1.4.5. Виды планирования “по применяемому действию”
Классифицировать плановую деятельность в рамках направления “по применяемому действию” можно по следующим критериям (рис. 13):
1) По методологии разработки планов:
Функциональное планирование: предполагает традиционное формирование планов в разрезе функций управления.
Ситуационное планирование: предусматривает разработку возможных сценариев развития и системы альтернативных планов в зависимости от состояния внешней среды [25, С. 14].
Рис. 13. Классификация видов планирования по “применяемому действию”
2) По характеру функциональных связей:
Интегрированное планирование: представляет собой вертикальную или горизонтальную координацию планов.
Локальное планирование: подразумевает автономизацию разработки и реализации планов [25, С. 14].
3) По общей ориентации планирования:
Реактивное планирование (ориентация на прошлое):
Базируется на анализе предшествующего опыта и истории развития хозяйствующего субъекта и чаще всего опирается на старые организационные формы и сложившиеся традиции. Такое планирование рассматривает производственные проблемы по отдельности, а не как соответствующую систему, и потому не учитывает взаимодействие целого и его отдельных частей [7, С. 29].
При использовании реактивного планирования формирование плана осуществляется на основе достигнутых в прошлом результатов и процедура планирования реализуется по схеме “снизу-вверх”, а руководство и управление этим процессом осуществляется “сверху-вниз”.
Таким образом, основной метод реактивного планирования - это “генетический” подход. То есть всякая проблема исследуется с точки зрения ее возникновения из прошлого развития [44, С. 261].
При этом достоинством реактивного подхода к планированию является учет прошлого опыта, преемственность плановых решений.
К недостаткам реактивного планирования можно отнести следующее:
отсутствие взаимодействия между структурными элементами систем планирования;
снижение общей эффективности хозяйственной деятельности организаций;
бюрократизация систем управления.
Инактивное планирование (ориентация на настоящее):
Ориентируется на существующее положение хозяйствующего субъекта и не предусматривает как возвращения к прежнему состоянию, так и продвижения вперед. Его основными целями являются выживание и стабильность производства. Свой стиль, традиции и правила, инактивные организации ценят выше, чем экономичность или эффективность планово-производственной деятельности [7, С. 29].
Этот тип планирования воспринимает существующие условия как достаточно хорошие, или, по крайней мере, как приемлемые и наблюдается стремление сохранить существующее положение хозяйственных структур. Удовлетворение настоящим - отличительная черта инактивизма.
Характерным для него является также представление о том, что равновесие в положении экономической организации достигается естественным путем, автоматически. В планировании большую часть времени занимают собирание фактов и их первичная обработка [44, С. 263].
Основным недостатком инактивного подхода к планированию является отсутствие инноваций, неспособность приспосабливаться к изменениям среды, ограничение самостоятельности и творческого потенциала персонала.
Преактивное планирование (ориентация на будущее):
Планирование связано с прогнозированием будущих изменений внешней среды и внутренней деятельности субъектов планирования. Направлено на осуществление непрерывных изменений в различных сферах деятельности хозяйствующего субъекта. В своем стремлении к лучшему преактивисты опираются на все достижения науки и техники, широко применяют эксперимент и прогнозирование, но мало используют накопленный опыт.
Такое планирование состоит из прогнозирования будущего и подготовки к нему и осуществляется “сверху вниз”. Начинается оно с прогнозирования внешних условий, затем формулируются важнейшие цели хозяйствующего субъекта и его стратегия как целостная программа их достижения. Основная трудность преактивного планирования вытекает из того факта, что, чем дальше в будущее проникает прогноз, тем больше вероятная ошибка [7, С. 30]
Преактивное планирование ориентируется не на минимизацию усилий, а на поиск оптимальных решений. Из нескольких вариантов развития преактивисты выбирают тот, который представляется оптимальным с экономической точки зрения [44, С. 264].
Недостатки преактивного подхода к планированию – слабое использование накопленного опыта, чрезмерное увлечение методами исследования будущего.
Интерактивное планирование (ориентация на взаимодействие):
Заключается в проектировании желаемого будущего и изысканий путей его построения. Поэтому такое планирование скорее сосредотачивается на повышении результативности со временем, его цель максимизировать свою способность обучаться и адаптироваться или развиваться. Ускорение социально-экономических изменений делает обучение и адаптацию ключевыми моментами интерактивного планирования [7, С. 30].
Интерактивное планирование обладает двумя основными чертами:
Основано на принципе участия и максимально мобилизует творческие способности участников организации;
Предполагает, что будущее подвластно контролю и в значительной мере является продуктом созидательных действий участников организации. Цель интерактивного планирования - проектирование будущего.
Интерактивное планирование - это, скорее, идеальное построение, чем практическая модель менеджмента [44, С.265].
4) По целевой направленности планов выделяют нормативное, тактическое, операционное и стратегическое планирование (табл. 1).
Таблица 1
Тип планирования |
Идеалы |
Цели |
Задачи |
Средства |
Тактическое |
заданы |
заданы |
выбираются |
выбираются |
Операционное |
заданы |
заданы |
заданы |
выбираются |
Нормативное |
выбираются |
выбираются |
выбираются |
выбираются |
Стратегическое |
заданы |
выбираются |
выбираются |
выбираются |
Нормативное планирование:
Требует открытого и обоснованного выбора средств, задач, целей и идеалов. Оно не имеет установленных границ или фиксированного горизонта. В таком планировании решающую роль играет правильный выбор идеала или миссии фирмы. Нормативное планирование распространяется на все внутренние и внешние взаимоотношения, включая связи между предприятием и его фоновым окружением, на какое оно не оказывает влияния, но которое само на него воздействует [7, С. 28].
Тактическое планирование:
Тактическое планирование — планирование отдельных операций, направленных на достижение стратегических целей и определение ресурсов для их осуществления. Тактическое планирование осуществляется в краткосрочном и среднесрочном периоде времени [??? 38 Морозова].
Это принятие решений о том, как должны быть распределены ресурсы организации для достижения стратегических целей [44, С. 268].
Тактическое планирование заключается в обосновании задач и средств, необходимых для достижения заранее установленных или традиционных целей. Например, тактическая цель завоевать лидерство на рынке в ближайший пять лет может быть задана отделу маркетинга руководством предприятия. Отдел должен разработать пятилетний план по сокращению разрыва между предприятием и существующем лидером на рынке. Далее выбираются необходимые средства достижения поставленных целей в будущем. Тактическое планирование охватывает взаимосвязи, сложившиеся внутри подсистем или цехов, а также между подразделениями и предприятием в целом [7, С. 28].
Операционное планирование:
Представляет собой выбор средств решения задач, которые поставлены, заданы или установлены вышестоящим руководством, а также являются традиционными для предприятия, например, распределение выпуска продукции по объему, номенклатуре и срокам, установленным вышестоящим руководством. Такое планирование бывает обычно краткосрочным. Основная его задача состоит в выборе необходимых средств и ресурсов для выполнения заданных объемов работы или стоящих оперативных задач. Операционное планирование осуществляется в основных подразделениях предприятия [7, С. 28].
Стратегическое планирование:
Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей - плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов, программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочный перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды. Стратегическое планирование, рассматриваемое как процесс практической деятельности соответствующих субъектов управления, имеет свое содержание, охватывающее его сущность, проявление сущности и процедуры разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов [44, С. 32].
Рассмотрим данный вид планирования более подробно.