10.2. Государственные заказы как средство удовлетворения общественных потребностей

Государственные заказы являются инструментом удовлетворения государственных потребностей в продукции (работах, услугах). Правовую основу функционирования механизма государственных закупок в Украине составляют Закон Украины «О поставках продукции для государственных потребностей» и прочие нормативно-правовые акты. Организационная работа по внедрению государственной политики в сфере государственных закупок осуществляется Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, а также соответствующими подразделениями других центральных государственных органов. На региональном уровне эту работу осуществляют соответствующие структурные подразделения управлений экономики местных государственных администраций.

Поставки продукции для государственных нужд осуществляются в целя:

• создания и поддержания государственных материальных резервов;

•поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны;

•обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических обязательств страны;

• реализации государственных (национальных) целевых программ, частично или пол­ностью финансируемых за счет средств государственного бюджета.

Перечень видов продукции (работ, услуг), необходимых для обеспечения государственных потребностей, определяется Кабинетом Министров Украины. Этот перечень формируется на основании политики государственных приоритетов, исследований конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, задач макроэкономических планов (программ). Он может включать: вооружения; воинскую технику; работы по строительству важнейших государственных объектов; развитие систем связи и информатики; перевозку грузов и пассажиров разными видами транспорта; фундаментальные научные исследования; обеспечение прироста запасов полезных ископаемых; продовольствие; услуги учреждений социальной сферы и т.п.

Для обоснования ресурсной обеспеченности государственных потребностей Минэкономики Украины разрабатывает однопродуктовые материальные балансы спроса и предложения важнейших видов продукции, которые включаются в балансовый раздел ГПЭСР Украины. В табл. 10.1 в качестве примера приведен плановый баланс спроса и предложения электроэнергии.

Таблица 10.1

Баланс электроэнергии (данные условные)

Предложение		Спрос
Название статьи	млрд. кВт/год	Название статьи	млрд. кВт/год
1. Произведено в Украине	172,8	1. Промышленность и строительство	84,1
2. Получено за пределами Украины	10	2. Сельское хозяйство	15,7
		3. Транспорт	9,7
		4. Другие отрасли	32,6
		5. Потери электроэнергии в сети	30,0
		6. Отпущено за пределы Украины	10,7
Всего	182,8	Всего	182,8

Государственными заказчиками являются министерства, другие центральные органы государственной исполнительной власти Украины, Совет министров АР Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации и учреждения, уполномоченные Кабинетом Министров составлять государственные контракты с исполнителями государственного заказа. Основными функциями государственных заказчиков является: конкурсный отбор исполнителей государственного заказа; заключение государственных контрактов с исполнителями государственного заказа; гарантия оплаты исполнителям государственного заказа продукции, которая поставляется для удовлетворения государственных потребностей на условиях, которые определяются государственным контрактом.

Исполнителями государственного заказа являются субъекты хозяйственной деятельности всех форм собственности, которые изготовляют и поставляют продукцию для государственных потребностей соответственно условиям заключенного государственного контракта.

С поставщиком (исполнителем) продукции (работ, услуг), победившим в конкурсе, государственный заказчик заключает государственный контракт. Государственный контракт — основной документ, определяющий права и обязанности государственного за­казчика и поставщика продукции для государственных нужд. В госконтракте отражаются:

• объем поставок продукции (работ, услуг) в натуральном выраже­нии с указанием номенклатуры и ассортимента;

•требования, предъявляемые к качеству продукции (работ, услуг);

• сроки поставок продукции;

• товарные цены и условия их изменения;

• объемы финансовых ресурсов, предоставляемые поставщику для закупки материальных ресурсов, необходимых для исполнения госконтракта.

Контрактом может также предусматриваться: контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению контракта и оказание помощи поставщику (без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего); экономическое стимулирование (льготы по налогам, целевые дотации и субсидии, льготное кредитование). На основе контракта поставщик продукции для государственных нужд и покупатель (государственный заказчик) подписывают договор поставки. Изменение и расторжение договора осуществляется по соглашению сторон и оформляется дополнительным соглашением.

Объемы средств для закупки государственной продукции предусматриваются в Законе о государственном бюджете Украины на текущий год и определяются правительством соответствующими решениями об использование внебюджетных источников финансирования. Гарантом по обязательствам государственных заказчиков является Кабинет Министров Украины. Продукция, которая поставляется исполнителями государственных заказов, должна отвечать обязательным требованиям государственных стандартов и другим условиям, установленным контрактами.

С целью эффективного использования государственных финансовых ресурсов, создания конкурентной среды на рынке и предотвращения необоснованного завышения цен государственный заказчик обязан осуществлять конкурсный отбор исполнителей через проведение торгов. Проведение торгов является обязательным, когда стоимость закупок составляет более 10 тыс. грн.

Конкурсный отбор исполнителей государственного заказа осуществляется по следующим этапам:

- формирования конкурсного комитета;

- объявление о проведении конкурса;

- предварительная квалификация претендентов;

- представление тендерных предложений; оценка и сравнение тендерных предложений;

- определение победителя конкурса;

- заключения контракта.