3.2. Проблемы изменения структуры доходов и расходов местных бюджетов в современной экономике.

Финансовые проблемы местного самоуправле­ния не исчерпываются общим недостатком финан­совых ресурсов, обусловленным отчасти верти­кальной несбалансированностью бюджетной сис­темы, продолжающейся практикой принятия зако­нов, влекущих за собой снижение доходов, увели­чение расходов региональных и местных бюдже­тов, отчасти слабой активностью местных властей. Не менее серьезной проблемой является структур­ное несоответствие доходов и расходов.

Так, шесть основных затрат местного самоуправ­ления - транспорт, ЖКХ, образование, здравоохра­нение, социальная защита - составляют 94% всех рас­ходов муниципальных бюджетов. Данные статьи оп­ределяют только текущее содержание муниципаль­ного образования, соответственно, на развитие му­ниципалитетов средства практически не выделяют­ся. Расходы, связанные с развитием, так же, как и текущие расходы, финансируются в основном за счет текущих доходов - налоговых поступлений и транс­фертов из вышестоящих бюджетов. При недостаточ­ности бюджетных доходов это приводит как к нео­правданному сокращению текущих, так и к непол­ному финансированию капитальных расходов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Формирование, ут­верждение и исполнение местных бюджетов, а так­же контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятель­но в соответствии с уставом муниципального об­разования. В местных бюджетах могут быть пре­дусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющих­ся муниципальными образованиями.

В доходной и расходной частях местных бюд­жетов раздельно предусматривается финансирова­ние решения вопросов местного значения и осу­ществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ.

Доходная часть минимальных местных бюдже­тов формируется путем закрепления на долговре­менной основе федеральным законом, законом субъекта Федерации доходных источников. Если этого нельзя обеспечить за счет данных источни­ков, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъекта Феде­рации передают органам местного самоуправления другие доходные источники федерального бюдже­та и бюджета субъекта Федерации.

В структуре бюджетных доходов проявляются различия между областными центрами и другими муниципальными образованиями. Большую долю доходов областных центров составляют налоговые поступления, тогда как доходы прочих муници­пальных образований формируются в основном за счет трансфертов из областных фондов финансо­вой поддержки муниципальных образований.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта РФ. Источником средств фонда являются отчисления от федеральных и региональных налогов, поступа­ющих в бюджет субъекта РФ. Распределение средств фонда финансовой поддержки муници­пальных образований осуществляется с учетом численности населения, доли детей дошкольного и школьного возраста в общей численности насе­ления, доли лиц пенсионного возраста в общей численности населения, площади территории, уровня душевой обеспеченности бюджетными средствами. Доля каждого муниципального обра­зования в общем объеме средств фонда финансо­вой поддержки муниципальных образований уста­навливается в процентах и утверждается законом субъекта РФ в бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. Средства фонда формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта РФ.