Взаимосвязи потребностей, ресурсов и функций в процессе развития территориальной экономической системы

Потребности	Ресурсы	Функции
Жизнеобеспечение	Централизованные и децентрализованные финансовые ресурсы территории	Воспроизводственная
Безопасность	Обычаи, традиции, законы, нормы, правила сосуществования во внутренней и внешней среде территории	Защитная
Усиления конкурентоспособности территории	Природно-ресурсный потенциал, наличие "точек роста", "зон роста"	Дифференциации, интеграции
Согласования интересов различных субъектов	Программы развития территорий, договоры о сотрудничестве и взаимодействии	Дифференциации, интеграции

- кластерный подход, ориентированный на создание «пучков развития», опирающихся на общую инфраструктуру и активизирующихся внутри себя

кооперацию, комбинирование и интеграционное взаимодействие;

- создание зон экономического развития в пространстве регионов, обладающих специальными режимами (ОЭЗ);

- формирование завершенных субрегиональных экономических систем, обладающих системным качеством взаимодействия элементов, статусов субъекта формирования региональной экономической политики и определенными механизмами управления.

Кластерный подход предполагается, что в условиях развития экономики превалирующая роль отдается не отрасли как объекту экономического управления, а территории, что и приводит к повышению конкурентоспособности территориального образования. Для территориальных образований кластеры служат зонами роста внутреннего рынка, так как развитие отрасли, взаимосвязь отраслей всех уровней друг с другом развитие инфраструктуры в совокупности дает синергетический эффект в социально – экономическом развитии территории

В региональной экономической конструкции СКФО признано целесообразным (в соответствии с Программой развития СКФО до 2025г.) реализация четырех перспективных локальных «зон роста», формирование которых основано на имеющихся собственных конкурентных преимуществах и может быть положено в основу предлагаемых кластерных образований: продовольственного; туристско - рекреационного; транспортно-логистического; научно-образовательного.

Выделяя данные локализации как формы активизации хозяйственного потенциала региона, и отдельные предприятия в качестве «локомотивов» кластерных образований, мы ориентируемся на использование их в качестве опорных зон при формировании полноценных как региональных, так и субрегиональных систем.

А. Продовольственная система, функционально ориентирована на обеспечение соответствующих потребностей населения региона.

Главной отраслью экономического развития округа является сельское хозяйство. Ставропольский край – один из лидеров Российской Федерации по стабильному производству пшеницы высокого качества, значительным потенциалом роста в производстве сельскохозяйственной продукции также располагают Кабардино - Балкарская республика, Республика Дагестан и Чеченская республики. СКФО в сущности имеет все перспективы стать единым самодостаточным производственно-хозяйственным агропромышленным конгломератом с полным технологическим циклом производства, переработки и реализации всех видов сельскохозяйственной продукции производимой на собственной территории, в том числе и различных видов субтропических растений и выпуска на их основе готовой продукции.

Материальной предпосылкой успешной работы АПК СКФО являются сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия, сохранившиеся элементы специальной инфраструктуры, транспортные предприятия, торговая сеть, сервисные организации, округ имеет все возможности создать централизованный механизмом системного управления деятельностью и реализации в собственном пространстве стратегию интегрированного роста, что позволит квалифицировать ее, как прообраз единой региональной продовольственной системы.

Б. Туристско-рекреационная система, ориентированная на формирование конкурентоспособного круглогодичного туристского предложения и доведение уровня сервиса до международных стандартов. Туристическо-рекреационный сектор СКФО является одной из самых перспективных отраслей с точки зрения потенциального вклада в социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, в рамках которой может быть создано более 100 тыс. новых рабочих мест. Основными задачами по развитию туристическо-рекреационного комплекса СКФО сегодня являются:

- создание современной туристической инфраструктуры;

- улучшение имиджа и организация активного продвижения туристического

потенциала;

- повышение транспортной доступности перспективных туристических

центров;

- обеспечение высокого уровня безопасности для туристов;

- развитие кадрового потенциала;

- поддержка малого и среднего предпринимательства в туризме;

- обеспечение эффективной охраны и восстановления туристических и

культурных ресурсов.

Расширение туристского комплекса региона путем создания и развития новых видов туризма и новых туристских территорий несопоставимо увеличит налоговые поступления от данной сферы деятельности.

