7.3. Финансы некоммерческих организаций

Согласно ГК РФ, некоммерческой является организация, которая не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а полученную прибыль не распределяет среди участников. Некоммерческие организации играют важную роль в жизни общества, предоставляют разнообразные социальные блага (услуги). Они создаются и функционируют в сфере здравоохранения и образования, науки, культуры и других социальных отраслях, в области государственного (муни­ципального) управления и охраны правопорядка, благотворительности и удовлетворения духовных потребностей, кооперативного потребле­ния, оказания юридических услуг и т.д. Деятельность некоммерческих организаций кроме ГК РФ регламентируется Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174 ФЗ «Об автономных учреждениях» и специальными федеральными законами об отдельных видах некоммерческой деятельности. В соответствии с этими закона­ми некоммерческая организация вправе заниматься предприниматель­ской и иной приносящей доход деятельностью только в том случае, если эта деятельность связана с достижением цели, ради которой она созда­на, а вся полученная прибыль (доход) должна направляться на финан­сирование уставной деятельности.

Некоммерческие организации принимают следующие формы:

• бюджетных учреждений;

• автономных учреждений;

• потребительских кооперативов;

• общественных и религиозных организаций и объединений;

• благотворительных и иных фондов;

• других форм, предусмотренных законодательством.

В уставе конкретной некоммерческой организации устанавлива­ются цели ее создания, направления уставной деятельности, порядок и источники ее финансирования, возможности ведения предпринима­тельской деятельности. Под последней законодательство понимает приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих це­лям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализацию ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах в качестве вклад­чика. Некоммерческие организации имеют право объединяться с ком­мерческими организациями в форме ассоциаций и союзов, иметь в своей собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилой фонд, оборудование, иное имущество и денежные средства.

Данная специфика некоммерческих организаций определяет осо­бенности их финансов как относительно самостоятельного звена сис­темы частнохозяйственных финансов. Сущность финансов некоммер­ческих организаций составляет совокупность денежных отношений, возникающих в процессе движения финансовых ресурсов, образова­ния и использования доходов организаций, осуществляющих опреде­ленную уставом деятельность на принципах сметного бюджетного фи­нансирования и (или) самоокупаемости.

Финан­совые ресурсы некоммерческих организаций представляют собойсовокупность денежных поступлений и доходов, находящихся в их распоряжении и используемых для финансового обеспечения уставной деятельности. Формирование и использование финансовых ресурсов и доходов некоммерческих организаций осуществляется на основе сметного бюджетного финансирования, самоокупаемости и смешанного способа финансирования.

Сметное бюджетное финансирование строится на следующих основных принципах: формирование финансовых ресурсов за счет ассигнований из бюджета; доведение бюджетных ассигнований и их использование в соответствии с бюджетными сметами; определение объема бюджетных ассигнований путем нормирования расходов на осуществление деятельности, предусмотренной уставом организации; предоставление бюджетных ассигнований в пределах лимита бюджетных обязательств в соответствии с бюджетной классификацией расходов, регламентация бюджетных ассигнований по целевому назначению; выделение бюджетных средств в меру выполнения оперативно-сетевых показателей деятельности организации с учетом фактического использования ранее доведенных бюджетных ассигнований; жесткий контроль планирования бюджетных ассигнований, их целевого и эффективного использования. На принципах полного сметного бюджетного финанси­рования функционируют такие бюджетные учреждения, как государ­ственные органы, муниципальные органы, органы государственных внебюджетных фондов и некоторые другие.

Формирование и использование финансовых ресурсов некоммер­ческих организаций других (кроме бюджетных учреждений) органи­зационно-правовых форм осуществляется на принципах полной или ча­стичной самоокупаемости. К ним обычно относят: формирование финансовых ресурсов преимущественно за счет внебюджетных источ­ников доходов, связанных с предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, членских взносов учредителей, добровольных взносов юридических и физических лиц и др.; привлечение бюджетных средств только в порядке выполнения государственного (муници­пального) задания – для оказания государственных (муниципальных) услуг или реализации социальных программ; покрытие всех затрат, связанных с уставной деятельностью организации и уплатой налогов и обязательных платежей, за счет поступлений выручки от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг и других целевых дохо­дов; самостоятельность в распределении доходов из внебюджетных источников на цели, ради которых создана сама организация; матери­альная ответственность перед учредителями за результаты деятельно­сти. На этих условиях функционируют автономные учреждения, ряд учреждений социально-культурной сферы (лечебные учреждения, те­атры и т.д.), потребительская кооперация, общественные и религиоз­ные организации, различные негосударственные фонды и др.

Смешанный способ финансового обеспечения некоммерческих орга­низаций предполагает сочетание принципов сметного бюджетного фи­нансирования с элементами самоокупаемости. Таким образом форми­руются и используются финансовые ресурсы и доходы значительной части бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги насе­лению в области образования, здравоохранения, культуры и т.д., науч­но-исследовательские учреждения и др.

