12.4. Государственное регулирование рынка труда и занятости
Рынок труда – совокупность социально-экономических отношений в сфере занятости и использование работников в общественном производстве.
Значение рынка труда состоит в возможности:
эффективно использовать трудовой потенциал;
обеспечить работников доходами, которые позволят удовлетворить их социально-экономические потребности и повышают их социальную защиту;
уменьшить расслоение и социальное напряжение в обществе; обеспечить социально-экономическую стабильность общества.
Государственное регулирование рынка труда – система правовых и организационно-экономических мер государства в обеспечении эффективной занятости, нормальных условий труда и рационального использования рабочей силы.
Объекты государственного регулирования рынка труда:
занятость (регулирование предложений рабочей силы и рабочих мест);
социальные отношения между работником и работодателем;
трудовые отношения (оплата труда, охрана труда, условия приема, увольнение);
подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников;
распределение и перераспределение рабочей силы.
Государственное регулирование рынка труда в Украине осуществляется на основании законодательных актов, основным из которых является Закон Украины «О занятости населения» (1991 год).
Закон гарантирует всем трудоспособным лицам трудоспособного возраста: право осуществлять любую законную экономическую деятельность; защиту от дискриминационной практики найма на работу и увольнения; бесплатную помощь в поисках работы в соответствии с интересами, потребностями, образованием и навыками лица, учитывая потребности общества; выходную денежную помощь в случае утраты постоянной работы; бесплатное обучение и переобучение безработных; обеспечение работой по специальности выпускников государственных профессиональных учебных заведений; выявление лиц, которые причисляются к категории безработных, а также лиц, которым оказывается социальная защита.
Главные функции по регулированию рынка труда в Украине возложены на Министерство труда и социальной политики Украины. Для реализации государственных программ занятости и обеспечение гражданам соответствующих гарантий создана государственная служба занятости. В ее обязанности входит:
анализ и прогнозирование спроса на рабочую силу и ее предложение;
учет свободных рабочих мест и граждан, которые обращаются с вопросами о трудоустройстве;
предоставление помощи гражданам в переквалификации, подборе работы и трудоустройстве, а также работодателям в подборе необходимых работников;
регистрация безработных и выплата им помощи;
участие в подготовке территориальных программ занятости.
Государственное регулирование рынка труда и занятости предусматривает:
законодательное обеспечение условий труда в зависимости от его видов, места выполнения, личности работника;
создание государственной системы исследования и прогнозирования состояния общенациональных и региональных рынков труда;
создание сети служб занятости;
создание фондов содействия занятости;
разработка программ государственной помощи в подготовке кадров и новых рабочих мест;
создание системы материальной помощи в связи с временной безработицей.
Информационной основой государственного регулирования занятости населения является сводный баланс трудовых ресурсов и баланс рынка труда.
Сводный баланс трудовых ресурсов состоит из четырех разделов:
1. Численность населения.
2. Численность трудовых ресурсов. Она складывается из численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численности работающих лиц пенсионного возраста и численности работающих подростков моложе 16 лет.
3. Распределение трудовых ресурсов по предприятиям (учреждениям, организациям) разных форм собственности и хозяйствования.
4. Распределение трудовых ресурсов по сферам и отраслям национальной экономики.
Баланс рынка труда характеризует предложение и спрос рабочей силы (спрос и предложение рабочих мест). Основные статьи предложения рабочей силы: количество безработных на начало года; численность уволенных из отраслей экономики; численность уволенных по причине текучести кадров; численность выпускников учебных заведений; численность лиц, занятых в домашнем хозяйстве и численность незанятых лиц других категорий.
Статьи спроса на рабочую силу: количество вакантных рабочих мест на начало года; количество рабочих мест, которое освобождается в связи с выходом работников на пенсию, призывом в Вооруженные Силы, природным движением населения и др.; создание новых рабочих мест за счет инвестиций; увеличение рабочих мест за счет использования гибких форм занятости населения; увеличение рабочих мест за счет повышения коэффициента сменности работы предприятий; увеличение спроса за счет других факторов.
Трудовые ресурсы охватывают трудоспособное население в трудоспособном возрасте, работающих пенсионеров и подростков и определяются по формуле:
где ТР - количество трудовых ресурсов в прогнозном периоде;
Нтр - численность населения в трудоспособном возрасте;
Пн - неработающие пенсионеры в трудоспособном возрасте;
Ин - неработающие инвалиды 1 и 2 группы инвалидности в трудоспособном возрасте;
Пр - работающие пенсионеры пенсионного возраста;
Мр - работающие подростки до 16 лет.
Численность трудоспособного (экономически активного) населения:
Численность безработных устанавливается на основе данных службы занятости. Это и порождает так называемую скрытую безработицу - официально не зарегистрированная безработица. По определению МОТ безработный - это особы в возрасте от 17 до 70 лет (как зарегистрированные, так и не зарегистрированные в службе занятости), которые удовлетворяют трем условиям: а) не имели работы (прибыльного занятия); б) искали работу или пытались организовать собственное дело; в) готовы приступить к работе в течении двух недель.
Уровень зарегистрированной безработицы (УБ):
где Бз - численность зарегистрированных безработных;
Численность экономически неактивного населения определяется по формуле:
Эна = Ч – Чт,
где Ч - численность всего населения.
Уровень экономической активности населения рассчитывается как отношение численности :экономически активного населения к общей численности населения страны.