3. Осо­бен­но­сти су­до­про­из­вод­ства по ад­ми­ни­стра­тив­ным спо­рам

В со­от­вет­ствии с За­ко­ном «Об ад­ми­ни­стра­тив­ном про­из­вод­стве» об­жа­ло­ва­ние ре­ше­ний, дей­ствий ли­бо без­дей­ствия ад­ми­ни­стра­тив­ных ор­га­нов мо­жет осу­ществ­лять­ся в ад­ми­ни­стра­тив­ном или в су­деб­ном по­ряд­ке. То есть обя­за­тель­но­го преды­ду­ще­го об­жа­ло­ва­ния в ад­ми­ни­стра­тив­ном по­ряд­ке не уста­нов­ле­но. В слу­чае, ес­ли на ад­ми­ни­стра­тив­ный акт од­но­вре­мен­но по­да­на и жа­ло­ба и ад­ми­ни­стра­тив­ный иск как в ад­ми­ни­стра­тив­ном, так и в су­деб­ном по­ряд­ке, иск рас­смат­ри­ва­ет­ся в су­деб­ном по­ряд­ке, а про­из­вод­ство по жа­ло­бе в ад­ми­ни­стра­тив­ном ор­гане пре­кра­ща­ет­ся.

По АПК, иск об оспа­ри­ва­нии мо­жет быть по­дан в те­че­ние 30 дней с мо­мен­та предо­став­ле­ния (объ­яв­ле­ния) ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та, а в слу­чае по­да­чи жа­ло­бы в ад­ми­ни­стра­тив­ном по­ряд­ке - с мо­мен­та предо­став­ле­ния ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та, при­ня­то­го по жа­ло­бе.

Иск о при­нуж­де­нии мо­жет быть по­дан в те­че­ние 30 дней с мо­мен­та предо­став­ле­ния ист­цу со­от­вет­ству­ю­ще­го ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та об от­ка­зе от вы­не­се­ния ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та ли­бо вы­да­чи пись­мен­ных све­де­ний об этом.

Ес­ли ад­ми­ни­стра­тив­ный ор­ган не при­ни­ма­ет в уста­нов­лен­ный за­ко­ном срок ад­ми­ни­стра­тив­ный акт в свя­зи с об­ра­ще­ни­ем о вы­не­се­нии ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та ли­бо жа­ло­бой, по­дан­ной в ад­ми­ни­стра­тив­ном по­ряд­ке, по­да­ча ис­ка в суд до ис­те­че­ния 35 дней с мо­мен­та по­да­чи дан­но­го об­ра­ще­ния или жа­ло­бы не до­пус­ка­ет­ся (за ис­клю­че­ни­ем слу­ча­ев уста­нов­ле­ния за­ко­но­да­тель­ством бо­лее ко­рот­ко­го или дли­тель­но­го сро­ка). В слу­чае непри­ня­тия тре­бу­е­мо­го ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та, в том чис­ле ре­ше­ния по ад­ми­ни­стра­тив­ной жа­ло­бе по ува­жи­тель­ным при­чи­нам, суд для при­ня­тия ре­ше­ния по ад­ми­ни­стра­тив­но­му ак­ту или ад­ми­ни­стра­тив­ной жа­ло­бе уста­нав­ли­ва­ет опре­де­лен­ный срок. До за­вер­ше­ния дан­но­го сро­ка суд при­оста­нав­ли­ва­ет про­из­вод­ство по де­лу. Ес­ли в те­че­ние уста­нов­лен­но­го су­дом сро­ка ад­ми­ни­стра­тив­ный акт бу­дет при­нят ли­бо жа­ло­ба удо­вле­тво­ре­на, про­из­вод­ство по де­лу пре­кра­ща­ет­ся.