Основной формой некоммерческих организаций в России оста­ются пока бюджетные учреждения. В БК РФ бюджетное учреждение определяется как государственное (муниципальное) учреждение, фи­нансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юри­дическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. В свою очередь бюджетная смета пред­ставляет собой документ, устанавливающий в соответствии с класси­фикацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджет­ного учреждения, а лимит бюджетных обязательств –объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджет­ных (расходных) обязательств и (или) их исполнение в очередном фи­нансовом году и плановом периоде (ст. 6 БК РФ). К числу бюджетных относятся учреждения здравоохранения, образования, культуры и спорта, социального обеспечения и страхования, научно-исследовательские учреждения, органы государственной власти и местного самоуправле­ния, суды и прокуратура, учреждения правопорядка, государственной безопасности и обороны.

Финансовые ресурсы бюджетных учреждений формируются пре­имущественно за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе. Эти средства поступают на счета бюджетных учреждений и находятся в их оперативном управлении. Бюджетные учреждения получают и расходуют бюджетные ассигнования в соответствии с бюджетной сметой. Заключение и оплата бюджетными организациями государственных (муниципальных) контрактов и других договоров за счет бюджетных средств производятся в пределах доведенных им лимитов бюджетных обязательств с учетом принятых и неисполненных обязательств. Бюджетные учреждения не имеют права на получение субсидий, бюджетных кредитов, других кредитов и займов.

Доведение бюджетных ассигнований до бюджетных учреждений, как правило, осуществляется через главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств – орган управления, которому подчиненобюджетное учреждение. Сначала средства соответствующего бюджета предоставляются главному распорядителю (распорядителю), который в свою очередь доводит ассигнования до конкретного бюджетного учреждения. В отдельных случаях бюджетные учреждения могут быть прямыми получателями бюджетных ассигнований, например учреждения культуры, имеющие общенациональное значение. Бюджетное учреждение, являющееся получателем бюджетных средств, обладает следующими бюджетными полномочиями:составляет и исполняет бюджетную смету; принимает и (или) исполняет в пределах доведенных бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных ассигнований; вносит предложения главному распорядителю (распорядителю) по изменению бюджетной росписи (документа, который составляется и ведется главным распорядителем в целях исполнения бюджета по расходам).

Бюджетные учреждения, которым разрешено заниматься предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, формируют и используют на осуществление уставной деятельности (в соответствии со сметой) собственные финансовые ресурсы в виде выручки от вы­полнения платных работ и оказания платных услуг физическим и юри­дическим лицам, арендных платежей, добровольных взносов других лиц и прочих собственных доходов.

Взаимоотношения бюджетных учреждений с бюджетной системой не ограничиваются финансированием их расходов. Эти организацииобязаны уплачивать установленные налоги и другие обязательные пла­тежи. Учреждения, находящиеся на полном бюджетном финансирова­нии, также уплачивают налоги, суммы которых предусматриваются в общем объеме бюджетных ассиг­нований (закладываются в бюджетную смету). Бюджетные учреждения, осуществляющие предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, уплачивают налоги, связанные с этой деятельностью – НДС, налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, зе­мельный налог и другие за счет полученной выручки, прибыли и иных собственных доходов. Все бюджетные учреждения не только произво­дят отчисления на социальные нужды в государственные внебюджет­ные фонды, но и получают из них средства на выплату различных со­циальных пособий работникам учреждений.

Некоммерческие организации других организационно-правовых форм (небюджетные организации) формируют свои финансовые ре­сурсы преимущественно в виде взносов учредителей (участников, чле­нов), добровольных перечислений юридических и физических лиц, выручки от реализации товаров, работ, услуг и иных поступлений от деятельности, приносящей доход. Кроме того, источником формиро­вания финансовых ресурсов этих организаций может быть бюджет. Средства бюджета предоставляются автономным учреждениям на вы­полнение государственных (муниципальных) заданий; общественным, религиозным организациям и фондам на определенные цели, преду­смотренные законодательством о некоммерческих организациях. Фи­нансовые ресурсы и доходы некоммерческих небюджетных организа­ций используются исключительно на цели и финансовое обеспечение направлений деятельности, закрепленных в уставе этих организаций.

Отношения небюджетных организаций с бюджетной системой складываются также по линии уплаты установленных налогов – НДС, налога на прибыль, налога на доходы физических лиц, земельно­го налога, налога на имущество организаций и др. Из бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов эти организации получают сред­ства для покрытия расходов на социальные выплаты (по больничным листам, по беременности и родам и др.).

Финансовые отношения всех некоммерческих организаций с дру­гими юридическими и физическими лицами возникают как по поводу формирования финансовых ресурсов и доходов этих организаций, так и по поводу их использования при покупке товаров, оплате работ, ус­луг, техники и оборудования, аренде земли, зданий и сооружений, оп­лате других расходов, необходимых для осуществления уставной дея­тельности. Важным аспектом этих отношений является формирование цен на товары, платные работы и услуги, атакже управление ими в условиях рыночных рисков.

Отношения некоммерческих организаций с персоналом возникают в процессе установления должностных окладов, порядка премирования и других условий оплаты труда работников, начисления и выплаты им заработной платы, премий, материальной помощи и социальных пособий.

Видовое и финансовое разнообразие некоммерческих организаций позволяет оптимально сочетать в рыночной экономике бесплатный и платный принципы оказания социально значимых услуг обществу, обеспечивая одновременно достаточный уровень государственныхсоциальных гарантий (социальной защиты) и доступность получениянаселением дополнительных социальных благ за умеренную плату.