2.2 Анализ практики использования программ развития строительного комплекса в регулировании развития строительства в свердловской области за 2009-2012 гг.

Строительная отрасль, как и любая другая сфера материального производства, нуждается в непрерывном обновлении и модернизации, в результате которых повышается качество строительства, растут объёмы строительства жилья и промышленных объектов, реформируется жилищно-коммунальное хозяйство [6].

Основные направления государственной политики в области развития строительства на сегодняшний день определены в Программе «Жилище» на 2011-2015 гг., в основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г., в основных направлениях деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации.

При этом стратегической целью государственной политики в области строительства является повышение доступности жилья, а также соответствия объема комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Стратегические цели, тактические задачи, обеспечивающие достижение соответствующих целей государственной политики в области развития строительства Свердловской области, охватывают все направления деятельности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. Направления деятельности данного Министерства установлены Положением о Министерстве строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 05.09.2012 г. № 963-ПП.

Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета по финансированию мероприятий ряда областных целевых программ.

Далее эти программы будут рассмотрены более детально.

• «Строительство объектов социальной и коммунальной инфраструктуры» на 2009-2011 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 22.07.2008 г. № 744-ПП.

Целью данной программы является решение задач, связанных с осуществлением полномочий органов государственной власти Свердловской области в сфере осуществления инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований. Муниципальным образованиям предоставляются субсидии из областного бюджета на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, включающих объекты капитального строительства муниципальной собственности.

В результате реализации данной программы в 2011 году построен и введен в эксплуатацию роддом в г.Верхняя Салда, завершены строительством здания школы в г.Качканаре на 550 мест, в поселке Азанка (Тавдинский городской округ) на 300 мест, в поселке Озерный (Режевской городской округ) на 220 мест, выполнены проектные работы по строительству школы в р.п.Шаля.

• «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» на 2010-2014 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 09.06.2010 г. № 894-ПП.

Целью данной программы является полное удовлетворение потребности детей в возрасте от 1,5 до 7 лет в Свердловской области в местах в дошкольных образовательных учреждениях. Достижение требуемого количества мест осуществляется за счет строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений.

В результате реализации данной программы в 2010 году введены в эксплуатацию здания 5 ДОУ на 875 мест; в 2011 году построены здания 28 ДОУ на 3556 мест, по 28 садам разработана проектно-сметная документация для того, чтобы начать строительство в последующие годы;

• «Развитие жилищного комплекса Свердловской области» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1487-ПП.

По данной программе Министерство является заказчиком ряда подпрограмм:

1. «развитие малоэтажного строительства в Свердловской области»: данная подпрограмма предусматривает строительство объектов инженерной инфраструктуры к площадкам застройки для малоэтажного жилищного строительства, что позволяет увеличивать ввод жилья эконом-класса (в итоге в 2011 - 2015 годах будут построены на инженерно обустроенных земельных участках 408,5 тыс. кв. метров жилья эконом-класса);

2. «комплексное освоение территории планировочного района «Академический» в городе Екатеринбурге»: данная подпрограмма включает мероприятия по застройке района с использованием механизма государственно-частного партнерства: строительство жилых домов осуществляется за счет внебюджетных средств организаций-застройщиков, строительство объектов социальной инфраструктуры - за счет бюджетных ассигнований; реализация инвестиционного проекта по комплексному освоению территории планировочного района "Академический" в городе Екатеринбурге будет способствовать поддержке предложения жилья эконом-класса на жилищном рынке (в итоге в 2011 - 2015 годах введено общей площади жилья в объеме 1827,6 тыс. квадратных метров, зданий дошкольных образовательных учреждений на 545 мест, зданий школы на 1000 мест);

3. «Развитие и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»: реализация данной подпрограммы создает техническую возможность для обеспечения сетевого газоснабжения и развития газификации на территории Свердловской области (в итоге осуществлено строительство 93,779 км межмуниципальных газопроводов высокого давления для создания технической возможности дальнейшей газификации в 11 населенных пунктах);

