3.Бюджет как финансовый план.

Бюджет как финансовый план -­ роспись доходов и расходов государства, которая утверждается органами законодательной и представительской власти в виде закона. Как финансовый план бюджет отражает экономическую, социальную, военную, международную политику государства.

В Украине бюджет как финансовый план имеет определенные отличия от бюджета как экономической категории, т.к. в него включаются фонды целевого назначения. Это обусловлено причинами:

-предоставление им законодательной силы;

-необходимость осуществления государственного контроля за средствами этих фондов.

Состояние бюджета как финансового плана характеризуется тремя показателями:

-равновесие доходов и расходов;

-превышение доходов над расходами (профицит);

-превышение расходов над доходами (дефицит)

Во многих странах размер дефицит составляет от 2 до 15% ВНП, средняя величина 4,5%. Размер дефицита, превышающий 3% ВНП, приводит к снижению инвестиционной активности, развитию инфляции.

Различают понятия:

-устойчивый дефицит бюджета, который существует в долгосрочном периоде;

-временный дефицит - при кассовых разрывах исполнения бюджета или непредусмотренными обстоятельствами.

По форме проявления бюджетный дефицит:

-открытый - официально определенный в законе о бюджете;

-скрытый - официально не признается. Формы:

а)завышение плановых объемом доходов;

б)включение в состав доходов бюджета источников покрытия бюджетного дефицита.

Скрытый бюджет более негативное явление, чем открытый.

По причинам возникновения бюджетный дефицит:

-вынужденный - следствие низкого уровня производства ВВП и обусловлен недостаточностью финансовых ресурсов в стране;

-сознательный - определяется характером финансовой политики государства - оно пытается снизить уровень налогообложения для стимулирования экономики. Недостающие ресурсы мобилизуются при помощи займов. Кроме того использование государственных займов необходимо для регулирования финансового рынка, индикатором которого являются государственные ценные бумаги. Для них устанавливается минимальный уровень процентных ставок при максимальной надежности - с их помощью государство стимулирует или сдерживает финансовый рынок.

По направлению дефицитного финансирования:

-активный - средства направляются на инвестиции в экономику, что ведет к росту ВВП;

-пассивный - покрытие текущих бюджетных расходов.

Источники покрытия дефицита :

1)государственный заем;

2)средства от приватизации;

3)денежная эмиссия.

Государственные займы требуют четкой системы погашения государственного долга. Источниками этого погашения:

-дополнительные налоговые поступления, которые получит государство, благодаря росту ВВП в случае инвестирования привлеченных средств;

-повышения уровня налогообложения;

-уменьшение расходов;

-выпуск новых займов.

Денежная эмиссия может использоваться при условии строгого контроля за использованием этих денег. Она используется только в случае ограничения :соотношение бюджетного дефицита к ВВП на уровне 2-3%. При размещение данных средств в инвестиции происходит рост ВВП, что амортизирует всплеск инфляции (ур-е Фишера P*Q=MV), при использование на текущие расходы бюджета - инфляция неизбежна.