21. Монархия: понятие, виды

Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть при­надлежит, одному лицу, пользующемуся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким лицам всегда на оп­ределенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет. Указанное положение характеризует современную монархию, однако в течение многих веков исторический опыт множества государств породил большое разнообразие монархий, которые трудно охватить единой выверенной формулой. Термин «монархия» греческого происхождения, оз­начает «единовластие», «единодержавие», хотя известны и исключения. Так, в Спарте существовало два царя, Полибий называет властвование двух консулов в Древнем Риме монархией. И наоборот, лица, именовавшиеся монархами, не имели фактически их полномочий в царский период Рима. Впрочем, несмотря на большое внимание древних к формам правления, по­следние оставались еще во многом неразработанными. В самом деле, Ари­стотель ничего не пишет о республике, реальные монархии на первых по­рах были значительно ограничены народными собраниями или собраниями старейшин (сенатом и собранием курий в Риме). Монархию связывали лишь с исполнением военных функций, позднее жреческих, су­дебных. Наследственность в то время еще не стала существенным атрибу­том монархии, более важными считались личные качества монарха. Инсти­тут монархии не отличался особой разработанностью и в начальный период феодализма, поскольку был связан с крупной земельной собствен­ностью, испытывал влияние раздробленности или довольно жесткое огра­ничение сословно-представительными собраниями. Период расцвета монархии - это рубеж Нового времени. Именно тогда проявилось отличие монархии от республиканской формы правления, были выработаны важ­нейшие ее разновидности: монархия абсолютная, неограниченная и мо­нархия конституционная, ограниченная уже общенародным представи­тельством (парламентом) .

Каковы общие черты монархической формы правления независимо от ее разновидностей? Во главе государства находится монарх, который пользуется своей властью по наследству, хотя возможны варианты, когда нача­лу той или иной монархической династии кладут выборы (дом Романовых в России). Монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя ее по собственному праву («милостью Божией», как обыкновенно указывается в его титуле, или в случае избрания - «милостью Божией и волей народа»). Монарх не несет никакой юридической ответственности за свои политиче­ские действия - в «Утвержденной Грамоте» 1613 г. на Михаила Романова возлагалась «ответственность в своих делах перед единым небесным ца­рем». В руках монарха сосредоточена вся полнота верховной государст­венной власти, монарх выступает источником всякого права, только с его, волеизъявления те или иные постановления могут приобретать силу зако­на. Монарх находится во главе исполнительной власти, от его имени тво­рится правосудие, ему принадлежит право помилования. На международ­ной арене, в сношениях с другими государствами монарх единолично представляет свое государство. Он пользуется титулом (князя, герцога, ко­роля, царя, императора), получает значительное содержание из государст­венной казны, имеет право на особую охрану.

При неограниченной, абсолютной монархии всеми указанными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсюда и назва­ние) независимо от какой-либо иной власти, при ограниченной - посред­ством или обязательном содействии каких-либо органов или властей, су­ществующих независимо от монарха. Аристотель в классификации монархий исходил из психологических оснований - монархия из «пра­вильной» формы правления превращается в «неправильную», тиранию и деспотию, если вместо интересов всех монарх преследует личные, коры­стные интересы, правит по произволу. Сегодня принимаются в расчет юридические основания. Конституционную монархию подразделяют на представительную (дуалистическую) и парламентарную. И в той, и в дру­гой монарх делит власть с парламентом.

В дуалистических монархиях (Пруссия, Австрия, Италия, Румыния в прошлом) за монархом остаются исполнительная атасть, право формиро­вать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним мини­стров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т.п.), ему при-надтежат право вето и право неограниченного роспуска парламента. Впрочем, в законодательной сфере право представительного органа гаран­тируется полномочием вотировать бюджет.

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норве­гия, Швеция) назначенные главой государства министры зависят от вотума доверия парламента, монарх имеет право отлагательного вето, лишь в от­дельных случаях, предусмотренных законом, распускает парламент. Пове­ления монарха приобретают юридическую силу лишь будучи контрассиг­нованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено. Даже частные вопросы государственной жизни, например помилование преступника, не могут быть решены без согласия парламента. Парламент регулирует личную жизнь монарха (брак, дворцо­вая служба и т.п.). Складывается положение, характеризующееся извест­ной формулой: «Царствует, но не управляет». Сказанное не означает, что фигура монарха становится чисто декоративной. Как показывает опыт по­следнего времени, монархическую форму правления, считавшуюся в со­ветский период некоей политико-правовой окаменелостью, не следует спе­шить списывать как безнадежную архаику. Эта форма правления, насчитывающая не одну сотню лет истории, таит в себе немало жизненных потенций. В ноябре 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление монархии. После распада СССР некоторые страны СНГ по­думывают о введении монархического строя. В обстановке кризиса, наци­онально-этнических столкновений достоинства монархии все больше при­влекают внимание: «монарх - отец нации», «стоит над политическими страстями, не принадлежит ни к какой партии», «неподкупный арбитр в различного рода спорах и трениях». А главное, что особенно привлекает в условиях сепаратизма и центробежных тенденций, монарх - «символ единства нации и стабильного правового порядка». Нередко обращаются к позитивному опыту решения многих проблем, найденному в рамках мо­нархизма: экономики, финансов, жизненного уровня, самоуправления, на­ционального представительства и т.п.

Разумеется, при этом нужно помнить о том, что монархия - это, по вы­ражению философа И. А. Ильина, «органическая» форма правления, требу­ющая религиозных начал, особой общественно-психологической атмосфе­ры и т.д., её нельзя «вводить» произвольно, «объявлять» монархом случайное или не подготовленное соответствующим образом лицо.