4. «Подготовка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий»: целью данной подпрограммы является:

• разработка градостроительной документации за счет субсидий из областного бюджета,

• снятие административных ограничений при осуществлении градостроительной деятельности на территории Свердловской области после вступления в силу 31 декабря 2012 года требований Градостроительного кодекса Российской Федерации,

• создание условий для перевода в электронный вид муниципальных услуг в сфере строительства и землепользования для упрощения административных процедур при осуществлении деятельности;

ожидаемый итог выполнения подпрограммы - 100% обеспечение территории Свердловской области документами территориального планирования градостроительного зонирования; наличие документации по планировке территорий, предназначенных для развития жилищного строительства, на площадь 4409 га; переход на электронную форму предоставления муниципальных услуг в сфере строительства.

5. «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан»: реализация данной подпрограммы позволяет улучшить жилищные условия отельным категориям граждан путем предоставления социальных выплат для строительства жилых помещений многодетным семьям и работникам областных государственных учреждений. Реализация данной подпрограммы создает условия для привлечения гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты.

С 2011 года по сегодняшний день за счет средств областного бюджета многодетным семьям было предоставлено 1480 социальных выплат на сумму 2 млрд 50 млн рублей для приобретения жилья на первичном рынке либо реконструкции индивидуальных жилых домов. Всего на эти цели до 2015 года предусматривается направить порядка 4,4 млрд рублей, что позволит выделить средства в виде социальных выплат 3045 уральским многодетным семьям [8].

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации на территории Свердловской области реализуются дополнительные меры государственной поддержки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В частности, многодетные семьи могут претендовать на получение земельных участков в собственность бесплатно в целях жилищного строительства. C 2009 года в регионе уже передано многодетным семьям порядка 1978 земельных участков общей площадью 296,7 Га.  В 2013 году планируется  предоставить еще 1020  земельных участков общей площадью 102 Га [8].

• «Безопасность жизнедеятельности населения Свердловской области», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1488-ПП.

По программе Министерство является заказчиком следующих подпрограмм:

1. «Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области»,

2. «Строительство зданий специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, органов внутренних дел Свердловской области на 2011 - 2013 годы и завершение строительства изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления в Невьянском городском округе на 2011 год».

• «Развитие образования в Свердловской области» («Наша новая школа») на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1472-ПП.

Целью данной программы является проектирование и реконструкция комплекса зданий школ Свердловской области.

• «Совершенствование оказания медицинской помощи населению, предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1473-ПП.

Целью данной программы является строительство объектов здравоохранения в Свердловской области.

• «Развитие культуры в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 №1474-ПП; в рамках реализации данной программы предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на строительство (реконструкцию) зданий муниципальных учреждений культуры в муниципальных образованиях в Свердловской области.

• «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1481-ПП.

В рамках реализации данной программы выполняются мероприятия по капитальному строительству (реконструкции) объектов государственной и муниципальной собственности (за исключением капитального строительства и реконструкции объектов государственной собственности, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета).

Всего к 2012 году окончено строительством и сдано в эксплуатацию 14 объектов капитального строительства, в том числе:

1) физкультурно-оздоровительных комплексов - 1 объекта.

2) лыжных баз - 6 объектов.

3) футбольных стадионов с искусственным покрытием - 5 объектов.

4) реконструировано - 2 объекта.

• «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1482-ПП.

В рамках выполнения данной программы реализуются мероприятия по созданию индустриального парка в Свердловской области – производственно-логистической площадки с готовой инфраструктурой в части строительно-монтажных работ по объектам инфраструктуры областной собственности.

• «Социальная защита населения и социальная поддержка инвалидов в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1469-ПП.

В рамках выполнения данной программы Министерство принимает участие в реализации мероприятий в части ежегодного приобретения не менее 400 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения.

• «Строительство пожарных депо и материально-техническое обеспечение областных государственных пожарно-технических учреждений на территории Свердловской области» на 2008 - 2011 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 12 июля 2007 г. № 72-ОЗ.

