зоны (СЗЗ)*с учетом прогнозируемых уровней загрязнения.

Оценка последствий загрязнения и мероприятия по снижению их отрицательного воздействия.

Предложения по организации мониторинга и контроля за состоянием атмосферного воздуха.

Разработка мероприятий по регулированию выбросов в период особо неблагоприятных метеорологических условий (НМУ).

* СЗЗ должна быть интегральной по защите от загрязнения, шума, магнитного поля, ионизирующего излучения и других видов физических воздействий.

2)Водные ресурсы

Потребность в водных ресурсах на период строительства и эксплуатации, требования к качеству используемой воды.

Характеристика источника водоснабжения, его хозяйственное использование, местоположение водозабора, его характеристика. Водный баланс объекта, с обязательным указанием динамики ежегодного объема забираемой свежей воды, как основного показателя экологической эффективности системы водопотребления и водоотведения.

3)Поверхностные воды.

Гидрографическая характеристика территории. Характеристика водных объектов, потенциально затрагиваемых намечаемой деятельностью (с использованием данных максимально приближенных наблюдательных створов). Гидрологический, гидрохимический, ледовый, термический, скоростной режимы водного потока, режимы наносов, опасные явления – заторы, наличие шуги.

Оценка возможности изъятия нормативно обоснованного количества воды из поверхностного источника в естественных условиях, без дополнительного регулирования стока. Необходимость и порядок организации зон санитарной охраны.

Количество и характеристика сбрасываемых сточных вод (с указанием места сброса, конструктивных особенностей выпуска, перечня загрязняющих веществ и их концентраций).

Обоснование максимально возможного внедрения оборотных систем, повторного использования сточных вод, способы утилизации осадков очистных сооружений.

Расчет предельно-допустимых сбросов – ПДС.

Помимо прочего, в состав предложений по достижению ПДС должны входить:

оценка воздействия планируемого объекта на водную среду в процессе строительства и эксплуатации, включая возможное тепловое загрязнение водоема и последствия воздействия отбора воды на экосистему;

оценка изменений русловых процессов, связанных с прокладкой сооружений, строительства мостов, водозаборов и выявление негативных последствий;

водоохранные мероприятия, их эффективность, стоимость и очередность реализации.

4) Подземные воды

Гидрогеологическое описание района, наличие и характеристика разведанных месторождений подземных вод.

Описание современного состояния эксплуатируемого водоносного горизонта (химический состав, эксплуатационные запасы, защищенность). Обеспечение условий для его безопасной эксплуатации. Организации зон санитарной охраны водозаборов.

Оценка влияния объекта в период строительства и эксплуатации на качество подземных вод, вероятность их загрязнения.

Анализ последствий возможного загрязнения и истощения подземных вод.

Обоснование мероприятий по защите подземных вод от загрязнения и истощения.

5) Недра

Распределение минеральных и сырьевых ресурсов в зоне воздействия планируемого объекта (запасы и качество).

Потребность объекта в минеральных и сырьевых ресурсах в период строительства и эксплуатации (виды, объемы, источники получения).

Прогнозирование воздействия добычи минеральных и сырьевых ресурсов на различные компоненты окружающей природной среды и природные ресурсы.

Обоснование природоохранных мероприятий по регулированию водного режима и использование нарушенных территорий.

При операциях по недропользованию добыче и переработке полезных ископаемых должны быть представлены следующие материалы:

характеристика используемых месторождений (запасы полезных ископаемых, утвержденные ГКЗ, их геологические особенности и др.);

материалы, подтверждающие возможность извлечения и реализации вредных компонентов, а для наиболее токсичных – способ их захоронения;

радиационная характеристика полезных ископаемых и вскрышных пород (особенно используемых в производстве строительных материалов);

рекомендации по составу и размещению режимной сети скважин для изучения, контроля и оценки состояния горных пород и подземных вод в процессе эксплуатации объектов намечаемого строительства;

предложения по возможно более полному извлечению полезных ископаемых из недр, исключающие снижение качества запасов подземных ископаемых на соседних участках и в районе их добычи (в результате обводнения, выветривания, окисления, возгорания и т.д.);

оценка возможности захоронения вредных веществ и отходов производства в недра.

