Глава 2. Анализ деятельности муниципальных органов управления муниципального района уфимский район Республики Башкортостан в сфере жилищно-коммунального хозяйства

2.1. Роль и система муниципального управления жкх

В настоящее время ЖКХ — одна из самых важных и проблемных сфер в деятельности органов местного самоуправления. Зачастую по качеству жилищно-коммунальных услуг население судит об эффектив­ности власти. Следовательно, этой сфере должно быть уделено особое внимание. Местное самоуправление подразумевает право местного сообще­ства определять главные параметры своей жизни. К числу таких пара­метров относится качество проживания, обеспечиваемое системой жилищно-коммунального обслуживания.

В течение длительного времени жилищная сфера городов нахо­дилась в составе государственного сектора экономики, получив в со­ветский период значительное развитие. В стране во второй половине XX в. было сооружено громадное количество жилищного фонда, однако качество жилых строений и уровень их эксплуатации оставались низки­ми. Большинство граждан получало новое жилье бесплатно, в порядке очереди, а плата за него и коммунальные услуги не соответствовали затратам на его содержание.

С начала 1990-х гг. 43% государственного и муниципального жилого фонда уже приватизировано и находится в собственности граждан. Завершается процесс передачи ведомственных объектов ЖКХ в муниципальную собственность. В ведении предприятий осталось не более 14% объектов коммунального хозяйства и 8% жилищного фонда. Объектом централизованного регулирования остается государственный 11 муниципальный жилищный фонд страны, фактически составляющий 60% всего жилищного фонда России (42,5 млн. квартир), так как боль­шинство приватизированных квартир находится в государственных или муниципальных домах.

Количество предприятий и организаций ЖКХ различных форм собственности возросло вдвое. В настоящее время их насчитывалось уже более 53 тыс. При этом значительно увеличилась численность негосударственных и немуниципальных предприятий данной сферы. Доля этих предприятий в общем объеме работ жилищно-коммунального сектора составила в жилищном хозяйстве 40%, в то время как в водоснабжении только 8%, а в теплоснабжении — 2%. Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потреб­ности населения по качественным характеристикам, техническому содержанию и уровню благоустройства, особенно в сельской мест­ности. В домах, не оборудованных водоснабжением, канализацией, отоплением и другими видами благоустройства.

Городской округ — это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значе­ния поселения и вопросов местного значения муниципального района.

К вопросам местного значения поселения в части жилищно-коммунального обслуживания населения относятся:

- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водо­снабжения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строи­тельства;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения в той же сфере на уровне муници­пального района относятся:

—     организация в границах муниципального района электро- и газо­снабжения поселений;

—     организация утилизации и переработки бытовых отходов.

Для решения вопросов местного значения органы местного са­моуправления поселений, муниципальных районов и городских округой обладают следующими полномочиями:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- установление официальных символов муниципального образо­вания;

- создание муниципальных предприятий и учреждений, финан­сирование муниципальных учреждений, формирование и раз­мещение муниципального заказа;

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муници­пальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного рефе­рендума, голосования по отзыву депутата или члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам из­менения границ муниципального образования, его преобразо­вания;

- принятие и организация выполнения планов и программ ком­плексного социально-экономического развития муниципального образования.

В процессе управления ЖКХ на муниципальном уровне необхо­димо учитывать положения нового Жилищного кодекса РФ (29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ РФ). Новый ЖК РФ ввел много новых правил по сравнению с ранее действовавшим Жилищным кодексом, принятым в 1983 г. К важнейшим из этих правил относятся нормы о разграничении компетенции между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области жилищных отношений (ст. 12—14), о порядке перевода жилого помеще­ния в нежилое и наоборот (ст. 23), о переустройстве и перепланировке жилого помещения (ст. 25—29), об обеспечении жилищных прав соб­ственника жилого помещения при изъятии земельного участка для госу­дарственных или муниципальных нужд (ст. 32), о пользовании жилым помещением, предоставленным по завещательному отказу (ст. 33), об основаниях признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ст. 51), об очеред­ности предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ст. 57), об основаниях пользования жилым помещением по до­говору социального найма (ст. 61), об обмене жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма (ст. 72), о вре­менных жильцах (ст. 80), о жилых помещениях специализированного жилищного фонда (ст. 92—98), о предоставлении служебных жилых помещений (ст. 104), о порядке внесения и размере платы за жилое по­мещение и коммунальные услуги (ст. 155—157), об управлении много­квартирными домами (раздел VIII). Заложив основы правового регулирования жилищного сектора на уровне Федерации, ЖК РФ требует соответствующего изменения методов управления этим сектором и на муниципальном уровне. Так, в ст. 12, 13 и 14 ЖК РФ четко разграничена компетенция различных уровней управления жилищным сектором ЖКХ.

Администрация Муниципального района Уфимский район обеспечивает     на    территории    Уфимского  района    исполнительно - распорядительные функции (см.: Приложение 1).

