2.2 Проблемы ценообразования в России

Государство не может и не должно устанавливать цены по всей номенклатуре товаров. Как свидетельствует исторический опыт разрывы между ценами и доходами не устраняются регулированием цен, вопросы дифференциации доходов не решаются политикой в области ценообразования. В то же время нельзя не признать, что механизм ценообразования в нашей стране функционирует неэффективно.

Сегодня, 18 июля 2012 года, Совет Федерации ратифицировал соглашение о вступлении России в ВТО. И хотя некоторые опасения сенаторами все же высказывались, в этом вопросе была, наконец, поставлена точка. Теперь все хозяйствующие субъекты российской экономики, а так же местные органы власти, должны научиться работать по правилам, понятным и принятым во всем мире.

Государство не может и не должно устанавливать цены по всей номенклатуре товаров. Как свидетельствует исторический опыт разрывы между ценами и доходами не устраняются регулированием цен, вопросы дифференциации доходов не решаются политикой в области ценообразования. В тоже время нельзя не признать, что механизм ценообразования в нашей стране функционирует неэффективно.

Главной причиной этого является высокий уровень монополизма в российской экономике. Сегодня рынок в Российской Федерации это в первую очередь «рынок продавца», где потребитель зачастую лишен выбора, и производители товаров и услуг имеют возможность диктовать потребителям свои цены. В этой связи вступление России в ВТО должно способствовать расширению конкуренции на внутреннем рынке и тем самым обеспечить тенденцию к общему снижению цен. Никаких обязательств по повышению внутренних цен на газ, нефть и нефтепродукты, а также электроэнергию до мирового уровня в качестве условия присоединения к ВТО Россия на себя не брала. Следовательно, факты необоснованного завышения цен на эти товары должны становиться предметом пристального разбирательства со стороны ФАС. Это ведомство пока не стало, но должно стать основным в обеспечении нормального функционирования механизма ценообразования в нашей стране.

Широко звучащие сегодня в связи с присоединением к ВТО призывы к защите тех или иных отраслей, которые якобы пострадают в результате снижения таможенных пошлин или допуска иностранных компаний на российский рынок, в действительности ведут к сохранению неэффективных производств и, таким образом, существующей искаженной системы цен. Сбои в системе ценообразования дают неправильные сигналы инвесторам. Но чтобы исправить ситуацию необходимо внесение определенных поправок в экономическую политику правительства. Чрезмерное стимулирование потребительского спроса, в том числе и за счет разного рода программ социальной направленности, которое не сопровождается соответствующим ростом производительности труда, приводит к созданию денежного навеса над рынком товаров и услуг, когда предложение не в силах удовлетворить платежеспособный спрос. Такая ситуация также ведет к росту цен. В результате неэффективные предприятия продолжают самовоспроизводиться.

Немалая доля ответственности за такую ситуацию лежит и на правительстве, которое по идее должно регулировать тарифы естественных монополий, поскольку государство, а не сами предприятия естественных монополий, является собственником тех ресурсов, которые лишь переданы в их хозяйственное ведение. На практике же такое регулирование сводится к ежегодному повышению этих тарифов, что по цепочке ведет к общему повышению цен и, следовательно, новому витку инфляции. Между тем государство должно устанавливать тарифы в общенациональных интересах. Издержки естественных монополий не должны покрываться автоматически, это лишает их стимула к модернизации и повышению эффективности. С другой стороны, грамотная политика в этой области может стимулировать создание предприятий малого и среднего бизнеса, которые призваны обеспечить формирование конкурентной рыночной среды вокруг крупных предприятий.

Большое влияние на процессы ценообразования в нашей стране оказывает также высокий уровень коррупции. Так, например, после кризиса 2008г., несмотря на резкое падение цен на основные строительные материалы, как то цемент и кирпич, общая стоимость строительства осталась практически неизменной, поскольку «откаты» чиновникам за выделение площадок и выдачу разрешений составляют более половины себестоимости в этой отрасли. Действенная борьба с коррупцией позволит снизить издержки производства, а значит и цены. Она будет содействовать развитию малого и среднего бизнеса и утверждению конкурентных начал в экономике.

Таким образом, основной задачей государственной политики в области ценообразования на современном этапе должны стать противодействие монополизму, картельным сговорам и всемерное поощрение конкуренции.

Российская экономика в 2012 г. находилась под влиянием двух основных факторов. С одной стороны, сохранение кризисных тенденций в глобальной хозяйственной системе обусловило высокую волатильность товарных и финансовых рынков и спровоцировало дискуссии о необходимости в очередной раз готовиться к гипотетической «второй волне глобального кризиса». С другой стороны, окончание электорального периода в России поставило перед экономикой страны трудные задачи, связанные с выполнением взятых в предвыборный период обязательств. В результате неопределенность перспективы развития экономики России в 2013 году существенно возросла, а выход на устойчивые темпы экономического роста стал еще более проблематичным. 

