8 Вопрос. Бюджетное право; понятие, субъекты и источники

Бюджетное право – совокупность правовых норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок бюджетного планирования, рассмотрение, утверждение и исполнение всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере. Бюджетное право является подотраслью финансового права.

Предмет бюджетного права составляют общественные отношения по поводу формирования, распределения, эффективности использования бюджетов как составной части финансовой системы государства – бюджетные правоотношения.

Субъектами бюджетных правоотношений являются:

1. государство (национально-государственные и административно-территориальные образования)

2. представительные и исполнительные органы государственной и местной власти

3. государственные и муниципальные организации

4. граждане и негосударственные организации

Особенности бюджетных правоотношений:

1. возникают в процессе обращения, распределения и использования централизованных государственных (муниципальных) денежных фондов.

2. Бюджетные правоотношения являются разновидностью имущественных, так как возникают по поводу финансовых ресурсов государства

3. Одной из сторон в бюджетных правоотношениях всегда выступает государство или его уполномоченный орган или органы местного самоуправления.

Источники:

1)нормы Конституции РФ

В соответствии с п. «з» ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находится установление общих принципов налогообложения и сборов. Статьи 104, 106, 114 Конституции РФ устанавливают общие принципы рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Статья 132 закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

2) бюджетное законодательство РФ

В соответствии со статьей 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство состоит из:

а) Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. Бюджетный кодекс РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, правовые основы функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса;

б) принятых в соответствии с БК РФ федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год.

Специфика данной группы нормативных актов состоит в том, что они принимаются только на один финансовый год;

в) законов субъектов РФ о бюджете субъектов РФ на соответствующий год;

г) нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год;

д) иных федеральных законов, законов субъекта РФ нормативных актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих соответствующие бюджетные отношения.

3)подзаконные нормативные правовые акты

В ст. 3 БК РФ говорится, что Президент РФ имеет право издавать указы по вопросам бюджетных правоотношений, за исключением вопросов, определяющих правовой статус субъектов бюджетных правоотношений, порядок и условия привлечения к юридической ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Правительство РФ имеет право и одновременно обязанность на основании БК РФ, законов и указов Президента РФ, регулирующих бюджетные правоотношения, принимать нормативные акты по бюджетным отношениям.

Все нормативные правовые акты, упомянутые выше, не должны противоречить БК

4) международные договоры

В соответствии со статьей 4 БК РФ одним из источников бюджетного права являются международные договоры. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации, применяются правила международного договора. Международные договоры РФ применяются к бюджетным правоотношениям, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

Дискуссионным в российской юридической науке остается вопрос, является ли источником права судебная и арбитражная практика, в частности, акты Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ. А решения Конституционного Суда РФ (КС РФ) практически уже отнесены к источникам права