6) Отходы производства

Виды и объемы образования отходов. Особенности загрязнения территории промышленными отходами (класс опасности, токсичность, физическое состояние).

Мероприятия по обезвреживанию, утилизации, захоронению всех видов отходов.

7) Физические воздействия

Характеристика радиационной обстановки в районе работ, выявление естественных и искусственных источников радиационного загрязнения.

Оценка возможного теплового, электромагнитного, шумового, вибрационного воздействия и других типов воздействия, а также их последствий.

8) Земельные ресурсы и почвы

Характер использования земельных ресурсов. Земельный баланс территории, намечаемой для размещения объекта и прилегающих хозяйств в соответствии с видом собственности. Предлагаемые изменения в землеустройстве. Расчет потерь сельскохозяйственного производства и убытков землепользователей (собственников), подлежащих компенсации при создании и эксплуатации объекта.

Характеристика почвенного покрова в зоне воздействия планируемого объекта (территориальное распределение генетических типов почв, их водно-физические, химические и биологические особенности, механический состав, плодородие).

Характеристика воздействия на почвенный покров (механические нарушения, химическое загрязнение). Изменение свойств почв и грунтов и характера геохимических процессов, обусловленное перепланировкой поверхности территории, созданием новых форм рельефа, активизацией природных процессов, загрязнением отходами строительства, основных и временных (сопутствующих) производств.

Планируемые мероприятия и проектные решения в зоне воздействия по снятию, транспортировке и хранению плодородного слоя почвы и вскрышных пород, по сохранению почвенного покрова на участках, не затрагиваемых непосредственной деятельностью, по восстановлению нарушенного почвенного покрова и приведению территории в состояние, пригодное для первоначального или иного использования (техническая и биологическая рекультивация).

9) Растительность

Современное состояние растительного покрова в зоне воздействия объекта (пространственное распределение, состав, функциональное значение, продуктивность растительных сообществ, их естественная динамика, пожароопасность, наличие редких, эндемичных и занесенных в Красную книгу видов растений). Характеристика воздействия объекта и сопутствующих производств на растительные сообщества территории, угроза редким, эндемичным видам растений в зоне влияния.

Обоснование объемов использования растительных ресурсов.

Изменения в растительном покрове (видовой состав, состояние, продуктивность сообществ, хозяйственное и функциональное значение, пораженность вредителями), в зоне действия объекта и последствия этих изменений для жизни и здоровья населения.

Мероприятия по сохранению растительных сообществ, улучшению их состояния, сохранения и восстановления флоры.

10) Животный мир*

Современное состояние водной и наземной фауны.

Характеристика воздействия объекта на видовой состав, численность фауны, ее генофонд, пути миграции в процессе строительства и эксплуатации.

Возможные изменения в животном мире в зоне воздействия объекта и оценка последствий этих изменений.

Мероприятия по сохранению и восстановлению водной и наземной фауны.

*В случае размещения объекта на освоенных под застройку территориях, вопрос охраны растительного и животного мира рассматривается только при наличии ареалов естественной растительности и мест обитания животных в пределах зоны влияния объекта.

11) Социальная среда

Современные социально-экономические условия жизни населения, характеристика его трудовой деятельности.

Обеспеченность объекта в период строительства, эксплуатации и ликвидации трудовыми ресурсами, участие местного населения.

Влияние планируемого объекта на регионально-территориальное природопользование.

Прогноз изменений социально-экономических условий жизни населения при реализации проектных решений объекта (при нормальных условиях эксплуатации объекта и возможных аварийных ситуациях).

Санитарно-эпидемиологическое состояние территории и прогноз его изменений в результате намечаемой деятельности.

Мероприятия по регулированию социальных отношений в процессе намечаемой хозяйственной деятельности.

12) Оценка экологического риска реализации намечаемой деятельности в регионе

При этом принимается во внимание ценность природных комплексов (функциональное значение, особо охраняемые объекты), устойчивость выделенных комплексов (ландшафтов) к воздействию намечаемой деятельности.