В рамках выполнения данной программы Министерство принимает участие в реализации мероприятий в части строительства зданий пожарных депо для размещения пожарной техники и личного состава областных государственных пожарно-технических учреждений, расположенных на территории поселка Верхняя Сысерть, поселка Лебяжье, села Николо-Павловское, села Трошково и села Усть-Ницинское.

• «Развитие агропромышленного комплекса и сельских населенных пунктов Свердловской области ("Уральская деревня")» на 2012 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.10.2011 г. № 1453-ПП.

В рамках выполнения данной программы Министерство принимает участие в реализации мероприятий по созданию достойных условий для жизни и деятельности населения в сельских населенных пунктах.

• «Экология и природные ресурсы Свердловской области» на 2009 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21.07.2008 N 736-ПП «Об областной целевой программе "Экология и природные ресурсы Свердловской области" на 2009 - 2015 годы".

В рамках выполнения данной программы Министерство принимает участие в реализации мероприятий по проектированию и строительству базы отдыха «Оленьи ручьи», разработке проектно-сметной документации на строительство Шишимского и Дарьинского водохранилищ.

Реализация тринадцати указанных программ позволила достичь ряда ключевых показателей эффективности деятельности Министерства. Выполнение программ развития строительного комплекса предусмотрено до 2015 г. Таким образом, уже сейчас можно провести некоторые промежуточные итоги.

В таблице 9 представлена динамика показателей, характеризующая эффективность реализации программ Министерства (результативность бюджетных расходов).

Таблица 9 – Динамика показателей, характеризующая эффективность реализации программ Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области⁹

Показатель развития строительного комплекса	Динамика (изменение) показателей строительного комплекса в Свердловской области	Программа развития строительного комплекса Свердловской области, реализация которой оказала влияние на изменение показателя
Объем инвестиций в основной капитал (в том числе бюджетных средств) в сфере строительства и архитектуры	796,8 млн. руб. – 2009 г., 2 291,4 млн. руб. – 2011 г., 1 592 млн. руб. – 2012 г.	Реализация подпрограммы «Развитие преддипломной базы строительного комплекса Свердловской области», направленная на техническое перевооружение предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций
		Реализация программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на 2011 - 2015 годы
		Произошел спад инвестиционной активности в жилищное строительство, в том числе, и за счет свертывания государственного финансирования
Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «Строительство»	74 576,6 млн. рублей – в 2009 году; 114 420, 2 млн. рублей – в 2012 году	Осуществление государственного строительного надзора за ходом строительства объектов
		Строительство (реконструкция) зданий дошкольных образовательных учреждений в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Свердловской области» на 2010-2014 годы»
		Строительство объектов в рамках реализации областной целевой программы «Развитие социальной сферы и коммунальной инфраструктуры»
		Строительство объектов в рамках реализации областной целевой программы «Развитие культуры в Свердловской области на 2010-2014 годы»

Продолжение таблицы 9

Показатель развития строительного комплекса	Динамика (изменение) показателей строительного комплекса в Свердловской области	Программа развития строительного комплекса Свердловской области, реализация которой оказала влияние на изменение показателя
Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «Строительство»	74 576,6 млн. рублей – в 2009 году; 114 420, 2 млн. рублей – в 2012 году	Строительство объектов в рамках реализации областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Свердловской области на 2011-2015 годы»
		Ввод в эксплуатацию школы на 1 000 учащихся и детского сада на 175 мест по подпрограмме «Комплексное освоение территории планировочного района «Академический» в Екатеринбурге
Средняя стоимость строительства одного квадратного метра жилья	33 600 рублей – во 2,3 квартале 2009 г. 35 996 рублей – в 2011 г. 35 800 рублей – в 1-м полугодии 2013 г.	Реализация подпрограммы «Развитие преддипломной базы строительного комплекса Свердловской области» путем внедрения современных технологий в строительство
		Строительство жилья за счёт бюджетных средств для отдельных категорий граждан по цене, не превышающей установленную Министерством регионального развития РФ
		Реализация программ «Новостройка», «Стимул», «Малоэтажное жильё» (предоставление ипотечных жилищных займов) в целях стимулирования строительства жилья эконом - класса
Площадь введенного в эксплуатацию жилья, в том числе индивидуального жилья	1 590,7 тыс.кв.м. – 2009г., 1 869,4 тыс. кв.м. – 2012г.	Проведение выездных коллегий Министерства в управленческих округах, где рассмотрены планы ввода жилья каждым муниципальным образованием
		Осуществление с 26.10.2011 года мониторинга ввода жилья на территории Свердловской области с проведением совещаний у Председателя Правительства Свердловской области