Главными причинами уязвимости российской экономики от внешних факторов, как и в предшествующие годы, являются высокая степень зависимости экспортных доходов от мировых цен на сырье и слабость национального финансового рынка. Доля продукции нефтегазового комплекса в совокупном объеме экспорта в 2011-2012 гг. превысила 65% по сравнению с 61,7% в докризисном 2007 г. Ситуация в финансовой сфере несколько улучшилась по сравнению с докризисным периодом за счет сокращения удельного веса краткосрочных валютных обязательств российских компаний. Однако на состояние фондовых рынков решающее влияние по-прежнему оказывают инвесторы в т.ч. иностранные, ориентированные на реализацию краткосрочных стратегий. В этих условиях временные улучшения мировой конъюнктуры положительно сказываются на состоянии российской экономики и порождают всплески оптимизма, как у рыночных субъектов, так и у лиц, ответственных за проведение экономической политики. Напротив, снижение мировых цен на сырье и падение мировых фондовых рынков крайне болезненно отражается на России, подрывая перспективы роста и налоговую базу бюджета. 

Именно такую картину можно было наблюдать в 2012 г. Если в 1 квартале на волне оживления мировых рынков российская экономика продемонстрировала уверенный рост на 4,9%, то во 2 квартале на фоне падения цен на нефть и негативной динамики глобальных финансовых рынков темпы роста ВВП сократились до 4,0%. Во втором полугодии замедление роста продолжилось, причем в 3 квартале 2012 г. темп роста ВВП опустился ниже уровня 3,0% впервые за весь период восстановления после кризисного спада в 2009 г. Основными причинами замедления экономики стали более чем двукратное сокращение темпов роста выпуска в добывающей промышленности и почти двукратное - темпов роста грузооборота транспорта в сочетании с вызванным неблагоприятными погодными условиями неурожаем, сельскохозяйственный сектор в 2012 г. продемонстрировал спад на 2,3%. Напротив, в ряде секторов сохранялись устойчиво высокие темпы роста.  

В 2012 г. численность безработных снизилась на 700 тыс. чел., а реальные располагаемые доходы граждан увеличились на 3,6%, по сравнению с минимальным ростом на 0,1% за аналогичный период г. Основными причинами стало рекордно высокое на 9,4% повышение реальной заработной платы, а также замедление темпов потребительской инфляции почти в 2 раза: если в 2011 г. потребительские цены увеличились на 9,1%, то за аналогичный период 2012 г. лишь на 4,6%. Столь впечатляющие результаты были достигнуты, главным образом, благодаря целенаправленной политике повышения государственных расходов и сдерживания роста цен, направленной на обеспечение желательного для российского руководства результата президентских выборов, состоявшихся в марте 2012 г. С 1 июля 2012 г. правительство дало старт повышению замороженных на предвыборный период тарифов на услуги естественных монополий. 

Высокие темпы роста соответствующих тарифов прогнозируются и на последующие годы, что в сочетании с ростом бюджетных расходов будет способствовать сохранению высокого инфляционного давления, несмотря на сдвиг приоритетов политики Центрального банка России в сторону таргетирования темпов инфляции. Ситуация в сфере бюджетных расходов выглядит еще более напряженной с учетом значительного объема расходных обязательств, принятых в предвыборный период. Данное обстоятельство делает бюджетную политику одной из ключевых зон риска, способных стать генератором нестабильности российской экономики в 2013 г.

Бюджетные правила против неконтролируемого роста расходов  Сформированное в мае 2012 г. новое правительство России столкнулось с крайне сложной задачей в сфере бюджетной политики. Ему предстояло, с одной стороны, обеспечить выполнение обещаний, взятых в период предвыборной компании и оформленных в мае 2012 г. серией указов Президента России. С другой стороны не допустить разбалансировки бюджетной и в целом макроэкономической политики, не отказываясь в то же время ни от инициативы по повышению расходов на оборону, выдвинутой Президентом Д.Медведевым в  2011 г., ни от высокозатратных имиджевых проектов, включая проведение многочисленных международных спортивных мероприятий: универсиада 2013 г. в Казани, Олимпийские игры 2014 г. в Сочи, чемпионат мира 2018 г. по футболу. Ключевым сдерживающим фактором, призванным предотвратить взрывной рост расходов и гарантировать сохранение бюджетной стабильности, стало решение о введении с 2013 г. новых правил формирования бюджета⁵. 