Проводится комплексная оценка последствий воздействия на окружающую среду при нормальном режиме эксплуатации объекта.

Оценивается вероятность аварийных ситуаций (с учетом технического уровня объекта и наличия опасных природных явлений), определяются источники, виды аварийных ситуаций, их повторяемость, зона воздействия.

Осуществляется прогноз последствий аварийных ситуаций для окружающей природной среды и их опасность для населения.

Проводится оценка неизбежного ущерба, наносимого природной среде и здоровью населения в результате намечаемой хозяйственной деятельности, в виде ориентировочного расчета нормативных платежей за специальное природопользование, а также проводятся расчеты размеров возможных компенсационных выплат за сверхнормативный ущерб окружающей среде в результате возможных аварийных ситуаций. Расчеты технологически и статистически обоснованных компенсационных выплат используются при определении размеров экологической страховки.

Разрабатываются мероприятия по предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий.

Материалы по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности в инвестиционном проектировании, должны содержать, как минимум:

1. Общие сведения

1.1. Заказчик деятельности с указанием официального названия организации (юридического, физического лица), адрес, телефон, факс.

1.2. Название объекта инвестиционного проектирования и планируемое место его реализации.

1.3. Фамилия, имя, отчество, телефон сотрудника - контактного лица.

1.4. Характеристика типа обосновывающей документации: ходатайство (Декларация) о намерениях, обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование (проект), рабочий проект (утверждаемая часть).

2. Пояснительная записка по обосновывающей документации.

3. Цель и потребность реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

4. Описание альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности (различные расположения объекта, технологии и иные альтернативы в пределах полномочий заказчика), включая предлагаемый и "нулевой вариант" (отказ от деятельности).

5. Описание возможных видов воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам.

6. Описание окружающей среды, которая может быть затронута намечаемой хозяйственной и иной деятельностью в результате ее реализации (по альтернативным вариантам).

7. Оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности по альтернативным вариантам, в том числе оценка достоверности прогнозируемых последствий намечаемой инвестиционной деятельности.

8. Меры по предотвращению и/или снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

9. Выявленные при проведении оценки неопределенности, в определении воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

10. Краткое содержание программ мониторинга и после проектного анализа.

11. Обоснование выбора варианта намечаемой хозяйственной и иной деятельности из всех рассмотренных альтернативных вариантов.

12. Материалы общественных обсуждений, проводимых при проведении исследований и подготовке материалов по оценке воздействия, на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в которых указывается:

12.1. Способ информирования общественности о месте, времени и форме проведения общественного обсуждения;

12.2. Список участников общественного обсуждения с указанием их фамилий, имен, отчеств и названий организаций (если они представляли организации), а также - адресов и телефонов этих организаций или самих участников обсуждения.

12.3. Вопросы, рассмотренные участниками обсуждений; тезисы выступлений, в случае их представления участниками обсуждения; протокол (ы) проведения общественных слушаний (если таковые проводились).

12.4. Все высказанные в процессе проведения общественных обсуждений замечания и предложения с указанием их авторов, в том числе по предмету возможных разногласий между общественностью, органами местного самоуправления и заказчиком.

12.5. Выводы по результатам общественного обсуждения относительно экологических аспектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

12.6. Сводка замечаний и предложений общественности, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком, и в каком виде, какие - не учтены, основание для отказа.

12.7. Списки рассылки соответствующей информации, направляемой общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду.

13. Резюме нетехнического характера.

Сущность требования разработки альтернативных вариантов намечаемых видов деятельности

Принцип альтернативности и вариантности - в процессе подготовки решений о реализации намечаемой хозяйственной деятельности должны рассматриваться все возможные альтернативы (и варианты каждой из альтернатив, а также «нулевая» альтернатива, т.е. отказ от деятельности) для того, чтобы существовала возможность выбора наиболее приемлемых из них с учетом возможных неблагоприятных последствий их осуществления.