В. Транспортно-логистическая система (кластер), ориентированная на эффективное обеспечение межрегиональных и внешнеэкономических связей России, а также перевозок пассажиров и грузов по сети транспортных коридоров, проходящих по территории округа. Транспортный комплекс является необходимой базой для реализации потенциала наиболее перспективных секторов экономики региона.

Основными задачами по развитию транспортного комплекса Северо-Кавказского федерального округа являются:

- формирование доступной и эффективной транспортной системы региона;

- улучшение качества транспортных услуг и снижение транспортных издержек;

- эффективная реализация транзитного потенциала субъектов РФ,

входящих в состав СКФО;

- повышение технологического уровня и конкурентоспособности

транспортно-логистического комплекса федерального округа;

- формирование конкурентоспособного на мировом рынке транспортно-

логистического продукта, обеспечивающего эффективное товародвижение;

- повышение мобильности населения регионов СКФО;

- повышение безопасности и экологичности транспортной системы округа;

- рост инвестиционной привлекательности транспортно-логистического

комплекса региона ;

- развитие инструментов государственно-частного партнерства для

реализации проектов по созданию транспортной инфраструктуры.

Г. Научно-образовательная система, ориентированная на острую потребность практически всех сфер экономической системы региона в инновационных нематериальных активах и человеческом капитале. Субъекты Федерации, входящие в состав СКФО, остро нуждаются в развитии материально-технической базы и инфраструктуры сферы образования, а также в повышении качества образовательных услуг в соответствии с требованиями современной экономики и обеспечении доступности передового образования для населения региона за его пределами.

Результаты проведенных исследований, свидетельствуют о весьма низком уровне наукоемкости сфер экономической системы региона, что подрывает основы конкурентоспособности хозяйствующих субъектов СКФО. Вместе с тем, образование и наука в условиях становления «экономики, основанной на знаниях» обретают высокую самостоятельную ценность и могут рассматриваться как самостоятельное перспективное направление развития региональных систем, в том числе и в межрегиональном контексте, поскольку в их взаимосвязи формируются ключевые ресурсы новой экономики – инновационные нематериальные активы и человеческий капитал.

Обозначая концептуальную составляющую вопроса, необходимо понимать, что социально-экономическое развитие региона по определению, является системным процессом, который следует рассматривать как последовательную смену явлений, состояний, совокупности действий, корректируемых целеполаганием. Функция целеполагания в данном случае обеспечивает выполнение принципа системности, когда каждая система управления имеет специфическую цель, которая в свою очередь соотносится с целью вышестоящей системы управления и главной целью общества.

Будучи подсистемой национальной экономики, региональная экономика не может рассматриваться как изолированная ее часть. Соответственно, неправомерно возводить в Абсолют экономическую самостоятельность регионов. Регионы как низовая сфера жизнедеятельности реализуют социально-экономическую политику государства, через регионы осуществляется управление страной, в регионах находит воплощение государственная стратегия развития территорий.

В целом устойчивое социально-экономическое развитие региона есть уровень функциональной взаимосвязи и структурных взаимодополнений автономных подсистем региона, выполняющих свою функцию и имеющих собственные источники, механизмы и законы развития. При этом ресурсная, производственная, рыночная, инвестиционная, инновационная, социальная и другие подсистемы, отдавая свою энергию и заимствуя ее у других, стремятся к максимальному самосохранению. Системы, с одной стороны, не могут существовать без других систем путем установления между ними связи для информационного, энергетического и материального обмена, с другой — стремятся к самостоятельности, минимизации потерь от этих связей.

Для достижения Устойчивого развития региона в условиях нестабильной хозяйственной конструкции, как минимум, необходимо решить следующие задачи:

- создать оптимальное сочетание методов государственного регулирования, учитывающее потенциальные возможности экономики субъектов РФ;

- повысить эффективность функционирования региональной экономики и территориально-хозяйственных подсистем; достичь высокого уровня экономической эффективности региональных товаропроизводителей;

- сформировать систему межрегиональных коммуникаций; организовать максимально возможную занятость экономически активного населения;

- обеспечить условия развития человеческого потенциала, способного продуктивно осуществлять деятельность в условиях неустойчивой экономики;

- создать условия для укрепления собственной экономической базы в муниципальных образованиях региона, обладающих потенциальными внутренними резервами саморазвития; увеличить собственные доходы региона и количество территориально-хозяйственных подсистем, имеющих устойчивый бездефицитный бюджет; создать условия для развития местного самоуправления;

- законодательно поддержать развитие малого бизнеса; обеспечить адресную социальную защиту нетрудоспособных и поддержку малоимущих граждан.