В су­дах по де­лам об ад­ми­ни­стра­тив­ных и эко­но­ми­че­ских спо­рах ад­ми­ни­стра­тив­ные спо­ры рас­смат­ри­ва­ют­ся су­дьей еди­но­лич­но. Ад­ми­ни­стра­тив­ные спо­ры в су­деб­ных кол­ле­ги­ях по де­лам об ад­ми­ни­стра­тив­ных и эко­но­ми­че­ских спо­рах апел­ля­ци­он­ных су­дов рас­смат­ри­ва­ют­ся су­деб­ным со­ста­вом из трех су­дей.

По За­ко­ну «Об ад­ми­ни­стра­тив­ном про­из­вод­стве» об­жа­ло­ва­ние ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та не при­оста­нав­ли­ва­ет его ис­пол­не­ние. За­ин­те­ре­со­ван­ное ли­цо мо­жет об­ра­тить­ся в суд для по­лу­че­ния за­щи­ты вре­мен­но­го ха­рак­те­ра как до по­да­чи ис­ка в суд или од­но­вре­мен­но с ис­ком ли­бо в хо­де су­деб­но­го про­цес­са.

В слу­чае ес­ли за­ин­те­ре­со­ван­ное ли­цо об­жа­ло­ва­ло ад­ми­ни­стра­тив­ный акт в ад­ми­ни­стра­тив­ном по­ряд­ке, оно долж­но об­ра­тить­ся с хо­да­тай­ством о за­щи­те вре­мен­но­го ха­рак­те­ра в со­от­вет­ству­ю­щий ад­ми­ни­стра­тив­ный ор­ган. Ли­цо мо­жет об­ра­тить­ся с та­ким за­яв­ле­ни­ем в суд лишь в слу­чае, ес­ли этот ор­ган не обес­пе­чит хо­да­тай­ство за­ин­те­ре­со­ван­но­го ли­ца в те­че­ние 15 дней.

В слу­чае ес­ли тре­тье ли­цо по­да­ло иск про­тив ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та, ад­ре­со­ван­но­го дру­го­му ли­цу и бла­го­при­ят­но­го для дан­но­го ли­ца, суд мо­жет вы­не­сти опре­де­ле­ние о за­щи­те вре­мен­но­го ха­рак­те­ра та­к­же на ос­но­ва­нии за­яв­ле­ния тре­тье­го ли­ца.

В со­от­вет­ствии с АПК за­щи­та вре­мен­но­го ха­рак­те­ра мо­жет предо­став­лять­ся пу­тем при­оста­нов­ле­ния ис­пол­не­ния ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та ли­бо дру­ги­ми ме­ра­ми, на­прав­лен­ны­ми на обес­пе­че­ние ис­ка (охра­ну прав ист­ца). В част­но­сти суд в ка­че­стве мер за­щи­ты вре­мен­но­го ха­рак­те­ра мо­жет на­ло­жить на от­вет­чи­ка обя­зан­ность со­вер­шить опре­де­лен­ные дей­ствия или воз­дер­жать­ся от со­вер­ше­ния опре­де­лен­ных дей­ствий ли­бо пре­тер­петь опре­де­лен­ные дей­ствия. При на­ли­чии за­кон­ных ос­но­ва­ний суд мо­жет на­ло­жить по­доб­ные обя­зан­но­сти и на тре­тьих лиц.

Суд до вы­не­се­ния ре­ше­ния в свя­зи с за­яв­ле­ни­ем о при­оста­нов­ле­нии ис­пол­не­ния ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та, мо­жет воз­ло­жить на от­вет­чи­ка обя­зан­ность воз­дер­жать­ся от со­вер­ше­ния дей­ствий, на­прав­лен­ных на ис­пол­не­ние ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та.

Ос­но­ва­ни­ем для вы­не­се­ния су­дом опре­де­ле­ния о за­щи­те вре­мен­но­го ха­рак­те­ра яв­ля­ет­ся:

- на­ли­чие необ­хо­ди­мо­сти пер­вич­но­го сроч­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния вви­ду то­го, что из­ме­не­ние су­ще­ству­ю­ще­го по­ло­же­ния сде­ла­ет невоз­мож­ным ли­бо за­труд­нит за­щи­ту (обес­пе­че­ние или вос­ста­нов­ле­ние) прав за­яви­те­ля (ист­ца);

- опре­де­ле­ние во вре­мя пер­вич­но­го су­деб­но­го рас­смот­ре­ния боль­шой ве­ро­ят­но­сти удо­вле­тво­ре­ния ма­те­ри­аль­но­го тре­бо­ва­ния за­яви­те­ля.