Чтобы сделать их оценку и сравнение систематическим и доступным для заинтересованных сторон, а также обеспечить учет экологических критериев при выборе оптимального варианта. Это - возможность выбора предпочтительного варианта на основе их сравнительной оценки.

Выявление и анализ альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате выбирают наименее экологически опасный способ, рассматриваются технологические альтернативы. Обеспечивается принятие верных решений, обусловленных результатами экологических оценок.

Выявление возможных воздействий на окружающую среду реализации альтернатив решений по объекту

Описание и оценка возможных воздействий будущего объекта на окружающую среду по альтернативам решений проводится поэтапно, по мере подготовки решений по объекту и получения дополнительных сведений. От полноты и достоверности представленных данных зависят, в свою очередь, полнота и достоверность информации о возможных последствиях реализации решений по объекту.

В качестве источников воздействия объекта на окружающую среду рассматриваются:

· новые материальные объекты (здания, сооружения и т.д.), размещаемые на предполагаемой площадке;

· элементы основной и вспомогательной технологий, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды;

· объекты, жизненный цикл которых связан со строительством или эксплуатацией будущего объекта;

· объекты ранее осуществляемой, но в данный момент прекращенной хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, водохранилища, накопители, свалки и т.д.).

Виды воздействия на окружающую среду определяются, исходя из следующих двух классификационных признаков:

привнос в окружающую среду:

· загрязняющих веществ;

· радиоактивных веществ и излучений;

· шума и вибраций;

· тепла;

· электромагнитных излучений;

· визуальных доминант и т.д.;

изъятие из окружающей среды:

· земельных ресурсов (пространственно-территориальных);

· водных ресурсов;

· ресурсов флоры и фауны;

· полезных ископаемых;

· агрокультурных ресурсов (плодородных земель, как вовлеченных в агропроизводство, так и резервных);

· местообитаний популяций ценных видов растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т.д.);

· культурных, исторических и природных памятников;

· визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта и т.д.

Параметры воздействия определяются на основе следующих показателей:

· характер воздействия (прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в том числе с учетом возможности проявления через определенный промежуток времени);

· интенсивность воздействия (величина в единицу времени);

· уровень воздействия (величина на единицу площади или объема);

· продолжительность воздействия;

· временная динамика воздействия (непрерывное, периодическое, кратковременное, только при аварийных режимах и т.д.);

· пространственный охват воздействия (площадь распространения);

· меры (степени) опасности объекта хозяйственной и иной деятельности (по действующему классификатору опасных производств и предприятий) и т.д.

Формирование экспертных оценок изменений состояния окружающей среды в районе размещения объекта по альтернативам решений

Экспертные прогнозы должны включать покомпонентные оценки изменения состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, недр, растительного и животного мира, ландшафта. Все данные должны быть максимально возможно выражены в количественных оценках, но в, то, же время не следует требовать их детальных расчетов. Экспертные оценки на первом этапе проведения ОВОС выполняются соответствующими специалистами на основании их профессионального опыта, знания особенностей территории, а также имеющихся фондовых и литературных источников.

Анализ возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации альтернатив решений по объекту

Полученные экспертные оценки изменений состояния окружающей среды в результате реализации решений по объекту являются основой для предсказания экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий. Критериями выявления таких последствий могут быть:

· здоровье населения и его безопасность. Изменения окружающей среды, приводящие к ухудшению здоровья населения или угрозе его жизнедеятельности, неприемлемы вообще или должны быть компенсированы за счет средств заказчика деятельности;

· возможное переселение людей в другие районы. Население весьма болезненно принимает подобные предложения, решения по объекту должны избегать появления видов воздействий, которые приводили бы к таким последствиям;

· изменение привычных условий жизни. Вид из окна, близость зеленой зоны, остановка автобуса могут свести на "нет" все усилия заказчика по модернизации решений по объекту. Существенную роль играет выбор места расположения производственных комплексов, особенно в сложившейся инфраструктуре территории;

