9.3 Институционный механизм сотрудничества.

Наряду с разработкой и обновлением правовой основы формируется и постоянно совершенствуется механизм практической реализации антинаркотических мер.

К концу XX в. устоялась достаточно четкая система организаций, выполняющих функции надзора и контроля за употреблением и распространением наркотиков, а также пресечения противоправных действий в этих областях.

Основой сложившейся системы международных формирований по контролю за производством, движением и употреблением наркотиков являются специализированные учреждения ООН.

В настоящее время при ООН действует целый комплекс органов в области контроля над наркотическими и психотропными веществами и противодействия их незаконному обороту:

1. Комиссия ООН по наркотическим средствам, определяющая политику международного сообщества в области международного контроля над наркотиками.

Данный орган вправе давать не только предложения руководству ООН, но и рекомендации отдельным странам по всем вопросам антинаркотической деятельности, включая правовую. В его компетенцию, кроме того, входит инициативная работа по совершенствованию соответствующих международных документов.

2. Международный Комитет по контролю за наркотическими средствами, состоящий из 13 членов-экспертов, назначаемых ЭКОСОС для наблюдения за действиями системы международных договоров о контроле над наркотическими и психотропными веществами. Ежегодно он предоставляет доклад о положении в области контроля над наркотиками.

3. Программа ООН по международному контролю за наркотическими средствами (ЮНДКП), в соответствии с которой Генеральная Ассамблея ООН ежегодно заслушивает доклад Генерального Секретаря ООН об осуществлении всемирной программы действий по борьбе против незаконного производства, предложения, спроса, оборота и распространения наркотических средств и психтропных веществ.

Учитывая, что эти три основных международных органа обеспечивают всю стратегию и тактику противодействия незаконному обороту наркотических средств и прекурсоров, остановимся на них более подробно.

В Уставе ООН Экономическому и Социальному Совету было вверено руководство международными отношениями в сферах: экономической, социальной, культурной, образовательной и здравоохранения. Чтобы эффективно выполнить эти функции, Совет, согласно ст. 68 Устава ООН, образовал различные комиссии. Одна из них, Комиссия по наркотическим средствам (Комиссия), была образована в 1946 году резолюцией ЭКОСОС № 9 (I).

Комиссия - центральный орган в системе ООН, определяющий политику по всем вопросам, связанным с наркотиками, орган, который анализирует ситуацию по злоупотреблению наркотическими средствами в мире и разрабатывает предложения по усилению международного контроля над наркотиками.

Членство в Комиссии возросло с 15 государств в 1946 году до 53 - в 1991 году. Этот рост отразил потребность в расширении представительной основы Комиссии, чтобы соответствовать увеличивающимся во всем мире масштабам злоупотребления наркотиками.

Функции Комиссии:

1. Содействовать ЭКОСОС в наблюдении за выполнением международных конвенций и соглашений, касающихся наркотиков. Комиссия помогает ЭКОСОС, делая обзор и анализируя ситуацию в мире по контролю за наркотическими средствами; наблюдает за применением международных соглашений о наркотических средствах и психотропных веществах и прекурсорах; дает рекомендации по усилению международного контроля, при необходимости определяет направления научных исследований и организовывает обмен информацией. В этих целях Комиссия руководит деятельностью Программы ООН по международному контролю за наркотиками.

2. Следить за безопасностью транзитных перевозок наркотических средств в качестве правопреемника Консультативного Комитета Лиги Наций по перевозке опия и других опасных наркотиков.

3. Консультировать ЭКОСОС по всем вопросам, имеющим отношение к контролю над наркотическими средствами, и готовить проекты международных соглашений.

Комиссия разработала проекты четырех современных международных соглашений по международному контролю над наркотическими средствами:

- Единой конвенции по наркотическим средствам 1961 г. и Протокола о поправках к Единой конвенции 1972 г.;

- Конвенции по психотропным веществам 1971 г.;

- Конвенции о борьбе с незаконным оборотом наркотических' средств и психотропных веществ 1988 г.

4. Рассматривать любые изменения, которые могут потребоваться в существующих механизмах международного контроля над наркотическими средствами. По рекомендации Всемирной Организации Здравоохранения или ЮНДКП Комиссия принимает решения, по которым вещества должны быть подвержены международному контролю, таким образом внося поправки в Конвенции 1961, 1971 или 1988 гг. Также регулярно делает обзор собственного функционирования и своих вспомогательных органов.

5. Обеспечивать другие функции, связанные с международным контролем над наркотическими веществами, согласно решению ЭКОСОС. Меры контроля, содержащиеся в конвенциях, были значительно укреплены решениями Комиссии. Она выступила в качестве подготовительного органа для Международной конференции по злоупотреблению наркотиками и их незаконной перевозке, состоявшейся в 1987 году, на которой вырабатывалась Конвенция 1988г.

6. Готовить обзор реализации Всемирной Программы Действий, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в феврале 1990 года. Всемирная Программа Действий - это рабочий план, призывающий к решению задач в многочисленных секторах с целью противодействия проблеме злоупотребления наркотиками на национальном, региональном и международных уровнях. Текущее наблюдение возложено на Комиссию в 1991 году. В соответствии с §97 Всемирной Программы Действий ЮНДКП готовит от имени Генерального Секретаря ООН ежегодный отчет Генеральной Ассамблее ООН о ее реализации.

7. Определять направление стратегии ЮНДКП, контроль за ее действиями. Так, в 1991 году, когда аппарат международного контроля за наркотическими средствами был усилен учреждениями ЮНДКП, было решено, что Комиссия должна действовать как правящий орган для ЮНДКП. Комментарии и директивы, принятые на сессиях Комиссии (часто в форме резолюций) оказывают воздействие на политику и действия ЮНДКП.