Окончание таблицы 9

Показатель развития строительного комплекса	Динамика (изменение) показателей строительного комплекса в Свердловской области	Программа развития строительного комплекса Свердловской области, реализация которой оказала влияние на изменение показателя
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в сфере строительства	15 224,3 рублей – 2009 г. 22 092,4 рублей – 2012 г.	Высокая динамика повышения заработной платы обусловлена увеличением объёмов выполненных работ. Министерством строительства и архитектуры Свердловской области обеспечивается контроль над соблюдением законодательства о труде и заработной плате на предприятиях отрасли. Сторонами социального партнерства ежемесячно индексируется минимальная тарифная ставка рабочего 1 разряда.

Таким образом, исходя из данных таблицы 9, следует, что реализация программ развития строительного комплекса в Свердловской области оказывает влияние на динамику изменения основных показателей развития строительства в регионе, а значит, является инструментом в регулировании строительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе проведенного исследования были проанализированы определение и сущность строительства как вида экономической деятельности, охарактеризована структура и деятельность Министерства, регулирующего градостроительную деятельность, архитектуру, производство строительных материалов в Свердловской области; определены основные тенденции использования программ развития строительного комплекса в регулировании развития строительства в Свердловской области.

По итогам работы сделаны следующие выводы:

1. строительство – одна из многочисленных сторон жизни нашего общества, рассматривая и изучая которую, можно судить о степени рациональности сформировавшихся общественных взаимосвязей и их состоянии, а также о степени развития производительных сил;

2. реализация Концепции развития строительства на период до 2010 г. позволила увеличить объемы финансирования строительства, активизировать работу по законодательному и нормативно-правовому обеспечению строительства, увеличить численность населения, занятого в строительном комплексе; однако часть проблем осталась неразрешенной: стройки промышленности, энергетики и инфраструктуры в основном существуют за счёт растущего в последние годы государственного заказа.

В целом же негосударственный заказчик в России ещё крайне слаб, и недавние кризисные явления заставили его сделать шаг назад. Важное обстоятельство открывается при анализе «сезонности» и цикличности стройки в области: наиболее благоприятный для строительства, тёплый период года, используется нерационально в силу замедленного действия системы государственного распределения заказов и крайней сложности и длительности, предусмотренных законом тендерных торгов, в результате которых финансовые потоки с запозданием направляются к стройке. Зачастую первый квартал года является «провальным» в этом отношении и строительная активность набирает «прошлогодние» темпы только к середине сезона. На пике мощности стройка входит в зиму, после чего в результате окончания финансового периода и сложности производства работ при отрицательных температурах резко теряет темпы.

3. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, участвующим в выработке и реализации государственной политики Свердловской области в сфере градостроительной деятельности, архитектуры, производства строительных материалов. Одним из полномочий Министерства является участие в разработке и выполнении программ социально-экономического развития Свердловской области по вопросам развития строительного комплекса.