В слу­чае вы­не­се­ния со­от­вет­ству­ю­ще­го опре­де­ле­ния су­да о за­щи­те вре­мен­но­го ха­рак­те­ра, ис­пол­не­ние ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та при­оста­нав­ли­ва­ет­ся до окон­ча­ния рас­смот­ре­ния свя­зан­но­го с ис­ком де­ла по су­ще­ству.

В АПК име­ют­ся де­таль­ные пра­ви­ла о бре­ме­ни до­ка­зы­ва­ния. Так, ад­ми­ни­стра­тив­ный ор­ган, вы­нес­ший оспа­ри­ва­е­мый ад­ми­ни­стра­тив­ный акт, обя­зан до­ка­зать на­ли­чие фак­ти­че­ских усло­вий, де­ла­ю­щих необ­хо­ди­мым вы­не­се­ние дан­но­го ак­та.

По ис­кам о за­щи­те от неза­кон­но­го вме­ша­тель­ства, не свя­зан­но­го с вы­не­се­ни­ем ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та ад­ми­ни­стра­тив­ным ор­га­ном, обя­зан­ность по до­ка­зы­ва­нию на­ли­чия фак­ти­че­ских усло­вий, де­ла­ю­щих необ­хо­ди­мым та­кое вме­ша­тель­ство, ле­жит на со­от­вет­ству­ю­щем ад­ми­ни­стра­тив­ном ор­гане.

По ис­кам с тре­бо­ва­ни­я­ми об из­да­нии ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та (о при­нуж­де­нии) обя­зан­ность по до­ка­зы­ва­нию на­ли­чия фак­ти­че­ских усло­вий, де­ла­ю­щих вы­не­се­ние дан­но­го ак­та необ­хо­ди­мым, ле­жит на ист­це. Од­на­ко ес­ли ад­ми­ни­стра­тив­ный ор­ган ссы­ла­ет­ся на на­ли­чие фак­ти­че­ских усло­вий, ис­клю­ча­ю­щих вы­не­се­ние в кон­крет­ном слу­чае же­ла­е­мо­го ист­цом ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та, обя­зан­ность по до­ка­зы­ва­нию та­ких усло­вий ле­жит на дан­ном ад­ми­ни­стра­тив­ном ор­гане.

По прин­ци­пу ис­сле­до­ва­ния об­сто­я­тельств де­ла, суд обя­зан, ис­хо­дя из сво­е­го слу­жеб­но­го по­ло­же­ния, ис­сле­до­вать все фак­ти­че­ские об­сто­я­тель­ства де­ла, име­ю­щие зна­че­ние для пра­виль­но­го раз­ре­ше­ния спо­ра. При этом он не огра­ни­чен объ­яс­не­ни­я­ми, за­яв­ле­ни­я­ми и пред­ло­же­ни­я­ми участ­ни­ков про­цес­са, пред­став­лен­ны­ми ими до­ка­за­тель­ства­ми и дру­ги­ми ма­те­ри­а­ла­ми, со­дер­жа­щи­ми­ся в де­ле. Суд обя­зан са­мо­сто­я­тель­но по соб­ствен­ной ини­ци­а­ти­ве или на ос­но­ве хо­да­тай­ства участ­ни­ков про­цес­са со­би­рать дру­гие необ­хо­ди­мые до­ка­за­тель­ства. Суд мо­жет тре­бо­вать от сто­рон до­пол­ни­тель­ных све­де­ний и до­ка­за­тельств.

