49. Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания.
В систему прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые должны организовать работу так, чтобы надзор своевременно выявлял, пресекал и предупреждал нарушения законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Не менее одного раза в полугодие обобщается состояние законности и прокурорского надзора при исполнении уголовных наказаний, а также содержании подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах.
Ежемесячно проверяется законность содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах. Меры к освобождению незаконно подвергнутых под стражу, а также лиц, срок содержания которых под стражей истек, применяются безотлагательно.
В случае возникновения в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях чрезвычайных происшествий руководители прокуратур республик, краев, областей, военные прокуроры незамедлительно выезжают на места для проверки обстоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествие и решения вопроса о привлечении виновных к ответственности.
По каждому случаю смерти лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, организовывается проведение прокурорской проверки обстоятельств их смерти с принятием по ее результатам процессуального решения. Регулярно проверяется соблюдение требований закона при применении досрочно освобождения от отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения, условий отбывания наказания, переводе осужденных из одного исправительного учреждения в другое, конвоировании сотрудниками уголовно-исполнительной системы лиц, содержащихся под стражей.
Ежеквартально проводятся проверки исполнения законов в уголовно-исполнительных инспекциях.
Прокуроры субъектов РФ не реже одного раза в месяц проводят проверки следственных изоляторов или исправительных учреждений.
Вопросы, связанные с обеспечением законности в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях и состояния прокурорского надзора обсуждаются на коллегиях или оперативных совещаниях.
Осуществляя надзорные функции, прокурор на различных этапах деятельности взаимодействует с правоохранительными и контролирующими органами.
Особое внимание при осуществлении надзора должно уделяться соблюдению администрацией учреждений требований, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством и международными правовыми нормами, по созданию надлежащих условий отбывания наказания лицам, лишенным свободы, а также материально-бытового и медико-санитарного обеспечения их.
Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом они варьируются в зависимости от состояния здоровья, возраста и других особенностей осужденных. В зависимости от поведения осужденного условия содержания могут быть изменены как в пределах одного исправительного учреждения, так и путем перевода его по решению суда в исправительное учреждение другого вида, например, из обычной колонии – в колонию-поселение или из тюрьмы – в колонию. Перевод на улучшенные условия, как и его отмена, должен быть обоснован характеризующими осужденного материалами и осуществляться не автоматически, а продуманно.
Особого реагирования требуют сигналы о применении оружия к осужденным. В соответствии с законом о каждом применении огнестрельного оружия администрация исправительного учреждения обязана немедленно уведомить прокурора. Располагая информацией об этом, прокурор осуществляет выезд на место происшествия и проводит проверку. При проверке состояния законности в поднадзорном учреждении обоснованность применения такой меры выясняется прокурором путем ознакомления с материалами служебного расследования фактов применения оружия.
Важным средством выявления и предупреждения нарушений законности является надзор за обеспечением права осужденных обращаться с предложениями, жалобами и заявлениями в государственные органы, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, в общественные объединения. При посещении поднадзорных учреждений прокурор проверяет организацию учета и регистрации обращений осужденных, а также иных лиц, содержащихся в них; организацию приема их по личным вопросам; полноту и объективность рассмотрения обращений осужденных администрацией этих учреждений.
По книге регистрации письменных жалоб и заявлений, журналу учета приема администрацией осужденных по личным вопросам, а также по личным делам осужденных прокурор устанавливает, как учитываются жалобы и заявления, своевременно ли они направляются адресатам, правильно ли разрешаются, объявляются ли осужденным результаты рассмотрения. Жалобы и заявления должны разрешаться в срок до одного месяца, а не требующие дополнительной проверки и изучения – безотлагательно, но во всех случаях – не позднее пятнадцати суток со дня их поступления к лицу, обязанному разрешить вопрос по существу.
Порядок направления
жалоб и других обращений лиц, содержащихся
в местах лишения свободы, а также
находящихся в психиатрических учреждениях,
имеет свои особенности. Те из них, что
адресованы в органы, осуществляющие
контроль и надзор за их деятельностью,
цензуре не подлежат и не позднее дня,
следующего за днем обращения, направляются
адресату в запечатанном виде. Жалобы,
адресованные Уполномоченному по правам
человека в Российской Федерации,
просмотру не подлежат и направляются
ему в течение двадцати четырех часов
(ст.19 Федерального конституционного
закона «Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации» от 26
февраля 1997 г.
).
С учетом того, что содержащиеся в местах лишения свободы лица находятся в условиях строгой изоляции, поступающие от них жалобы и заявления о нарушении их прав и законных интересов, об унижении человеческого достоинства, о фактах произвола подлежат особо тщательной проверке, причем каждому такому факту прокурор должен давать принципиальную оценку, вплоть до привлечения виновных к уголовной ответственности.
Прокурор, получивший жалобу или заявление, обязан рассмотреть ее не позднее месячного срока. Если по жалобе или заявлению проведение проверки не требуется, они подлежат рассмотрению в пятнадцатидневный срок. Поступающие к прокурору жалобы и заявления представляют собой важный источник информации.