Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
госссс.docx
Скачиваний:
6
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
499 Кб
Скачать
☆

20. Бюджетный процесс в Российской Федерации: характеристика этапов и функции отдельных участников.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Задачами бюджетного процесса являются:

·  выявление материальных и финансовых резервов государства;

·  максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов;

·  обеспечение сбалансированности бюджетов;

·  согласование бюджетной политики с реализуемой экономической программой;

·  осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т. д.

 Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1)  составление проектов бюджетов;

2)  рассмотрение бюджетов;

3)  утверждение бюджетов;

4)  исполнение бюджетов, а также составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Продолжительность бюджетного процесса по первым двум стадиям ­– более года, по третьей стадии – 1 год (с 1 января по 31 декабря), по 4 стадии ­– более полугода. Таким образом, продолжительность бюджетного процесса по всем стадиям составляет около 3 лет. При этом ежегодно бюджетный процесс осуществляется по бюджетам нескольких лет. С 2008 г. федеральный бюджет и бюджеты федеральных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются сроком на 3 года – очередной финансовый год и плановый период (два финансовых года, следующих за очередным финансовым годом). Бюджеты субъектов РФ и территориальных внебюджетных фондов, а также местные бюджеты разрабатываются и утверждаются сроком на один год или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом).

Этап I. Составление проекта бюджета 1 ноября 2012 – 1 октября 2013 Начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе составляется прогноз социально-экономического развития государства, определяются основные характеристики бюджета на очередной финансовый год и плановый период, основные методы и направления покрытия дефицита бюджета, долговая политика государства, а также распределение бюджетных ассигнований, утверждаются основные направления налоговой, бюджетной и денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. Подготавливаются проекты бюджетов.

Этап II Рассмотрение и утверждение бюджета 1 октября 2013 — 1 декабря 2013 В рамках данного этапа подготовленные проекты бюджетов рассматриваются законодательным и представительным органом Российской Федерации - Государственной Думой и Советом Федерации соответственно. Рассмотрение проходит в трех чтениях, в результате согласования всех спорных вопросов проекты бюджетов утверждаются и после одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации направляются на подпись Президенту Российской Федерации. Принятый законодательно и подписанный Президентом Российской Федерации проект бюджета становится федеральным законом.

Этап III Исполнение бюджета 1 января 2013 – 31 декабря 2013 Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации обеспечивается Правительством Российской Федерации. Исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджеты исполняются по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов

Этап IV Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета 1 апреля 2013 – 1 октября 2014 На данном этапе проводится подготовка и составление участниками бюджетного процесса отчетности об исполнении бюджетов. По итогам текущего финансового года составляется бюджетная отчетность об исполнении бюджетов, направляемая для проверки в органы государственного финансового контроля, а затем на рассмотрение и утверждение в законодательные и представительные органы.

Президент Российской Федерации 

– Выступает с Бюджетным посланием Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике на очередной финансовый год и на плановый период».

Правительство Российской Федерации 

– Утверждает График подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации 

– Разрабатывает проект основных направлений налоговой политики и проект основных направлений бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период.

– Формирует проектировки основных характеристик федерального бюджета, а также расчеты объема бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.

– Формирует реестр расходных обязательств Российской Федерации.

– Разрабатывает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета.

– Подготавливает заключения на проекты нормативных правовых актов и предложения ГРБС, которые связаны с изменением объема и (или) структуры расходных обязательств Российской Федерации.

Центральный банк Российской Федерации 

– Разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Федеральное казначейство создано в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами федерального бюджета, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением и целевым использованием государственных средств. В его обязанности входят:

·        прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

·        сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;

·        представление высшим органам государственной власти отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, отчета о состоянии бюджетной системы РФ;

·        управление и обслуживание совместно с Банком России государственного долга;

·        разработка методологических и инструктивных материалов, ведение операций по учету государственной казны.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 

– Осуществляет рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и представляемые вместе с ними документы и материалы для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.