· смена традиционных форм занятости. Важное значение имеет сохранение не только заработка, но и привычных форм деятельности трудоспособного населения;

· угроза генофонду. Разрушение зон отдыха, особо охраняемых территорий, заповедников, археологических, этнических и исторических памятников. Даже при отсутствии существенного воздействия на уязвимые территории близость расположения к ним будущего объекта может вызвать негативную реакцию общественности;

· использование земель. Этот критерий имеет большое значение в густонаселенных районах, так как отвод земель под то или иное производство должен происходить после выявления позиций заинтересованных групп населения, проживающего на данной территории. Всегда существуют альтернативы использования немногочисленных свободных участков;

· спрос и предложение. Основное противоречие, которое возникает между инициатором и местным населением при планировании, например, добычи полезных ископаемых, когда выявляются несоответствия между спросом и предложением на ресурсы и масштабами их разработки на локальном, региональном или государственном уровнях.

После операции, связанной с выявлением последствий, заказчик ранжирует (классифицирует) альтернативы и проводит выбор одной, на основании которой осуществляется разработка проектной документации. При этом остальные альтернативы рассматриваются в качестве "запасных".

7. Конституционные основы экологического права. Понятийный аппарат экологического права. Предмет, методы, принципы экологического права. Система экологического права. Источники экологического права: понятие, виды и система.

8. Понятия экологического нормирования и экологических нормативов. Система экологических нормативов. Нормативы качества окружающей природной среды. Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на окружающую природную среду. Нормативы использования природных ресурсов. Экологические стандарты. Нормативы санитарных и защитных зон. Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования.

Методы географических исследований:

1. Общий рельеф земной поверхности (гипсографическая кривая). Морфометрические характеристики океанов. Основные категории рельефа дна океанов и морей. Причины возникновения течений в Мировом океане и их роль в перераспределении тепла на Земле. Классификация течений. Принципиальные схемы циркуляции вод в океанах. Основные течения дальневосточных морей (Берингово, Охотское и Японское) и их роль в формировании ледового режима региона.

Гипсографическая кривая — кривая, в прямоугольных координатах показывающая относительное площадное распределение высот суши и глубин моря на поверхности Земли. Строится путем отложения по оси ординат высот, а по оси абсцисс площадей распространения определенных высот и глубин. К. г., построенная специально для водных масс. (океанов, морей, озер), называется батиграфической кривой.

Гипсографическая кривая показывает две главные ступени в рельефе Земли. Одна ступень отражает среднюю высоту суши — 875 м, это материковая ступень, сложенная более легкими породами; вторая ступень океаническая — глубина 3880 м (средняя глубина Мирового океана). Она сложена более тяжелыми породами.

Общие характеристики МО: S=361,1 млн.км², V с морями = 1370,3 млн.км², средняя глубина = 3795 м, максимальная глубина=11034 м.

Тихий океан: S=179,9 млн.км², % от МО=50%, V с морями=723,7 млн.км², средняя глубина=4028 м, мах глубина=11034 м.

Атлантический: S=93,4 млн.км², % от МО=25, V=377,7 млн.км², сред глубина=3926 м, мах глуб=8385 м.

Индийский: S=74,2млн.км², % от МО=21,V=291,9 млн.км², сред глуб=3897 м, мах глуб=7450 м.

Сев.Ледовитый: S=13,1 млн.км², % от МО=4, V=17 млн.км², сред глуб=1205 м, мах глуб=5449 м.

Основные категории дна МО: шельф, материковый склон, ложе океана. Шельф – 45-500 м, ширина до 100 км (осн формы рельефа: впадины, островные плата, подводные пьедесталы, на кот располож острова или архипелаги). Угол материкового склона мах до 45° (формы рельефа: сбросовые уступы, гребни и желоба). Средний уровень ложа океана 2800 км (котловины, глубинные впадины, хребты, пороги, плато, подводные вулканы).

Течения в МО - это основные транспортеры и перераспределители энергии и вещества. Они разносят живительное тепло и питательные элементы по акватории Мирового океана, являясь своеобразной «кровеносной системой», и формируют климат планеты.

