52. Сущность, формы, механизм социальной политики

Социальная политика разрабатывается и реализуется на основе со­циальной доктрины. Она может быть охарактеризована как совокуп­ность мер, направленных на решение социальных проблем, выделение приоритетов на этом пути, поиск ресурсов и эффективных путей дос­тижения социальных целей.

   В узком смысле социальная политика рассматривается в контексте социального администрирования и относится к комплексу мер, предоставляемых социальным государством населению в аспектах занятости и социальной защиты, здравоохранения, образования.

  В широком смысле социальная политика может рассматриваться как интеграция механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, способствуют социальному равновесию и стабильности.

   Цель социальной политики — создание благоприятного социаль­ного климата и подлинного социального согласия на основе сбаланси­рованности разных социальных интересов с помощью определенных механизмов, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения и рост качества жизни всех граждан.

   Социальная политика — это деятельность государ­ства в социальной сфере, которая направлена на объединение усилий всех субъектов хозяйственных и управленческих структур, всего насе­ления в целях решения социальных задач.

   Она реализует права граждан через государственное регулирова­ние (законодательное, программно-целевое, материально-финансовое и т.п.) на достойные условия жизни, на свободное участие в жизни об­щества, выявляя социальный аспект во всех действиях разных субъек­тов управления. Механизм выработки и реализации социаль­ной политики включает в себя государст­венную идеологию, право, социальные стандарты, экономические средства, культуру, психологию, демографию, национально-этниче­ские регуляторы (организационные, региональные, местные, террито­риальные).

Эффективная социальная по­литика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Это означает, что функции социаль­ного менеджмента дифференцируются по трем уровням.

   Первый уровень. Государство разрабатывает социальные стан­дарты и нормативы, которые гарантируются населению: минималь­ный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское об­служивание, обеспеченность продуктами питания, — что закрепляет­ся в определенных правовых нормах.

   Сегодня учеными разработана и успешно осуществляется целая система мер в этой сфере в рамках Программы социально-экономи­ческой поддержки интересов населения (СЭПИН), которая одобрена Федеральным собранием Российской Федерации и рекомендована региональным и муниципальным образованиям для внедрения.

   Второй уровень. Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потре­бительская корзина, душевой и семейный доход и т.п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономически­ми возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают качество жизни своих членов, предоставляя им воз­можности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей.

   Это делает необходимой разработку социальной политики на ре­гиональном уровне.

  Третий уровень — муниципальные сообщества, органы мест­ного самоуправления, которым центр и субъекты Федерации делеги­руют ресурсы и властные полномочия для решения местных вопросов под их ответственность. Необходима инновационная стратегия разви­тия местных сообществ, которая позволяет максимально использовать самодеятельность населения в сфере более правильного использова­ния местных ресурсов. Существуют различные способы в этой облас­ти развития муниципальной собственности и местного хозяйства, получения иностранных и государственных кредитов.

В современных условиях многие из недостатков социальной поли­тики усугубились: механизма зарабатывания средств на социальные нужды пока не сложилось, наблюдается тенденция полного отказа от соблюдения минимальных социальных гарантий и прав населения. Отсутствуют какие-либо стратегические или тактические инициативы центральной власти по оздоровлению социокультурной сферы. Регионы практически не используют имеющиеся местные ресурсы на социальные нужды.

   Благополучие членов общества является фактором, зависящим от качества формирования социальной политики и отношений центральных органов власти, региональных институтов управления и местного самоуправления.

  Состояние социальной сферы складывается из многих факторов, игнорирование хотя бы одного из них разрывает формирующуюся систему благополучия в обществе.

   Основными факторами (условиями), обеспечивающими социаль­ное равновесие между слоями общества, являются:

  ♦ природно-климатические условия территории;

  ♦ государственное устройство и отношения субъектов в системе государственного управления;

  ♦ степень и характер (в системе законодательных отношений) эко­номической свободы субъектов регионального управления;

  ♦ степень развития внутреннего рынка и внешнеэкономических связей;

  ♦ состояние межрегиональных экономических и этнокультурных связей;

  ♦ степень выражения интересов регионов в представительных и исполнительных центральных и региональных органах власти;

  ♦ наличие научных основ (моделирование, прогнозирование, аль­тернативность решений) социального управления в масштабах государства;

  ♦ наличие самостоятельной региональной социальной политики;

  ♦ степень развитости регионального маркетинга потребностей и возможностей их удовлетворения с помощью всех источников социального обеспечения в регионе и в государстве.