4. На основе анализа показателей работы отрасли были определены основные тенденции развития строительного комплекса:

• за рассматриваемый период в Свердловской области наблюдалось увеличение объемов строительных работ, положительная динамика поддерживалась увеличением подрядных работ, а также вводом объектов индивидуального жилищного строительства, которое строилось за счет собственных и заемных средств населения;

• объемы строительных работ, ввод жилья за счет средств федерального бюджета сократился; это произошло в связи с проблемами крупных предприятий строительной отрасли (долги), ограниченностью доступа к долговому финансированию и отсутствием спроса на жилье на первичном рынке, вызванное уменьшением доходов граждан и проблемами ипотечного рынка;

• увеличилось количество строительных микропредприятий,

• в Свердловской области возрос уровень экономически активного населения, произошло снижение уровня безработицы; в связи с ростом агломерации Екатеринбурга, подготовкой к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 г., подготовкой к возможному проведению на территории Екатеринбурга всемирной выставки – ЭКСПО в 2020 году, ростом гостиничного бизнеса, количество проведенных строительных работ возросло;

• в 2012 году такие факторы, как высокая стоимость материалов, конкуренция со стороны других строительных фирм – обусловливали недостаток заказов у малых строительных предприятий;

• в общем объеме просроченной задолженности по заработной плате значительная часть приходилась на строительство.

5. Программы развития строительного комплекса Свердловской области, реализуемые Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, направлены на реализацию государственной жилищной политики, в том числе увеличение объемов жилищного строительства, обеспечение доступности жилья для населения, развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья.

6. Реализация программ развития строительного комплекса в Свердловской области оказывает влияние на динамику изменения основных показателей развития строительства в регионе (наблюдается положительная динамика показателей по объемам выполненных работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», уровню среднемесячной начисленной заработной платы работников, площади введенного в эксплуатацию жилья), а значит, является инструментом в регулировании строительства.

Остаётся только констатировать, что стройка в России вооружена достаточно хорошо: придумывать, проектировать и строить (и даже весьма сложные объекты), мы умеем неплохо. Но строительство – обслуживающая отрасль, преданно глядящая в глаза своему хозяину – обществу, рост благосостояния которого неизбежно приведёт к росту уровня строительного производства и повсеместному воплощению в жизнь красивых, смелых и надёжных строительных решений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Градостроительный Кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Режим доступа –http://base.consultant.ru

2. Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Режим доступа –http://base.consultant.ru

3. Приказ Министерства регионального развития РФ от 10 июня 2009 г. № 210 - «О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие 2009 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на второй и третий кварталы 2009 года». [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». Режим доступа –http://base.consultant.ru

4. Постановление Правительства Свердловской области от 05 сентября 2012 г.№963-ПП [Электронный ресурс]: Официальный сайт Правительства Свердловской области. Режим доступа – http://www. midural.ru

5. Чистов Л.М. Экономика строительства.- [Текст] - СПб: Питер, 2001.- 384 с.: ил.- (Серия «Учебники для вузов»)

6. Экономика строительства [Текст]. 3-е изд. / под ред. В.В. Бузырева – СПб.: Питер, 2009

7. Российский статистический ежегодник в России [Электронный ресурс]:- Режим доступа – http://www.gks.ru

8. Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области. [Электронный ресурс]: Официальный сайт. Режим доступа – http://www.minstroyso.ru

9. Правительство Свердловской области. [Электронный ресурс]: Официальный сайт. Режим доступа – http://www.midural.ru

10. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области [Электронный ресурс]: Официальный Сайт. Режим доступа – http://www.sverdl.gks.ru

11. Бюллетень недвижимости. [Электронный ресурс]: Официальный сайт. Режим доступа – http://www.bn.ru/news/2013/08/05/119513.html

12. РИА Новый регион – Екатеринбург [Электронный ресурс]: Официальный Сайт. Режим доступа – http://www.nr2.ru

13. Сайт в поддержку и продвижение Всемирной выставки EXPO 2020 на Урале. [Электронный ресурс]: Режим доступа – http://www.russia.uz/site_download/expo_2020_1.pdf

1 Составлено автором по: [2]

2 Составлено автором по: [7,10].

3 Составлено автором по: [7,10].

4 Составлено автором по: [7].

5 Составлено автором по: [10].

6 Составлено автором по: [10].

7 Составлено автором по: [7,10].

8 Составлено автором по: [7].

9 Составлено автором по: [3,7,8,9,10,11].