Причины возникновения: - ветер; - неравномерное распределение солнечной энергии, формирующие горизонтальные и вертикальные различия температуры и солености морской воды - термохалинная циркуляция (при этом более плотная вода полярных широт погружается в глубины и перемещается в придонных слоях к экватору).

Океаническое (морское) течение – поступательное движение масс воды в океане (море).

Течения классифицируют по различным признакам:

1) по силам, их вызывающим (генетическая классификация, 3 подгруппы);

2) по устойчивости (установившиеся, неустановившиеся);

3) по глубине расположения (поверхностные, глубинные, придонные);

по характеру движения (периодические, непериодические);

по физико-химическим свойствам (теплые, холодные).

Первая подгруппа – градиентные течения (г.т.) – обусловленные горизонтальным градиентом гидростатического давления (ГОСТ).

а) плотностные – г.т., обусловленные горизонтальным градиентом плотности воды

б) компенсационные – г.т., компенсирующее нарушение состояния уровенной поверхности

в) бароградиентные – г.т., обусловленные неравномерностью атмосферного давления.

г) сейшевые – течения, возникающие вследствие сейшевых колебаний уровня (ГОСТ).

К г.т. применимо также понятие Геострофические течения – это течения, существующие при равновесии градиента давления и силы Кориолиса (ГОСТ);

Вторая подгруппы – дрейфовые течения (обусловленные действием ветра):

а) дрейфовые – течения, обусловленные влекущим действием ветра (ГОСТ);

б) ветровые – течения, обусловленные как непосредственно влекущим действием ветра, так и наклоном уровенной поверхности и перераспределением плотности воды, вызванных ветром (ГОСТ); Как правило, в океанах и морях наблюдаются суммарные течения.

Суммарные – течения, обусловленные совокупным влиянием всех действующих сил

Инерционные – течения, существующее после прекращения действия сил, вызвавших движ. воды

Циклонические и антициклонические – круговые течения, направленные северном полушарии против и по часовой стрелке, соответственно, в южном – наоборот (ГОСТ);

Остаточные – теч., оставшиеся после исключения из наблюденного приливной составляющей; Полный поток – суммарный по вертикали горизонтальный перенос воды (ГОСТ).

Под влиянием основных центров действия атмосферы , формирующих устойчивую систему ветров, в Мировом океане сформировалось 9 мощных стационарных циркуляционных систем, с характерными размерами по меридиану 2-5 и от 5-15 тыс. км по параллели. Они определяют общие закономерности планетарной циркуляции океанических вод и включают в себя 56 отдельных течений меньшего масштаба. При этом три системы: антициклоническая субтропическая, циклонические тропическая и высокоширотная – однотипны и располагаются симметрично относительно экватора. 3 другие системы: экваториальная, циркумполярная антарктическая и антициклоническая арктическая аналогов не имеют. Большая часть (46 из 56) океанических течений входит в симметричные циркуляционные системы.

Течения Охотского моря: Северо-Охотское, Восточно-Сахалинское, Противотечение, Камчатское, Компенсационное. Течения Японского моря: Лиманское (течение Шренка), Приморское, Южно-Приморское, Северо-Корейское, Восточно-Корейское, Цусимское. Течения Берингово моря: Наваринское, Камчатское, Поперечное, Атту.

Если Японское море почти целиком лежит в зоне муссонного климата субтропиков и умеренных широт, то для Охотского и Берингова морей, наряду с муссонным, характерны черты субарктического и арктического климата. Наиболее ярко это выражено для северной части Охотского моря, которая глубоко вдается в Азиатский материк.

Положение на границе Азиатского материка и Тихого океана является основным фактором, формирующим климат и особенности гидрологического режима морей (в частности, ледового).

ТЕПЛОВАЯ МАШИНА ВТОРОГО РОДА. Причина: отличия в скорости прогрева и остывания материков и океана. Механизм: сезонные изменения температуры и давления между сушей и океаном в приземном слое; смена функции материков и океанов как источников тепловой энергии.

Отличительные черты ледового режима ДВ-морей: