2. Контроль з боку Президента України

Президент України відповідно до Конституції України має широкі по­вноваження з контролю у сфері державного управління. Такі права йому на­дані як главі держави, гаранту державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції України, прав і свобод лю­дини і громадянина. Вони стосуються як формування організаційних за­сад системи виконавчої влади, так і змісту її функціонування.

Конституція України не містить прямої вказівки щодо прези­дентського контролю, але здійснення його якнайтісніше пов'язане з пра­вами Президента України:

• припиняти повноваження Прем'єр-міністра України та прий­мати рішення про його відставку;

• призначати на посади членів Кабінету Міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевих державних адміністрацій та припиняти їхні повноваження;

• скасовувати акти Кабінету Міністрів та Ради міністрів Авто­номної Республіки Крим (п. 9, 10, 16 частини першої ст. 106 Конституції України) та ін.

Президентський контроль у сфері виконавчої влади здійснюється як безпосередньо, так і з допомогою відповідних структур. Безпосе­редній контроль здійснюється при доборі кадрів і призначенні на по­сади та звільненні з посад міністрів, голів державних комітетів (дер­жавних служб), голів місцевих державних адміністрацій, призначенні та звільненні представників у іноземних державах, вищого керів­ництва Збройних Сил України тощо.

Вирішуючи питання про призначення на посаду, Президент кон­тролює і діяльність посадових осіб, що здійснюють підбір кандидатур на відповідну посаду. За таких умов контроль слід розуміти в його ши­рокому значенні, коли під час співбесіди, ознайомлення з інфор­мацією, характеристиками, аналізом різних ситуацій формується уяв­лення про потреби кадрового забезпечення, і не лише з точки зору формальних вимог, а й багатьох інших обставин, які мають значення для функціонування виконавчої влади.

Призначаючи за згодою Верховної Ради України Прем'єр-міністра та за його поданням — членів Кабінету Міністрів, Президент України має право скасовувати постанови та розпорядження уряду.

Важливі функції із забезпечення реалізації контрольних повнова­жень Президента України здійснює Головне контрольне управління Адміністрації Президента України. Відповідно до повноважень, закріплених у Положенні про Головне контрольне управління, воно здійснює перевірку виконання органами виконавчої влади, їх поса­довими особами, а також організаціями указів та розпоряджень Пре­зидента України. На це управління покладено здійснення контролю за виконанням доручень Президента України на всіх рівнях виконав­чої влади.

Головне контрольне управління здійснює координацію заходів щодо забезпечення контролю за виконанням актів та доручень Пре­зидента України, Кабінету Міністрів, доручень Глави Адміністрації Президента України та методичне керівництво діяльністю відділів контролю в апараті обласних державних адміністрацій. Такі відділи діють на основі Типового положення про відділ контролю апарату об­ласної, Київської та Севастопольської міської державної адмі­ністрації (затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2002 р.). До основних завдань цих відділів віднесено:

а) здійснення контролю за виконанням законів України та інших нормативно-правових актів, актів і доручень Президента України, Кабінету Міністрів, глави Адміністрації Президента;

б) аналіз причин порушень та підготовка пропозицій щодо їх усу­нення;

в) підготовка інформаційних довідкових та інших матеріалів з пи­тань виконання згаданих актів та доручень тощо.

Отже, президентський контроль у сфері виконавчої влади має кон­ституційно-правове підґрунтя і відповідне закріплення в нормативно-правових актах. Здійснення контрольної функції, крім правового, має відповідне організаційне забезпечення. Тому президентський кон­троль, що здійснюється у межах конституційних повноважень Прези­дента України, з організаційно-правової точки зору має достатні під­стави для дійового впливу на стан функціонування виконавчої влади.