Решение поставленных задач требует совершенствования системы управления в рамках всей концепции развития территориальной экономической системы. Управление процессом повышения устойчивости экономики региона должно состоять из четырех взаимообусловленных этапов. На первом этапе проводится анализ региональных проблем, который должен выявить системные диспропорции, причины их возникновения и воспроизводства; установить связи между проблемами развития территорий и факторы, воздействуя на которые, можно разрешить имеющиеся проблемы. На втором этапе формулируются цели и возможные стратегии. На основе проведенного анализа региональных проблем формируется множество целей развития региона, а также определяется максимальное количество направлений, посредством которых возможно достижение поставленных целей. При этом делается анализ региональной ресурсной базы, хозяйственных рычагов, структурных сдвигов, экономических и иных стимулов и их возможного комбинирования, а также последовательности их использования. На третьем этапе производится оценка возможных последствий реализации стратегии. Оценка последствий предполагает выявление возможной реакции всех элементов системы на оказываемые воздействия. Этот процесс должен быть оптимизирован с помощью всестороннего моделирования последствий реализации различных стратегий. Если оценка показывает, что сформулированные цели отнюдь не достижимы, то необходимо уточнить поставленные и решаемые цели, изменить стратегию или сроки их достижения. На четвертом этапе осуществляется выбор оптимальной стратегии, производится сравнительный анализ отобранных стратегий, разрабатывается несколько сценариев их реализации, которые должны применяться в зависимости от прогнозируемых изменений внешних и внутренних условий. Осуществляется оценка вероятности и размера изменений, предусматриваются возможные корректировки стратегии в процессе ее реализации в зависимости от того, какой сценарий реализуется. На этом этапе оцениваются резервы, обеспечивающие достижение целей, а также рассматриваются возможные события и последствия, наступление которых будет означать необходимость полного пересмотр стратегии развития региона.

Таким образом, концепция устойчивого развития территориальной экономической системы есть логически обоснованный способ понимания процессов, направленных на оптимизацию сложившихся организационно-структурных взаимоотношений и функциональных взаимосвязей в региональной экономике, и раскрывает сущность территориальной экономической организации как степень приближения к поставленной цели, определяя основные направления, по которым можно судить о значении региона.

Для СКФО в ее сложнейшей современной конфигурации этнополитических, социально-экономических, внутренних территориальных, межклановых и межнациональных проблем принципиальное значение имеет реализация собственной, адекватной имеющимся общественно-политическим и пространственно-хозяйственным вызовам, стратегии устойчивого развития региона. Как результат бессистемного, а в большинстве случаев криминального или полукриминального передела собственности, при абсолютном попустительстве политического руководства страны, то состояние, к которому пришла Россия к середине 1990-х гг. можно охарактеризовать не иначе как кризис.

Кризис как факторный потенциал, есть высшей сложности диалектическое явление, который представляет собой тотальный вызов всей общественно-политической и социально-экономической конструкции общества испытание на прочность всех ее составляющих. На Северном Кавказе указанная кризисная трансформация проявилась в ряде этнических конфликтов и общей дестабилизации региона. На непродуманные попытки федерального центра силовыми методами урегулировать конфликтные ситуаций на Северном Кавказе ответом стали беспрецедентно дерзкие и масштабные террористические вылазки.

В определенный момент в общественном сознании начало утверждаться мнение, что подобные акты приобретают устойчиво-регулярный характер. То есть речь шла уже о системном внутреннем процессе, питаемом глубокими источниками собственного нелегитимного трансформационного воспроизводства.

Необходимо понимать, и с этим соглашаются многие исследователи, что с начала 1990-х гг. идет перманентный процесс утраты Россией своего суверенитета на Северном Кавказе. И причины подобного вялотекущего процесса, которые составляют прямую угрозу устойчивому социально-экономическому развитию региона, находятся не далеко от поверхности, но пока остаются без серьезного внимания, как представителей федерального центра, так и местных органов власти.

