12.2 Государственные органы внешних сношений

Органы внешних сношений - органы государства, посредством которых осуществляются его связи другими государствами и иными субъектами международного права. Органы внешних сношений государства подразделяются на: 1) внутригосударственные органы; 2) зарубежные органы.

1. Внутригосударственные органы внешних сношений - высшие представительные органы (парламент); глава государства, правительство; ведомство иностранных дел. Внутригосударственные, в свою очередь, являются либо органами общей компетенции, либо специальными.

1.1 Группу органов общей компетенции (конституционных) образуют глава государства, высший представительный орган (парламент) и правительство. В Российской Федерации это:

1.1.1 Президент Российской Федерации: определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

1.1.2 Федеральное Собрание как представительный и законодательный орган РФ принимает законы, в том числе по вопросам международных отношений, ратификации и денонсации международных договоров РФ

1.1.3 Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ. От имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры РФ, называемые межправительственными договорами. Председатель Правительства Российской Федерации ведет переговоры и подписывает такие договоры.

1.2 К специальным органам внешних сношений РФ относится ряд федеральных министерств и ведомств (Министерство иностранных дел РФ, Федеральная таможенная служба РФ, Федеральная пограничная служба РФ, некоторые другие органы в пределах их компетенции).

Основными задачами Министерства иностранных дел (МИД) в соответствии с Положением, утвержденным Президентом РФ 14 марта 1995г., являются: разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление предложений Президенту.

2. Зарубежные органы внешних сношений - органы, к которым относят:

2.1 Постоянные органы:

2.1.1 посольства;

2.1.2 постоянные миссии;

2.1.3 постоянные представительства при международных организациях;

2.1.4 консульские учреждения.

2.2 Временные органы:

2.2.1 специальные миссии;

2.2.2 делегации на международных конференциях или в международных органах.

12.3 Состав и функции дипломатического представительства

Дипломатическое представительство – орган аккредитирующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений. Назначение главы представительства осуществляется с согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства (агремана).

Международным правом установлены следующие виды дипломатических представительств:

- посольства - представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана – нунциатуры;

- миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;

- иные официальные представительства (например, представительство РФ поддержанию контактов с Ватиканом).

Персонал дипломатических представительств – дипломатический (посол, первый секретарь, атташе и другие лица, имеющие дипломатический статус), административно-технический (заведующий канцелярией, финансовые работники, переводчики, делопроизводители), обслуживающий персонал (врачи, курьеры, шоферы, повара дворники).

Функции дипломатического представительства состоят в следующем:

а) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

б) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

в) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

г) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

д) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки (ст. 3 Венской конвенции).

Конвенция допускает выполнение дипломатическим представительством консульских функций.

Дипломатический корпус (в узком смысле) - главы посольств и миссии, аккредитованные в данной стране. Дипломатический корпус (в широком смысле) - лица, имеющие дипломатические паспорта и дипломатические карточки, выдаваемые государством пребывания. Члены дипломатического персонала - это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники).

.