1.3. Особенности экологической политики на отечественных и зарубежных предприятиях

Экологическая политика как считают многие люди это прерогатива государства, однако экологическое регулирование защиты окружающей среды зависит и от государства, и от деятельности предприятий и отраслевых компаний, ответственных за состояние воздуха, воды, почв, а также экологическую безопасность товаров (продукции).

Многие исследователи - экологи, экономисты считали, что совмещение заботы об окружающей среде и максимизация прибыли для предприятий не может быть реализовано одновременно. Но сегодняшние реалии для предприятий - это обязательное требование государства и общественного голоса экологических неправительственных организаций обеспечить защиту от загрязнения окружающей среды и поддерживать рентабельность своего предприятия. Причин для этого требования достаточно много, но не секрет, что особую роль в загрязнении окружающей среды играют предприятия. Приведем примеры реальных российских предприятий, чья деятельность вызывает особую озабоченность в загрязнении окружающей среды:

- предприятия по добыче нефти - «Лукойл», «Сургутнефтегаз», «Татнефть»;

- в нефтеперерабатывающей промышленности - «Ангарскнефтеоргсинтез»;

- при добыче газа - предприятия, расположенные в Астраханской области: ООО «Газпром добыча Астрахань»;

- по добыче угла - Кузнецкого, Канско-Ачинского, Подмосковного, Южно-Якутского угольных бассейнов;

- в химической и нефтехимической промышленности - предприятия, расположенные в Татарстане, Башкортостане, Омской, Ярославской, Пермской, Кемеровской, Самарской и Иркутской областях ( ОАО «Салаватнефтеоргсинтез» в республике Башкортостан);

- в деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности - Котласский ЦБК, Братский ЛПК, Архангельский ЦБК, Усть-Илимский ЛПК и Байкальский ЦБК [45].

Многие предприятия декларируют желание инвестирования в природоохранную деятельность, при этом службы статистики и экологии чаще и чаще оперируют цифрами еще большего загрязнения окружающей среды. При этом обработка и обезвреживание отходов остается на том же уровне, нет тенденций в росте экологизации производства. По данным Федеральной службы государственной статистики в 2009г. по 2012г. возросло количество отходов предприятий на 43 %. При этом, в 2009 году- 47% отходов использовалось и обезвреживалось, а в 2012 цифра не изменилась - 47%. В большинстве случаев происходит инвестирование на модернизацию и расширение производства, а не на природоохранную деятельность (см. приложение 1).

Такое безответственное отношение к природе может быть следствием того, что экологическое бедствие станет неразрешимой проблемой уже в середине двадцать первого века. Глобальное повышение годовой температуры ведет к необратимым климатическим изменениям и сопутствующим ему парниковым эффектом. Роль в этом человеческого фактора и промышленности значительна, но факт в том, что нанесенный урон достаточно масштабен, и чтобы компенсировать ущерб понадобится не один десяток лет.

Сотни промышленных предприятий по всему миру ежегодно засоряют окружающую среду выбросами атмосферу. За последнее время небрежное отношение к природным ресурсам, бездеятельность и промышленная деятельность привели к качественным изменениям экологии. Современные экологические условия требуют от общества создания дополнительных законов, регламентирующих дальнейшее взаимоотношение человека с экологической сферой. Мотивом послужили одни из последних научных исследований ученых, которые показали, что процесс истощения экологической сферы практически необратим и может повлечь за собой не просто исчерпание источников сырья, но и приведет к вымиранию народов, а условия на российских территориях станут непригодными для жизни [31].

Важными являются проблемы технического характера, на протяжении уже нескольких десятилетий, к примеру, разрешение вопросов утилизации ядерных и токсичных, химических отходов. Всем известный факт, что несвоевременная утилизация может привести к непоправимым последствиям, вплоть до полного опустошения территории и уничтожения окружающей среды.

Ответственность бизнеса перед экологией и обществом тесно связана с этическими нормами бизнес-сообщества, дополняющими систему природоохранных норм и требований, установленных в законодательстве, стандартах и прочее. Предприниматели осознанно и мотивированно участвуют в разнообразных мероприятиях, направленных на предупреждение и минимизацию негативных воздействий на окружающую среду, рациональное природопользование, экономию сырьевых и энергетических ресурсов в процессе хозяйственной деятельности, вовлечение отходов в хозяйственный оборот, предупреждение аварийных и чрезвычайных ситуаций, поддержку мер по охране здоровья, сохранению культурно-исторического наследия, биоразнообразия и особо охраняемых природных территорий, сохранению исчезающих биологических видов [5].