В основе современных вялотекущих деструктивных региональных событий, на наш взгляд состоят три - четыре базовых элемента которые отражают сущность процесса дестабилизации:

А. Неэффективность законодательной базы, со всеми ее функциями и с доминантой политических акцентов;

Б. Нелегитимная трансформация отношении собственности с состоянием распыленностью в результирующей фазе базового ресурса собственности и не отрегулированностью правоотношении собственности.

В. Объективно образовавшийся идеологический вакуум, как результат развала советской партийно - государственной системы.

Г. Системно-функциональная и моральная деградация представителей органов власти, государственности и административного управления.

Закон, со всеми его базовыми функциями, ассоциируется в общественном сознании не с именем «государство Россия», а с именами местных «служителей» закона. По – сути «приватизировав» общефедеральные правовые нормы, представители местных властных структур – люди облеченные реальной властью, вольно или невольно стремятся поставить подведомственную им территорию вне пространства российской государственности.

Понимая, что коррумпированной власти не дано быть сильной по определению, она старается максимально вооружиться против антагонистичных ей сил общества поддержкой Москвы, посредством увеличения штатов силовых структур и служб охраны, прямым или закамуфлированным подкупом религиозных авторитетов и видных представителей интеллигенции. Местные политические и экономические элиты заинтересованы в региональной стабильности лишь теоретически, поскольку одним из условий стабильности является строгий контроль и правопорядок. На деле же многие действия представителей местных органов власти оказываются бесконтрольными и не наказуемыми.

Низкая эффективность органов создает между ними и обществом глухой барьер непонимания. Важно отметить, что порочный политический менеджмент в условиях СКФО возник из сложного переплетения многих причин. Среди них — незрелость и бутафорность демократических институтов, игнорирование местной национально культурной специфики, затянувшаяся вплоть до наших дней смена политических поколении .

Многочисленные факторы, подпитывающие и усугубляющие кризисную ситуацию на Северном Кавказе, имеют, помимо горизонтальной, еще и вертикальную структуру, то есть иерархический порядок. На вершине этой пирамиды расположен фактор прогрессирующего распада системы местной власти. Он обусловлен, как общим состоянием государственных органов власти, не способных достаточно эффективно бороться с возникновением альтернативных, антигосударственных властных институтов (ваххабитских джамаатов), так и специфически региональными проблемами, главная из которых — земельный вопрос.

Именно он затрудняет формирование муниципалитетов на Северном Кавказе, обостряя в некоторых случаях межэтническую ситуацию (в Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Дагестане). Разрыв между властью и обществом на Северном Кавказе неуклонно нарастает, в отдельных республиках (Ингушетия, Дагестан), приближаясь к критической точке.

Это порождает два естественных для такой ситуации явления — социальную апатию и социальную агрессию. Первая плодит политически пассивных маргиналов. Вторая представляет собой причину возникновения «движения сопротивления» с четко выраженным экстремистским акцентом. Иными словами, расширяется социальная база, откуда можно рекрутировать исполнителей преступных акций.

Принципиальным фактором общественно - политической и социально –

экономической дестабилизации в регионе явилась нелегитимная (а зачастую и безосновательная) трансформация отношении собственности в регионе, с распыленностью в результирующей фазе базового экономического ресурса активизации собственности и законодательной неотрегулированностью правоотношении собственности, что фактически привело к параличу

производственной составляющей практически всех отраслей РЭС, в том числе и предприятий ВПК.

За короткий период времени, предложение на рынке труда многократно превышает спрос, особенно в зонах вооруженных конфликтов и высокогорных районах. Значительные масштабы приняла трудовая миграция и безработица. Внушительных размеров достигло казнокрадство на всех уровнях — от республиканских властей до ведущих предприятий региона, и даже в ФГУП. Бюджетные ассигнования, доступ к которым контролируют чиновники, превращаются в источник нецелевого использования без альтернативы для смены парадигмы расходования федеральных денег. Местные власти непосредственно заинтересованы в поддержании высокого уровня дотационности экономик своих республик, ибо иждивенческая модель экономики дает региональным элитам мощные финансовые и иные рычаги для укрепления собственных позиций.