По ре­зуль­та­там рас­смот­ре­ния де­ла, в слу­чае уста­нов­ле­ния про­ти­во­ре­чия ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та за­ко­ну и на­ру­ше­ния в свя­зи с этим прав ист­ца, суд вы­но­сит ре­ше­ние об от­мене дан­но­го ак­та. Это пра­ви­ло при­ме­ни­мо и в слу­ча­ях уста­нов­ле­ния на­ру­ше­ний в ад­ми­ни­стра­тив­ном про­из­вод­стве, ко­то­рые по­вли­я­ли на ре­ше­ние ад­ми­ни­стра­тив­но­го ор­га­на.

В слу­чае ис­пол­не­ния ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та суд на­ря­ду с от­ме­ной ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та мо­жет на ос­но­ва­нии со­от­вет­ству­ю­ще­го за­яв­ле­ния воз­ло­жить на ад­ми­ни­стра­тив­ный ор­ган обя­за­тель­ства по устра­не­нию по­след­ствий его ис­пол­не­ния. Ес­ли устра­нить по­след­ствия ис­пол­не­ния ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та невоз­мож­но, суд вы­но­сит ре­ше­ние о вы­пла­те ком­пен­са­ции ад­ми­ни­стра­тив­ным ор­га­ном.

В слу­чае от­ме­ны ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та са­мим ад­ми­ни­стра­тив­ным ор­га­ном ли­бо утра­ты им си­лы по дру­гим ос­но­ва­ни­ям, суд с уче­том пра­во­вых ин­те­ре­сов ист­ца на ос­но­ва­нии его за­яв­ле­ния вы­но­сит ре­ше­ние о при­зна­нии дан­но­го ак­та недей­стви­тель­ным (неза­кон­ным).

В слу­чае оспа­ри­ва­ния ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та в ча­сти де­неж­ной сум­мы или на­ли­чия опре­де­лен­ных усло­вий для опре­де­ле­ния де­неж­ной сум­мы суд мо­жет уста­но­вить дру­гую де­неж­ную сум­му или дру­гие усло­вия для вы­пла­ты де­неж­ной сум­мы.

В слу­чае ес­ли ис­тец на­ря­ду с от­ме­ной ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та впра­ве тре­бо­вать вы­пол­не­ния ка­ких-ли­бо обя­за­тельств, суд мо­жет вы­не­сти ре­ше­ние о при­нуж­де­нии вы­пол­нить та­кое обя­за­тель­ство.

В слу­чае ес­ли непри­ня­тие ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та от­вет­чи­ком про­ти­во­ре­чит за­ко­ну или по­слу­жи­ло при­чи­ной на­ру­ше­ния прав ист­ца, суд воз­ла­га­ет на ад­ми­ни­стра­тив­ный ор­ган обя­за­тель­ство при­нять ад­ми­ни­стра­тив­ный акт. В слу­чае невоз­мож­но­сти вы­не­се­ния опре­де­лен­но­го кон­крет­но­го ре­ше­ния на ос­но­ва­нии тре­бо­ва­ния ист­ца, суд воз­ла­га­ет на ад­ми­ни­стра­тив­ный ор­ган обя­за­тель­ство о при­ня­тии с уче­том пра­во­вой по­зи­ции су­да со­от­вет­ству­ю­ще­го ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та в поль­зу ист­ца.

Суд, как пра­ви­ло, не мо­жет са­мо­сто­я­тель­но вы­не­сти ре­ше­ние вме­сто ор­га­на, ес­ли ад­ми­ни­стра­тив­ный ор­ган на­де­лен дис­кре­ци­он­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми, или необ­хо­ди­мо про­дол­жить ис­сле­до­ва­ния для при­ня­тия ад­ми­ни­стра­тив­но­го ак­та и эти ис­сле­до­ва­ния суд не мо­жет про­ве­сти са­мо­сто­я­тель­но в рам­ках су­деб­но­го рас­смот­ре­ния.

Ес­ли в уста­нов­лен­ный су­дом срок ад­ми­ни­стра­тив­ный ор­ган не ис­пол­нит воз­ло­жен­ные на него су­деб­ным ре­ше­ни­ем обя­за­тель­ства, суд мо­жет оштра­фо­вать ад­ми­ни­стра­тив­ный ор­ган.