Говоря об особенностях экологической политики на российских и зарубежных предприятиях важно классифицировать эти компании (предприятия) на:

1. компании, которые при решении экологических проблем получают реальную экономическую выгоду, например, внедряя ресурсосберегающие технологии и тем самым снижая себестоимость продукции;

2. компании, которые занимаются решением экологических проблем ради создания положительного имиджа, считая, что основная цель их деятельности – получение прибыли [47].

Рассмотрим основные инструменты этих компаний в России и за рубежом, регулирующих экологическую политику с точки зрения законодательства.

1. Оценка воздействия на окружающую среду предприятий (включая стратегическую экологическую оценку)

Международная практика проведения оценки воздействия на окружающую среду (включая стратегическую экологическую оценку) основано на следующих основных законодательных актах:

• Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) представляет собой международное соглашение, инициированное ЕЭК ООН, и подписанное в Эспо (Финляндия) в 1991 году, вступившее в силу в 1997 году. Россия подписала Конвенцию 06 июня 1991 г., но до настоящего времени не ратифицировала;

• Протокол по стратегической экологической оценке 2003 г. Конвенцию Эспо дополняет Протокол о стратегической экологической оценке, принятый 21 мая 2003 года в Киеве на Конференции министров «Окружающая среда для Европы» [47];

• Орхусская конвенция о доступе к информации. Конвенция подписана 25 июня 1998 года в г. Орхус (Дания). Вступила в силу 30 октября 2001 года [47];

• США: Закон о национальной экологической, Закон об улучшении качества окружающей среды 1970 года, с поправками (42 Свод законов США 4371 и след.), Раздел 309 Закона о чистом воздухе, с поправками и Указ Президента США 11514 (5 марта 1970 года, с поправками, внесенными Указом Президента США 11991, 24 мая, 1977) предусматривают процедуру проведения экологической оценки. В США экологическая оценка начала применяться в 1960-х годах как часть рационального процесса принятия решений. Она рассматривалась как техническая оценка для принятия решения. В законодательное поле США она была введена в 1969 году в Закон о национальной экологической политике 1969. С тех пор она развивалась, и стала использоваться во всем мире [27];

• Европейский союз: В странах-членах Европейского Союза основополагающей директивой в области ОВОС является Директива 85/337/ЕЭС Совета ЕС «Об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду» от 27 июня 1985 г. В марте 1997 года Совет ЕС принял Директиву 97/11/ЕС, изменяющую Директиву 85/337/ЕЭС «Об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду» в целях приведения её положений в соответствие с Конвенцией ООН «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте за пределы национальных границ». В 2001 г. в рамках Европейского Союза был сделан еще один шаг в развитии процедуры оценки воздействия - Европарламентом и Советом принята Директива 2001/42/ЕС от 27 июня 2001 г. Директива 2001/42/ЕС Европейского Парламента и Совета от 27 июня 2001 года об оценке влияния некоторых программ на окружающую среду. В 2003 г. основная директива, регулирующая оценку воздействия, - Директива 85/337/ЕЕС была дополнена Директивой Европарламента и Совета 2003/35/ЕС от 26 мая 2003 г., обеспечивающая участие общественности в разработке некоторых планов и программ, касающихся окружающей среды, и вносящая изменения относительно участия общественности и доступа к правосудию в Директивы Совета 85/337/ЕЭС и 96/61/ЕС [47].

В Российской Федерации законодательная база по оценке воздействия на окружающую среду очень узка. Важнейшим и основным документом, регулирующим оценку, является Приказ Минприроды России № 222 от 28 декабря 2000 г. «Об утверждении Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации». Также действует экологическая экспертиза на законодательном уровне, предусмотренная Федеральным законом «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ. Экспертиза предполагает закрытую процедуру обсуждения проектов и предприятий, также носит менее демократичный характер, чем международно-признанная процедура оценки воздействия [10].

3. Экологический аудит, широко применяемый в промышленно развитых странах.

На современном этапе развития экологической политики действуют четыре международных стандарта в сфере экологического аудита, необходимо отметить, что все четыре введены в российскую систему стандартизации в качестве национальных стандартов, идентичных соответствующим международным стандартам: ГОСТ Р ИСО 19011-2012; ГОСТ Р ИСО 14010-98; ГОСТ Р ИСО 14011-98; ГОСТ Р ИСО 14012-98; ГОСТ Р ИСО 9004-2010; ГОСТ Р ИСО 14040-2010; ГОСТ Р ИСО 14044-2007; ГОСТ Р ИСО14001-2007; ГОСТ Р ИСО 14040-2010, что является хорошим показателем [3].