Главным институциональным источником напряжения в СКФО, как было отмечено, остается земельный вопрос (на локальном уровне) и этно-территориальный принцип устройства субъектов федерации (на региональном уровне). Нельзя не согласиться в данном контексте с тем утверждением, что социально-экономические проблемы региона во всем их проявлении (безработица, дотационность, исход мигрантов, массовое насилие) являются, по - сути катализатором конфликтогенности. Иными словами, решение первичной пробл6емы устойчивого развития СКФО должно иметь место не только в пространственном измерении, но и в целесообразном преломлении правоотношении собственности (то есть пересмотре сложившейся на сегодняшний день неэффективной форме активизации базового ресурса собственности).

Состояние социальной сферы представляет одновременно и симптом, и источник нынешнего прогрессирующего кризиса в регионе; материально-техническая база не удовлетворяет даже минимальным потребностям населения. Несмотря на осознание всех этих проблем местным руководством демонстрируется решимость справиться с трудностями, но за последнее десятилетие ситуация в лучшую сторону кардинально не изменилась. В этом контексте целесообразно обозначить конкретно для Северо - Кавказской РЭС агонизирующую проблему которая заключается в системно - функциональной и моральной деградация власти, государственности и административного управления. Именно неэффективность института власти в современных условиях является главным источником и катализатором социально-катастрофических тенденций в северокавказских республиках.

Практически для всех субъектов СКФО хронической является проблема подбора и расстановки кадров. Уничтожение института партийно-советской номенклатуры привело к развалу системы формирования и обновления кадрового резерва государства. Это приводит к замещению вакантных должностей по кровно - родственым и материальным причинам, когда должности попросту продаются.

Фактором огромной разрушительной силы на Северном Кавказе явился образовавшийся в результате развала советской системы идеологический вакуум. Местная интеллигенция помогала создавать образ врага, путем изображения «великой», «подлинной» истории соответствующего народа, возвышая ее над историческим прошлым соседей. В итоге развился процесс раздробления образовательного, культурного и даже языкового пространства России, в котором Северный Кавказ и его составные части становятся все более чужеродным телом.

Преимущество религиозных экстремистов в том, что у них есть своя,

совершенно четкая (хотя и весьма радикальная) программа воплощения в жизнь востребованных в обществе идеалов социальной справедливости. Она включает в себя формирование духовной наднациональной идентичности, основанной на возвышенных постулатах «чистого» ислама и противопоставленной расколу, беспорядку, преступности, коррупции, с одной стороны, и российскому иноверческому и светскому присутствию, как олицетворению всего этого, с другой.

В условиях отсутствия у федерального центра хотя бы соизмеримого по силе морального воздействия контрпроекта, ваххабитские идеи стремительно овладевают умами даже в относительно стабильных регионах (Карачаево-Черкессии, Кабардино-Балкарии, Ставропольском крае), особенно среди предрасположенной к максимализму молодежи.

Нельзя также не учитывать, что причины системного кризиса на Северном Кавказе включают в себя и другие (помимо социально-экономических и аппаратных) факторы. Среди них принципиальная роль принадлежит этнополитическому. Этнополитические конфликты, помимо межнациональной напряженности, породили, так называемую «внутрирегиональную, «внутрисубъектную сепаратизацию» - стремление одних этнотерриториальных единиц выйти из-под власти других путем отделения. Политическое поле региона, становясь все более дефрагментарным, накапливает тем самым взрывоопасный потенциал.

В череде постсоветских потрясений на Северном Кавказе особняком стоит чеченский конфликт. Он вобрал в себя все разноликие проявления последствий распада СССР: этнополитические, конфессиональные, миграционные, социально-экономические и др. Важен тот факт, что чеченский сепаратизм с его мощной криминальной и идеологической составляющей был выращен, вооружен и

поощрен на радикальные действия необдуманными шагами федерального центра.

Едва ли не самым угрожающим тектоническим разломом для современной России Северный Кавказ может стать не только по проблематике устойчивости развития РЭС, но и потому, что Кавказ рассматривается на Западе как «один из ключевых геополитических рычагов для предотвращения реставрации советского имперского пространства и для дальнейшей дефрагментации собственно России».

Иными словами, современная концепция устойчивого развития территориальной экономической системы СКФО должна представлять собой логически обоснованную оптимизацию имеющихся организационно-структурных взаимоотношений и связей в РЭС и должна быть направлена на минимизацию проблем этнократизма, сепаратизма и общей геополитической нестабильности, с цельной реальной постконфликтной (постсоветской) социально-экономической и общественно-политической реинтеграции Северного Кавказа и остальной России.