5.4.3. Экспертная оценка распределения финансовых средств на природоохранные мероприятия

Распределение бюджетных средств, направленных на природоохранные мероприятия, по соответствующим направлениям возможно с помощью структурно-целевой модели (метода экспертных оценок). Структурно-целевая модель включает на первом уровне, в качестве подцели главной цели, такие подцели, как улучшение состояния первичных и вторичных сред. Экспертная оценка показывает вклад каждой из сред в реализацию поставленной цели, причем при формулировке и структуризации целей предполагается полное их достижение. На рисунке 5 приведено дерево целей (структурно-целевая модель) для экологической реабилитации региона, в котором на первом уровне выделены три важнейшие цели: улучшение состояния атмосферного воздуха (цель 1), улучшение состояния водной среды (цель 2) и улучшение управления природопользованием (цель 3). Цель 1 достигается за счет реализации двух подцелей: 1.1 - сокращение выбросов в атмосферный воздух вредных веществ промышленными предприятиями; 1.2 - сокращение выбросов вредных веществ автотранспортом. Цель 2 - за счет реализации подцелей 2.1 - сокращение сбросов загрязненных сточных вод промышленными предприятиями и 2.2 - сокращение сбросов загрязненных сточных вод предприятиями ЖКХ. Цель 3 на подцели в данном дереве не делится. К висячим целям (подцелям) подведены мероприятия. Так, например, подцель 1.1 реализуется за счет выполнения двух мероприятий - 1.1.1 и 1.1.2, а цель 3 - за счет трех мероприятий 3.1, 3.2, 3.3. 

Исходя из воздействия факторов на окружающую среду в регионе можно указать приоритетность целей, подцелей и мероприятий. Приоритетность целей и мероприятий определяется методом экспертных оценок. Для этого формируются группы экспертов для отдельных кустов дерева целей и мероприятий. Оценка проводится в баллах от 0 до 10. В таблице 44 приведены результаты такой экспертной оценки и последовательная обработка полученных данных. Для разных кустов дерева целей и мероприятий используются группы от 4 до 5 экспертов. Эти оценки усредняются, т.е. рассчитывается среднее арифметическое полученных баллов для каждой цели (подцели) и мероприятия. В рамках каждого куста проводится суммирование средних оценок (табл. 35). Например, для куста, объединяющего цели 1, 2 и 3, эта сумма равна 17,6. Нормированная оценка целей (подцелей) и мероприятий должна быть в сумме равной единице в рамках каждого куста. Для этого средняя оценка цели (подцели) или мероприятия должна быть поделена на сумму средних оценок данного куста. Например, нормированная оценка цели 1 определяется следующим образом: 9,4/17,6 = 0,52. Заметим, что сумма нормированных оценок в рамках этого куста равна единице: 0,52 + 0,37 + 0,11 = 1,0.

Рисунок 5 . - Дерево целей и мероприятий (по Э.В. Гирусову,

В.Н. Лопатину, 2003)

Таблица 35

Результаты и обработка экспертной оценки приоритетности дерева цели и

мероприятий

Номера целей и мероприятий	Оценки экспертов					Средняя оценка	Нормированная оценка
1	10	9	10	8	10	9,4	0,52
2	6	7	7	5	6	6,2	0,37
3	3	2	2	1	2	2,0	0,11
Сумма	-	-	-	-	-	17,6	1,0
1.1	8	8	10	10	-	9,0	0,65
1.2	4	5	5	5	-	4,7	0,35
Сумма	-	-	-	-	-	13,7	1,0
2.1	6	5	6	6	-	5,7	0,39
2.2	10	8	9	9	-	9,0	0,61
Сумма	-	-	-	-	-	14,7	1,0
1.1.1	10	10	10	9	9	9,6	0,64
1.1.2	5	5	5	6	5	5,2	0,36
Сумма	-	-	-	-	-	14,8	1,0
1.2.1	5	5	4	4	-	4,5	0,34
1.2.1	8	8	0	9	-	8,7	0,66
Сумма	-	-	-	-	-	13,2	1,0
2.1.1	10	9	9	9	9	9,2	0,36
2.1.2	5	4	5	6	5	5,2	0,64
Сумма	-	-	-	-	-	14,4	1,0
2.2.1	3	4	4	4	-	3,7	0,27
2.2.1	10	10	10	9	-	9,8	0,73
Сумма	-	-	-	-	-	13,5	1,0
3.1	9	10	9	10	-	9,5	0,52
3.2	2	3	3	3	-	2,7	0,15
3.3	6	5	6	7	-	6,0	0,3
Сумма	-	-	-	-	-	18,2	1,0

Полученные результаты экспортных оценок можно использовать для оценки эффективности природоохранных мероприятий, величин ущербов, распределения бюджетных средств и т.д. В рассмотренном примере нормированные оценки (доля единицы) в пределах одного куста (ветви) может рассматриваться как пропорция распределения средств на конкретные мероприятия. В данном примере для достижения генеральной цели (экологическая реабилитация территории) по мнению экспертов в первую очередь необходимо улучшить состояние атмосферного воздуха (цель 1) за счет сокращения выбросов промышленных предприятий (подцель 1.1.) что должно быт реализовано по средствам конкретных мероприятий (1.1.1. и 1.2.1.).