Экологический аудит в настоящее время только набирает популярность и не является обязательным, т.е. носит практически добровольный характер, однако возможность его назначения в обязательном порядке обсуждается на законодательном уровне. В ряде случаев аудит является обязательным условием лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с воздействием на окружающую среду (например, оказание услуг по размещению, утилизации, обезвреживанию, захоронению экологически опасных отходов и пр.)

3. Внедрение концепции технологического нормирования на основе наилучших доступных технологий.

Технологии в наше время является основой основ и в экологической политике предприятий необходима стратегия наилучшей доступной технологии (НТД). В зарубежных странах в настоящее время государственное регулирование нагрузки на окружающую среду (выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение отходов) реализуется на основе стратегии наилучшей доступной технологии (НДТ), она является итогом накопленного опыта и исследований, которые связанны с применением стратегии более безотходного производства или предотвращение загрязнения окружающей среды (Программа защиты окружающей среды ООН и Государственная стратегия и политика в области более чистого производства, 1994 г.). Вместе с тем применяется интегрированный подход к предотвращению и контролю загрязнений окружающей среды, впервые на уровне Европейского союза законодательно закрепленный в Директиве Совета Европейского Союза 96/61/EC от 24 сентября 1996 года «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений». Здесь необходимо упомянуть, что ещё до принятия в 1996 году упомянутой Директивы такие комплексные природоохранные разрешения были внедрены в 1969 г. в Швеции, в 1972 г. в Дании и в 1990 г. в Великобритании. Основные принципы упомянутой Директивы лежали в основе Рекомендации Совета ОЭСР С(90)164 1991 г. «О комплексном предотвращении и контроле загрязнения» [47].

В России действует система установления нормативов на сбросы в водоемы, выбросы в атмосферу и размещение промышленных отходов основанная на принципах гигиенического нормирования и исходит из реализации природоохранных технологий в конце технологического цикла (стратегия «на-конце-трубы»). В деятельности предприятий часто встречается проблема установления достаточно жестких лимитов, которые для большинства из предприятий являются недостижимыми. Это ведет за собой экологические платежи и не мотивируют хозяйствующие субъекты к должной заботе окружающей среды.

К сожалению, до настоящего времени руководители большинства предприятий нередко отодвигают решение вопросов социально-экологической направленности на второй план, что объясняется их затратностью. В то же время такие инструменты, как экологическое страхование, сертификация, внедрение на предприятиях положений стандартов ИСО, внедрение концепции технологического нормирования на основе наилучших доступных технологий, а также социальные отчеты, содержащие экологический компонент, в первую очередь направлены на повышение конкурентоспособности компании, обеспечение надежности функционирования производственных процессов и, в конечном итоге, уменьшение рисков возникновения негативных воздействий и чрезвычайных ситуаций. На современном этапе развития мировой экономики экологическое страхование является обязательным элементом любой сделки и служит дополнительной гарантией для инвесторов. В России внедрение экологического страхования тормозится отсутствием федеральных методик и правил его проведения.

В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденных Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года, указано, что при реализации задачи обеспечения эффективного участия граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций и бизнес-сообщества в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности, будет использоваться различные механизмы, включая «повышение информационной открытости промышленных предприятий в части их негативного воздействия на окружающую среду и предпринимаемых мер по снижению такого воздействия, а также развитие добровольных механизмов экологической ответственности организаций с участием государства и переход государственных корпораций к обязательной нефинансовой отчетности в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с международными стандартами», а также «обеспечение открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, о деятельности органов государственной власти и принимаемых ими решениях» [26].

В Указе Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» от 4 июня 2008 года № 889 предписывается Правительству Российской Федерации усилить ответственность хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии» [27].

В Государственной программе Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.08.2011 № 688), сказано, что программа включает в себя экологизацию производств, т. е. обеспечение рационального и ответственного использования энергетических ресурсов». Также на государственном уровне разрабатываются программы, касающиеся экологической политики предприятий [40].

Таким образом, несоблюдение предприятием законодательных норм охраны окружающей среды, ведет за собой дополнительные затраты в виде штрафов, пеней, доплат и т. п. Так как основная цель предприятия -получение прибыли, то экологизация производства, рациональное использование ресурсов, в том числе энергосбережение, способствует снижению себестоимости продукции, следовательно, увеличению прибыли. А целевые резервы, предназначенные на проведение экологической политики могут быть направлены на переоснащение производства, научно-исследовательские работы.

