3. Развитие психосоциальной работы с молодежью.

Важными направлениями деятельности социальных служб для молодежи становятся терапия кризисных состояний в молодежной среде и предупреждение девиантного поведения. В этих целях профилактика преступности среди подростков последовательно дополняется медико-психологическими и социально-педагоги­ческими приемами коррекции отклоняющегося поведения, оказанием соответствующих социальных услуг. Обществу демонстрируется оправданность и эффективность постепенной замены репрессивного механизма ранней профилактикой правонарушений, мерами по социально-психологической адаптации подростков. Ведется работа по созданию среды общения подростков, молодежи по месту жительства путем организации клубов общения, в том числе для молодых людей с ограниченными возможностями.

Расширяется сеть социально-психологических центров для молодых людей, страдающих различными формами химической зависимости, наркологических служб, анонимных наркологических кабинетов для подростков и молодежи. Такие центры действуют в Республике Башкортостан, Хабаровском крае, Новосибирской, Свердловской, Кемеровской областях и других регионах. Квалифицированная экс­тренная психологическая помощь по телефону оказывается в подмосковных городах Щелкове и Подольске. В базовых регионах (Свердловской, Тульской, Волгоград­ской, Оренбургской областях) осуществляется апробация тарифно-квалификационных характеристик и объемных показателей в социальных условиях различных регионов, на базе г. Екатеринбурга отрабатывается подход к подготовке государственных стандартов социального обслуживания. В опорных центрах клуб­ной работы (Свердловская, Тульская, Новосибирская области, г. Санкт-Петербург) отрабатывались новые механизмы, социальные технологии, адекватные современ­ным условиям модули социокультурной работы с молодежью. 

Лекция 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА – СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

План:

1. История государственной молодежной политики.

2. Сущность, понятие и цели ГМП.

1. История государственной молодежной политики.

История возникновения ГМП имеет два этапа:

• история реальной молодежной политики в России, точкой отсчета которой можно считать 1991 год, когда распоряжением Президента РФ была введе­на должность Полномочного представителя Правительства РФ по делам молодежи;

• история идеи и создания основ теории молодеж­ной политики, насыщения этой теории научным смыслом, а также их внедрения в общественное сознание.

Реальную молодежную политику с момента создания первых организационных структур в этой сфере еще в советские времена творили сначала сотни, а теперь многие тысячи работников, кото­рые трудились и трудятся в этих структурах - федеральных и ре­гиональных ведомствах, социальных службах для молодежи и т.д. В истории реальной молодежной политики есть этапы ее становления:

• 1990 г. – впервые создано Управления по молодежной политике в рамках Государственного Комитета по труду и социальным вопросам СССР, его начальником и заместителем министра был назначен Е.Д.Катульский. Это управление просуществовало около года.

• Затем был образован Комитета по делам молодежи при Совете Министров СССР, который возглавил В.И.Цыбух. Жизнь этого Комитета длилась еще меньше, всего не­сколько месяцев.

После развала СССР, вопрос о молодежной по­литике, – по свидетельству И.М.Ильинского, – повис в воздухе. Но вскоре была установлена должность Полномочного представителя Правительства РФ по делам молоде­жи, на которую назначили А.В.Шаронова. Затем он стал Председа­телем Комитета РФ по делам молодежи.

Весной 1997 года на этом посту его сменила Т.В.Новикова. В мае 1998 года этот Комитет был упразднен.

Взамен его создали Департамент по делам молодежи, который ввели в структуру Министерства труда и социального раз­вития РФ.

Однако вскоре Комитет был воссоздан. Председателем Комитета был назначен В.И.Деникин.

В мае 2000 года Указом Президента РФ Госкомитет был вновь упразднен, вновь создан Департамент по молодежной политике, но теперь уже в структуре Министерства образования РФ. Его возглавила Г.В.Куприянова, затем на этом посту ее сменил Сергей Апатенко. С ноября 2006 года директором Департамента молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей стала Левитская Алина Афакоевна. В октябре 2007 г. был воссоздан Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, 10 октября 2007 года состоялось назначение Василия Якименко на должность Председателя этого комитета.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 было создано Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, его возглавил Мутко Виталий Леонидович.

29 мая 2008 г. постановлением правительства РФ был упразднен Госкомитет РФ по делам молодёжи и создано Федеральное агентство по делам молодёжи

Становление ГМП проходило невероятно трудно. Вы­живала реальная молодежная политика в катастрофических для России условиях 90-х годов и ее нынешних треволнениях. Тем не менее, мы являемся свидетелями этого феноменального явления: в то время как все от­расли и направления деятельности российского государства в тече­ние почти десятилетия рушились, государственная молодежная политика, несмотря ни на что, выживала, более того, развивалась

Подчеркиваю: центральный орган управления молодежной политикой в России сохранялся, деятельность в этом направлении развивалась не по замыслу и вследствие дальновидности властей, а попреки их планам и воле. Благодаря самой молодежи, давлению на федеральные и региональные органы власти со стороны ведущих молодежных организаций, региональных комитетов по делам молодежи и, разумеется, руководителей самого Государственного Комитета РФ по делам молодежи.

Но в истории молодежной политики, прежде чем она стала реальностью, был этап, когда она существовала всего лишь как идея. Этот этап длился более четырех с половиной лет.

Любое социальное явление, прежде чем стать реальностью, сначала возникает в чьей-то одной голове. Как озарение, мысль, идея. «Идея о необходимости разработки государ­ственной молодежной политики первым посетила меня, – констатирует в своей монографии И.М.Ильинский.

