3. Основные направления бюджетной реформы.

3.1.Управление расходами территориальных бюджетов рф в современных условиях развития бюджетной системы

В современных условиях реформирования бюджетной системы РФ в связи с реализацией За­кона РФ от 06.09.2003 № 131 -ФЗ «Об общих прин­ципах местного самоуправления в Российской Федерации» еще более актуальным становится вопрос об эффективном управлении бюджетами административно-территориальных образований (АТО). Указанным Законом установлено обяза­тельное формирование муниципальных образова­ний на двух уровнях: в поселениях и муниципаль­ных районах с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по ре­шению вопросов местного значения, а также пе­реданных государственных полномочий. В сфере финансов установлено, что у муниципальных рай­онов и поселений будут свои бюджеты и своя на­логовая база. Вопросы повышения эффективнос­ти управления бюджетным потенциалом АТО всех уровней: формирования доходов территории за счет различных источников и их эффективного ис­пользования, оптимизации денежных потоков и поддержания финансовой устойчивости бюджетов, минимизации бюджетных рисков представляются особенно актуальными в переходный период ре­формирования и последующего становления бюд­жетной системы РФ. Целью определения риска бюджета является повышение эффективности управления бюджета­ми различных уровней, анализ и учет возможного риска расходов бюджета имеет немаловажное зна­чение, так как является составной частью данного процесса. Риск бюджета - отклонение денежных потоков бюджета от ожидаемого их значения (их изменчивость).

При анализе риска расходов следует иметь в виду, что количественно риск расходов может оцениваться уровнем или процентом выполнения бюджетных назначений по расходам. Поскольку расходы бюджета в абсолютной оценке могут су­щественно варьировать при сравнительном анали­зе различных экономических статей и видов рас­ходов, то считаем целесообразным ввести базис­ный показатель. В качестве базисного показателя, характеризующего степень финансирования рас­ходов, на наш взгляд, необходимо использовать показатель исполнения бюджета по расходам (ко­эффициент исполнения бюджета по расходам). Отклонения по видам расходов и экономическим статьям в абсолютной сумме различны, однако сте­пень исполнения бюджета по расходам (или коэф­фициент исполнения бюджета по расходам), не зависит от размера расходов и поэтому сопостави­ма is пространственно-временном разрезе.

Основными показателями оценки риска рас­ходов бюджета являются дисперсия и среднеквадратическое отклонение. Их использование объяс­няется тем, что базисным показателем при расче­тах является коэффициент исполнения бюджета по расходам, который сопоставим как в динамике, так и по различным видам расходов и экономическим статьям. При оценке риска расходов бюджета ве­сами значений ожидаемого исполнения бюджета по расходам являются вероятности их появления.

Проблемы управления бюджетами админист­ративно-территориальных образований затрагива­ют интересы всего населения страны. В последнее время, когда почти все объекты социальной сфе­ры были переданы в ведение региональных и мес­тных органов власти, нагрузка на территориальные бюджеты резко возросла. Темпы роста бюджетных расходов существенно опережают темпы роста до­ходов. Уменьшается бюджетная обеспеченность социальной сферы и населения.

Доля местных финансов в консолидированном бюджете регионов уменьшается, а зависимость му­ниципалитетов от региональных властей усилива­ется. Сложившаяся ситуация во многом объясня­ется тем, что положения Конституции РФ не были развиты и поддержаны другими системными реше­ниями. Важным фактором здесь выступает конст­рукция налоговой системы России, при которой большинство налогов относится к федеральным, федеральный центр принимает решения о введе­нии или отмене местных и региональных налогов, а местные власти лишены прав на налоговое адми­нистрирование.