Ключевые положения соответствующих бюджетных правил заключаются в следующем: планирование расходов федерального бюджета будет осуществляться исходя из т.н. базовой цены на нефть, представляющей собой среднее значение цены на нефть за ряд предшествующих лет, 5 лет для 2013 года, 6 и 7 лет для 2014 г. На выполнение майских 2012 г. указов Президента РФ в трехлетний период предполагается выделить 1,145 трлн. руб., что эквивалентно 2,1% от уровня ВВП России в 2011 г. В то же время общий объем дополнительных расходов федерального и региональных бюджетов на эти цели, по оценкам Министерства финансов, будет существенно выше и составит  0,9% ВВП в 2013 г., 1,2% ВВП в 2014 г. и 1,4% ВВП в 2015 г. При этом, можно говорить о целой серии факторов риска, ставящих под вопрос перспективы стабильности бюджетной системы.  

Во-первых, новые бюджетные правила существенно сократили возможность использования нефтегазовых доходов для финансирования расходов федерального бюджета. В соответствии с формулой базовой цены на нефть, бюджет 2013 г. рассчитан исходя из цены 91 долл. за баррель, на 2014 г. 92 долл. за баррель и на 2015 г. 93 долл. за баррель, в то время как прогноз Министерства экономического развития который лежал в основе планирования бюджетных показателей до введения бюджетных правил предполагал, что цена нефти составит 97, 101 и 104 долл. за баррель соответственно. В этих условиях Минфину пришлось переносить фактическое исполнение части расходных обязательств на период после 2015 г., используя кредитные схемы финансирования. Таким образом, ценой решения краткосрочных задач политики расходов станет нарастание фактических расходных обязательств в среднесрочном периоде. 

Во-вторых, вызывает существенные опасения способность региональных органов власти справляться с возросшими обязательствами по социальным расходам. В 2011-2012 гг. нагрузка на региональные бюджеты существенно возросла, в то время как межбюджетные трансферты из федерального бюджета рухнули с 8,2% ВВП в 2010 г. до 1,2% ВВП в 2011 г. и 1,1% ВВП в первом полугодии 2012 г. В этих условиях единственным способом обеспечить финансирование расходных обязательств регионального уровня становится резкое наращивание долгового бремени субъектов федерации, что уже в перспективе ближайших 5-7 лет чревато серией региональных дефолтов.

Наконец, существуют и риски политического характера, связанные с возможностью дальнейшего наращивания бюджетных расходов. Первые признаки соответствующих проблем возникли уже в сентябре 2012 г., когда Президент РФ В.Путин подверг резкой критике правительство и отдельных министров за то, что при разработке проекта бюджета не были в достаточной мере учтены его поручения по поддержке социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, реализации пенсионной реформы и повышению ставок заработной платы в системе высшего образования. Кроме того, в проект бюджета были заложены существенные диспропорции по основным приоритетам расходов с радикальным более чем на 50% ростом финансирования оборонных статей при сокращении в процентном отношении к ВВП расходов на образование и науку и минимальном на 0,1% ВВП приросте расходов на здравоохранение⁶. 

Ликвидация соответствующих диспропорций в течение 2013-2015 гг. может потребовать выделения дополнительных средств по «недофинансированным» статьям, что, в свою очередь, может привести к частичной корректировке бюджетных правил в части использования дополнительных ненефтегазовых доходов бюджета, в т.ч. доходов от приватизации и дивидендов государственных компаний на финансирование тех или иных расходных статей. С учетом перечисленных обстоятельств, проблемы в сфере политики расходов, связанные с риском нарастания дефицита консолидированного бюджета и ускорения инфляции, являются одним из ключевых внутренних факторов, создающих неопределенности относительно перспективы развития экономики России в 2013 году.

Изменение параметров государственного участия в экономике  В 2012 г. произошло два знаковых события, возродивших осторожные надежды на сокращение избыточного государственного контроля над хозяйственными активами и расширение сферы действия рыночной мотивации в ключевых отраслях экономики страны. Планы, связанные с постепенным уходом государства из несырьевых активов, позволяют надеяться на расширение действия рыночных стимулов в отечественной экономике. Успешная продажа в сентябре 2012 г. 7,58% акций «Сбербанка» за 5,208 млрд. долл. наглядно продемонстрировала готовность правительства следовать данным курсом, особенно в тех случаях, когда это обещает существенное пополнение бюджетных доходов. Как следствие, выполнение новых бюджетных правил может иметь важный побочный результат, сокращая возможности распоряжения нефтегазовыми доходами, оно будет стимулировать правительство к поиску новых источников бюджетных поступлений, одним из которых призвана стать более активная, чем в предшествующие годы, приватизация государственных активов.