Системы стандартов, на которых базируется основа российского предпринимательства для работы мер по ресурсосбережению, энергосбережению, охране окружающей среды, повышению качества готовой продукции и охране труда для всех видов производства:

• Система стандартов «Экологический менеджмент» (ИСО 14000);

• Система стандартов «Охрана природы»;

• Система стандартов «Ресурсосбережение»;

• Система стандартов «Энергосбережение»;

• Единая система технологической документации (ЕСТД);

• Система показателей качества продукции (СПКП);

• Система стандартов безопасности труда (ССБТ);

• Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП) [40].

Каждая из систем включает в себя достаточно большое количество стандартов, сочетающиеся с нормами европейского законодательства.

На сегодняшний день в международной практике для минимизации воздействия промышленных предприятий на компоненты природной среды внедряются системы управления окружающей средой, требования к которым установлены мировых стандартов (ISO) серии 14000. С апреля 1999 года эти стандарты введены в действие на территории Российской Федерации [5].

В качестве эффективного показателя проведения экологической политики предприятий возьмем пример Японии, страна имеют свои собственные законы по охране окружающей среды и экологические программы. Контроль за загрязнением окружающей среды осуществляется на добровольных соглашениях между предприятиями и органами местного самоуправлении. В Японии, как и в мировой практике распространено создание дополнительных подразделений при промышленных предприятиях для контроля за состоянием окружающей среды. Наибольшую популярность по контролю на предприятиях имеет экспертиза, которую проходят практически все предприятия, также население обязано принимать участие в ней.

Японская экологическая экспертиза имеет следующие особенности:

• Во- первых, стандартизация работ по экспертизе;

• Во- вторых, компьютеризация проведения;

• В- третьих, участие общественности в обсуждении проекта и контроле за состоянием окружающей среды.

В Японии существует система строжайшего контроля за выполнением стандартов. Важное место в организации контроля за состоянием окружающей среды занимает автоматизированная система мониторинга. Уже в 1970 г. в Японии насчитывалось 10700 постоянных и временных служб мониторинга, в том числе примерно 4300 станций наблюдения за качеством воды, 2300 станций наблюдения за качеством воздуха (уровней окислов серы и азота, взвешенных частиц и окиси углерода) и 9100 станций, измеряющих уровни шума и вибрации [34].

Японское правительство и экологи большое внимание уделяют неприятным запахам в регионе, причинами которых являются сельскохозяйственные фермы (26%), индустрия сервиса (21 %), промышленные предприятия (13%), канализационные стоки (7%). После введения стандартов количество выбросов легковыми автомобилями снизилось по окиси углерода - в 20 раз, по углеводородам и окиси азота - в 12, по серному ангидриду - в 5 раз [33].

С сентября 2011 года в японское государство решило отключить 50 атомных реакторов в связи с повышением требований безопасности после аварии на Фукусиме. Следовательно, Япония недополучает энергии, было принято решение заменить атомную энергетику на уголь, это ведет к большим выбросам СО2. Поэтому в области экологической политики требуются коррекции [25].

В японском государстве сформирован механизм, по которому предприятиям легче проводить экологическую политику, вынуждены инвестировать в разработки различных технологии по контролю за экологической обстановкой, негласно действует правило «загрязнитель платит». В случае игнорирования или несоблюдения экологических стандартов, законов в Японии предусмотрено привлечение к уголовной ответственности нарушителей. Загрязнитель также в соответствии с Законом о компенсации ущерба для здоровья в связи с экологическим загрязнением обязан взять все расходы по оплате пострадавшему населению лечение специфических заболеваний [13].

Для того, чтобы просмотреть мероприятия по природоохранной деятельности отечественного производителя, возьмем предприятие действующие в Республике Башкортостан. «Газпром нефтехим Салават» (до 11 февраля 2011 года — «Салаватнефтеоргсинтез», СНОС) российская нефтехимическая компания, владеющая одним из крупнейших в России производственных комплексов нефтепереработки и нефтехимии [48]. Работа предприятия основывается следующих принципах:

- максимальная производительность труда при минимизация энергоемкости и материалоемкости производства

- создание условий для динамичного и устойчивого развития компании, базируясь на программы в области энергосбережения, ресурсосбережения, экологии;

- осваивание и ввод новых инновационных технологии [48].