По началу идея молодежной политики не была воспринята ни партийными, ни комсомольскими работниками, ни чиновниками, ни учеными. Очень многое пришлось сделать научному коллективу, возглавляемому И.М.Ильинским, прежде чем в массовое общественное сознание стало приходить прозрение и просвещение, прежде чем миллионы стали разделять их взгляды и убеждения, начали говорить на одном языке: «молодежная политика», «ко­митет по делам молодежи», «социальная служба молодежи», «ювенальная юстиция», «социальный работник». Этих и множества тому подобных слов и выражений тогда просто не существовало ни в на­учном, ни в обыденном словаре.

Поэтому, мы должны понимать сегодня, что ныне не все начинается с «белого листа». Будущим социальным работникам надо знать и понимать, что многое из того немногого хорошего, что все-таки есть в нынешней мрачной действительности, предзаложено до них.

Коллектив И.М.Ильинского вел работу в течение четырех с половиной лет (1986 г.), ни в одной из бывших республик СССР, а ныне суверенных государств (в том числе, в России) не было бы никакой молодежной политики. Ибо в каждой из этих стран надо было бы с нуля проделать ту огромную и трудную работу, которая и была осуществлена. Но ни одна из этих стран не располагает сегодня научным потенциалом, который был сосре­доточен в Научно-исследовательском центре (возглавляемом И.М.Ильинским) и в целом в СССР; теми возможностями, которыми располагал ЦК комсомола, четыре года финансировавший эту работу. И не найдется такой группы людей, одержимых идеей молодежной политики, - вспоминает И.М.Ильинский, - какую представляли тогда мы: идея молодежной политики почти на пять лет стала для нас «идеей фикс», которой мы подчинили всю свою жизнь.

Очень многое, наконец, определялось всеобщей атмосферой энтузиазма и вдохновения, которую породили начавшиеся в обще­стве перемены, которая отсутствует ныне повсеместно. В те годы спрос на новые идеи был огромным. Тот, кто имел таковые, полу­чил возможность представить их миру... К рекомендациям исследователей в том момент прислушивались, на науку был ажиотажный спрос.

Конечная цель работы Центра была – принятие Верховным Советом СССР Закона о молодежи, в котором были бы закреплены основные принципы и направления молодежной политики, был бы очерчен организационно-правовой механизм ее реализации.

В рамках Центра был в 1987 г. создан временный творческий молодежный коллектив для разработки концепции, структуры и текста проекта Закона СССР о молодежи. Творческим коллективом было подготовлено 7 вариантов закона. Каждый вариант направлялся экспертам в ведущие исследовательские институты, министерства.

20 мая 1989 года состоялся VII Пленум ЦК ВЛКСМ, специ­ально посвященный обсуждению законопроекта. В постановлении Пленума ЦК, принятом в результате обстоятельного обсуждения, говорилось: «С проектом Закона Союза ССР «О молодежи и моло­дежной политике в СССР» в основном согласиться. С учетом состо­явшегося обсуждения внести законопроект в Верховный Совет СССР. Просить Верховный Совет СССР вынести проект Закона Союза ССР «О молодежи и государственной молодежной политике в СССР» на всенародное обсуждение».

11 апреля 1990 года состоялся XXI съезд ВЛКСМ. В отчетном докладе ЦК был выделен специальный раздел «За государственную молодежную политику». В нем говорилось: «Социально-экономическая незащищенность молодежи определила необходи­мость разработки целостной государственной молодежной полити­ки. Верховному Совету СССР представлен доклад «О положении молодежи в обществе». Разработан, обсужден на VII пленуме ЦК ВЛКСМ, в комсомольских организациях и совместно с Комитетом по делам молодежи внесен в Верховный Совет СССР законопроект «Об общих началах государственной молодежной политики».

Шагом на пути становления организационных основ государ­ственной молодежной политики явилось образование по инициати­ве ЦК ВЛКСМ Комитета по делам молодежи Верховного Совета СССР, а также структур в органах исполнительной власти (Совете Министров СССР, Госкомтруде СССР и др.).

Создание правовых основ молодежной политики подкрепля­лось активным участием в решении конкретных социальных, экономических вопросов. При непосредственном участии ЦК ВЛКСМ изменен порядок социального страхования, введены меры по мате­риальной поддержке молодых семей, одиноких матерей, предпри­ятиям и организациям предоставлены необходимые права для ока­зания помощи молодым людям, создания фондов молодежи. ВЦСПС и Госкомтрудом СССР по предложению ЦК ВЛКСМ ут­верждены рекомендации об участии комитетов комсомола в разра­ботке и реализации коллективных договоров, позволяющие более полно учитывать интересы молодежи.

Используя право законодательной инициативы, ЦК ВЛКСМ внес дополнения в рассматриваемые Верховным Советом законы «О социалистическом предприятии», «О пенсионном обеспечении в СССР», «Об отпусках», в проекты законов «О внесении изменений и дополнений в Закон СССР «О кооперации в СССР», «О налогах с государственных, арендных, кооперативных, общественных и иных предприятий, объединений и организаций».

Впервые в истории СССР и всей предшествующей истории России 16 апреля 1991 года пятая сессия Верховного Совета СССР приняла Закон СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Закон уникальный, новаторский, закон огромного общественного значения, который открывал в государстве новое направление деятельности. Принятие этого закона означало создание особой отрасли и особой системы управления делами этой отрасли – «делами молодежи».