8. Одобрять на основе предложений руководства ЮНДКП бюджет фонда ЮНДКП, административный бюджет и бюджет расходов ЮНДКП. Для решения организационных и административных вопросов на сессиях Комиссии и ее вспомогательных органов ЮНДКП образовала Секретариат по наркотическим средствам. В ответ на потребность в более тесном региональном сотрудничестве Комиссией были созданы вспомогательные органы, такие как:

- Подкомиссия по незаконному обороту наркотиков на Ближнем и Среднем Востоке;

- совещания Глав Национальных Органов по борьбе с наркотиками стран азиатско-тихоокеанского региона (ХОНЛЕА стран АТР);

- совещания ХОНЛЕА стран Африки;

- совещания ХОНЛЕА стран Латинской Америки и Карибского бассейна;

- совещания ХОНЛЕА стран Европы.

Утвержденная в 1990 году для повышения эффективности структур ООН, занимающихся контролем над наркотическими средствами, ЮНДКП была введена в действие в 1991 году. В настоящее время она имеет 24 региональных представительства и выступает в качестве международного центра обмена опытом и передачи информации, относящейся к вопросам контроля над наркотическими средствами, и играет важную роль в контроле за ситуацией с целью выработки рекомендаций относительно дальнейших действий и оказания технической помощи национальным правительствам.

Международный комитет по контролю над наркотиками (Комитет) является преемником ряда организаций по контролю над наркотиками. Первая из них была учреждена в соответствии с международными договорами более 60 лет назад. Ряд договоров возлагает на Комитет конкретные обязанности. В соответствии со ст. 4 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее Протоколом 1972 г., Комитет стремится ограничить исключительно медицинскими и научными целями произведство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение. При выполнении своих задач Комитет сотрудничает с правительствами и поддерживает с ними постоянный диалог в целях содействия достижению целей договоров. Этот диалог осуществляется с помощью регулярных консультаций и специальных миссий, организуемых по договоренности заинтересованными правительствами.

Комитет является самостоятельным и независимым контрольным органом. Он был учрежден Конвенцией 1961 г., а начал функционировать в 1968 году. Комитет состоит из 13 членов, избираемых ЭКОСОС ООН.

В соответствии с международными договорами о контроле над наркотиками Комитет должен ежегодно представлять доклад о своей работе. В нем дается анализ положения в области контроля над наркотиками во всем мире с тем, чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей Конвенции 1961 г., Протокола к ней 1972 г., Конвенции 1971 г. и Конвенции 1988 г. Комитет обращает внимание Правительств на пробелы и недостатки в национальных системах контроля и в выполнении договорных обязательств; он также вносит предложения и рекомендации, направленные на улучшение положения как на национальных, так и на международных уровнях.

Международные организации и особенно их научные центры указывают на несколько обязательных условий для успеха антинаркотических акций в целом. Суть их в следующем:

- необходимо добиться, чтобы Международные конвенции выполнялись всеми государствами-участниками, ибо пробелы в глобальной сети превентивных мер постоянно используются преступными организациями в корыстных целях;

- положения Конвенций, представляющие собой лишь минимальный уровень требований, должны быть дополнены в каждой стране глубоко проработанными разносторонними национальными шагами;

- надо активизировать межнациональное сотрудничество на базе Конвенций, всячески расширяя совместные действия;

- следует своевременно вносить коррективы в борьбу против злоупотреблений в соответствии с динамикой преступлений, с быстрым приспособлением наркобизнеса к принимаемым против него мерам.

К этим идеям следует добавить некоторые предложения, выработанные правоприменительной практикой борьбы с распространением наркотиков в России.

Так, несмотря на серьезные антинаркотические действия мирового сообщества и некоторые их положительные результаты, незаконное производство и оборот наркотиков постоянно растут. В связи с этим в некоторых кругах специалистов и аналитиков в 90-е годы XX столетия стала довольно настойчиво распространяться альтернативная идея. Она заключается в постановке нехитрых на первый взгляд и как бы “житейских” вопросов: а стоит ли по-прежнему тратить значительные финансовые и другие средства на антинаркотическую деятельность? Не выгоднее ли отменить все нормативные акты о наркотиках и перестать предпринимать другие усилия, предоставив рыночным механизмам возможность урегулировать положение без каких-либо затрат со стороны общества?

Статистические данные свидетельствуют, что национальные и международные меры контроля над наркотиками подтвердили свою обоснованность в качестве эффективного средства сдерживания процесса распространения наркомании и поэтому следует сделать выбор в их пользу. Если бы этих мер контроля не существовало, то эпидемия наркомании, возникшая а некоторых странах в начале XX века, продолжалась бы до сих пор, причем она могла бы распространиться на многие другие государства.

Таким образом, очевиден вывод: без национальных и международных мер контроля немедицинское использование наркотических средств достигло бы таких же масштабов, как и употребление других психоактивмых веществ, которые продаются и используются практически без ограничения. Социальная терпимость в отношении их употребления, а также высокие показатели заболеваемости в связи с потреблением табака и алкогольных напитков - все это приводит к преждевременной смерти миллионов людей. Кроме того, значительно увеличивается количество преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, а также случаев незаконной торговли изделиями, содержащими табак или алкоголь.

К сожалению, указанные негативные явления в конце XX в. стали опасно усиливающейся характерной чертой российской действительности, что настоятельно диктует принятие эффективных мер противодействия.