Инвестиционная деятельность компании должна отвечать высоким требованиям как в части промышленной, так и экологической безопасности. В 2012 году предприятие ввело в эксплуатацию установку первичной переработки нефти ЭЛОУ АВТ-6, установка позволяет сделать процесс производства в большей степени экологичным. Ввод установки ЭЛОУ АВТ-6 стал примером сочетания 2-х решений проблем

­- во-первых, увеличение объема производства;

- во-вторых, снижение выбросов в окружающую среду.

Установки ЭЛОУ АВТ-6 заменила морально и физически устаревшие основные средства АВТ-1, АВТ-3, АВТ-4, ЭЛОУ-2, ЭЛОУ-5, которые в настоящее время не эксплуатируются [39]. Новое оборудование позволяет не только обеспечить экологизацию производства, но и увеличить доход предприятия.

Положительным является переход предприятия к производству новых моторных топлив стандарта ЕВРО 5, что позволяет сократить выбросы в окружающую среду, выбрасываемых двигателями внутреннего сгорания [43].

Стратегическими целями предприятия становятся проведение ежегодных мероприятий в сфере экологии и мер по снижению техногенного воздействия на окружающий мир. В 2013 году была разработана и подготовлена к действию экологическая программа ОАО «Газпром нефтехим Салават» на период 2013-2030 гг. Итогом исполнения данной программы должно стать оздоровление природной и промышленной экологических систем региона, а также восстановление или частичная коррекция нарушенных территорий в зоне вероятного техногенного воздействия предприятия на окружающую среду [44].

В ОАО «Газпром нефтехим Салават» постоянно работает экологическая служба. Подразделение функционирует с целью обеспечения охраны окружающей среды от действия предприятия (минимизация загрязнения выбросами вредных веществ, промышленными отходами, сокращением водопотребления и водоотведения, утилизацией промышленных отходов и т.д.) [43]. По результатам, проводимых аудитов действие предприятия соответствует специальным требованиям стандарта ISO 9001:2008 и ISO 14001:2004, аудиторами выступают эксперты Ассоциаций по сертификации «SAI Global Limited» и «Русский Регистр» [28].

Мы привели в качестве примера ОАО «Газпром нефтехим Салават», потому что она является крупнейшим нефтеперерабатывающей компанией, наиболее соответствующая российским и международным стандартам экологической политики.

Рассматривая сегодня вопросы экологической политики в масштабах страны то можно сделать вывод, что предприятиям гораздо проще погасить штраф, чем систематически следить за защитным оборудование выхлопов, утилизировать токсичные отходы в специализированных местах. Затраты на разработку, приобретение и обслуживание очистного сооружения для различных предприятий иногда достигает сумм вложения в развитие самого предприятия. Однако в долгосрочной перспективе, соблюдение норм экологии для предприятия становится выгодным, что связанно с минимизацией расходов на штрафы, пени, снижением налогового бремени в области экологии, увеличение прибыли за счет снижения себестоимости и устоявшегося имиджа «экологического предприятия».

Чтобы достичь такого результата, необходимо грамотно распланировать расходы на отрасль экологии, важно заранее создать резерв, в случае необходимости выделения средств в условиях повышенной экономии (например, кризисная ситуация). Становление и развитие экологической политики предприятий сегодня требует создания различных партий и экологических обществ, в кризисных ситуациях государство может эффективно взаимодействовать с подобными организациями и управлять процессами экологической политики [31].

Экологическая деятельность должна учитывать следующие факторы:

1. региональные особенности, территории предприятия;

2. планируемые финансовые затраты экологической политики предприятия и их источников покрытия;

3. риски, также методы их урегулирования, учет компенсации потерь при загрязнении окружающей среды;

4. процедуры диагностики и предотвращения различных аварийных ситуаций и катастроф;

5. регулирование расходования материалов топливно-энергетических ресурсов, комплектующих и сырья, условий хранения и транспортировки энергоносителей и различных расходных материалов;

6. анализ жизненного цикла производимой продукции в соответствии с требованиями природоохранной законодательной базой;

7. подготовку квалифицированных специалистов предприятия по вопросам экологической деятельности [52].

Значит, основа экологической политики предприятия заключается в рациональном и природоохранном использовании ресурсов, энергосбережении, что положительно сказывается на процессе производства в целом.

Таким образом, в данном параграфе рассмотрена основная международная и российская законодательная база в области охраны окружающей среды; приведены примеры экологической политики японских и отечественных компаний; доказана связь экологической политики и производственной деятельности предприятий.