Администрация Муниципального района Уфимский район обеспечивает исполнение функций по решению вопросов местного значения по следующим направлениям:

- планирование, финансы;

- управление муниципальной собственностью;

- взаимоотношения с предприятиями, учреждениями, организациями гражданами;

- жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и благоустройство, охрана труда и окружающей среды;

- торговля, общественное питание и сфера услуг;

- молодежная политика, культура и спорт, массовый отдых населения;

- обеспечение законности, защита прав граждан и охрана общественного порядка;

- гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций,   мобилизационная   подготовка  населения Уфимского района;

- информатизация и формирование информационных ресурсов.²⁸

В  области  жилищно-коммунального  хозяйства,   строительства  и благоустройства, охраны труда и окружающей среды:

Обеспечивает   исполнение   функции по контролю за надлежащей эксплуатацией и содержанием жилищного фонда, органов коммунального хозяйства, за деятельностью жилищно-эксплуатационных организаций  на территории Уфимского района.  В случае возникновения чрезвычайных ситуаций в системе жизнеобеспечения организует и участвует в ликвидации их последствий.

Представляет предложения в Администрацию городского поселения о признании помещений непригодными для проживания, а многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Организует      работы      по      благоустройству      территории Уфимского района с привлечением    сил    жилищно-коммунальных предприятий,  организаций,  ведомств  независимо  от  форм  собственности, расположенных на территории Уфимского района, а также населения района на безвозмездной основе.

Обеспечивает исполнение функций по охране окружающей среды на территории Уфимского района.

Организует общественные оплачиваемые  работы благоустройству, озеленению, ремонту дорог, зданий и сооружений, используя для этого выделенные средства из бюджета.

Участвует в  осуществлении контроля  за выполнением плана социально-экономического    развития    Уфимского района    в    части касающейся комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства и обеспечением уровня благоустройства жилищного фонда, совершенствована состояния жилищно-коммунальным хозяйством города.

Участвует в разработке проектов перспективных планов застройки Уфимского района.

Осуществляет   контроль   за   подготовкой   объектов   жилищно-коммунального хозяйства и инженерных коммуникаций, расположенных на территории Уфимского района, к работе в осенне-зимний период.

Совместно с органами государственного надзора и контроля по соблюдением трудового законодательства участвует в составе комиссий по обследованию групповых, с тяжелым повреждением здоровья, со смертельным исходом несчастных случаев на производстве; по проверке предприятий, организаций и учреждений (независимо от форм собственности), расположенных на территории Уфимского района, в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Сектор строительства и жилищно-коммунального хозяйства является структурным подразделением Администрации Муниципального района Уфимский район, осуществляющим в пределах своей компетенции местное управление в сфере строительства, транспорта, связи и жилищно-коммунального хозяйства.

Сектор осуществляет свою деятельность под общим руководством главы Администрации Муниципального района Уфимский район, заместителя главы Администрации по строительству, непосредственным руководством начальника сектора (см.: Приложение 2).

Сектор в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Башкортостан, законами Республики Башкортостан, указами Президента Республики Башкортостан, решениями Правительства Республики Башкортостан, Совета муниципального района Уфимский район, постановлениями Администрации Муниципального района Уфимский район, а также настоящим Положением.

Методическое руководство и координацию деятельности сектора осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Министерство строительства, архитектуры и транспорта РБ.

Сектор жилищно-коммунального хозяйства действует на основе Положения (см.: Приложение 3). Основными задачи сектора являются:

• Организация и контроль за выполнением градостроительного законодательства.

• Организация и контроль за работой предприятий жилищно-коммунального хозяйства района.

• Организация контроля за соблюдением правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, обеспечение сохранности и повышение его благоустройства.

• Организация контроля за своевременным и качественным обслуживанием, содержанием, эксплуатацией и ремонтом жилищного фонда всех форм собственности жилищно-эксплуатационными и ремонтно-строительными службами.

• Организация контроля за строительством, содержанием, ремонтом дорог и дорожных покрытий.

• Создание условий для предоставления транспортных услуг.

• Осуществлять контроль за ведением учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и распределении жилой площади по месту жительства.

• Осуществлять контроль за ведением учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и распределение жилой площади на предприятиях района.

• Организация работы с подрядными строительными организациями по строительству, капремонту, реконструкции всех объектов.

• Организация контроля соответствия объемов, сроков и качества строительно-монтажных   работ.

• Организация работы администрации муниципального района Уфимский район с администрацией городского округа г.Уфа, сельскими поселениями муниципального района Уфимский район, квартальных и домовых комитетов среди населения за бережное отношение к жилищному фонду и его содержание в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями.   

Сектор  выполняет следую­щие функции:

• Организует и контролирует работу жилищно-коммунальных служб района.

• Контролирует организацию учета и распределение жилья по месту жительства.

• Производит учет граждан по спискам очередности на предоставление льготных кредитов на индивидуальное жилищное строительство.

• Участвует в работе общественной жилищно-бытовой комиссии и других комиссиях в пределах своей компетенции.

• Осуществляет контроль за системой регистрации пребывания и постоянного местожительства граждан.

• Организует взаимодействие администрации муниципального района Уфимский район с администрацией городского округа г.Уфа, администрациями сельских поселений муниципального района Уфимский район, квартальных и домовых комитетов.

• Осуществляет анализ капитального строительства в районе.

• Ведет технический надзор за ходом строительства объектов жилья и соцкультбыта.

•  Осуществляет подготовку договоров подряда с генподрядной организацией, проверку сметной документации на строительство объектов.

•  Ведет учет выполненных и оплаченных работ по основному строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

•  Контролирует правильность применения нормативных документов.

•  Участвует в контрольных обмерах выполненных работ, в разработке планово-расчетных цен на строительные материалы и конструкции.

• Осуществляет контроль за работой общественного транспорта и связи.

Работники сектора строительства и ЖКХ действуют на основе должностных инструкций и в полном соответствии с действующим законодательством (см.: Приложение 4).