2.3. Совершенствование внешнего финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетными органами региона

В Федеральном законе от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований” нашел законодательное отражение вектор, заданный Председателем Счетной палаты РФ, Председателем Ассоциации контрольно-счетных органов РФ С.В.Степашиным более пяти лет назад — курс на обеспечение эффективного взаимодействия региональных и муниципальных контрольно-счетных органов путем создания объединений на уровне субъекта Российской Федерации. К настоящему времени в Российской Федерации создано 36 региональных объединений контрольно-счетных органов.

Целесообразность функционирования таких объединений обусловлена положениями статьи 18 Федерального закона о праве контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации:

- организовывать взаимодействие с контрольно-счетными органами муниципальных образований, в том числе при проведении совместных Контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;

- оказывать муниципальным палатам организационную, правовую, информационную, методическую и иную помощь;

- содействовать профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации их работников;

- проводить сертификацию контрольно-счетных органов муниципальных образования.

Практика показала, сто образование объединений по территориальному принципу способствует мобильности и динамичности принятия решений по важнейшим проблемам внешнего государственного и муниципального финансового контроля. Значимость деятельности региональных ассоциаций подтверждается возможностью и результативностью объединения усилий для решения общегосударственных задач.

Другим аспектом деятельности региональных объединений контрольно-счетных органов является возможность повышения качества муниципального финансового контроля в целом. К сожалению, следует констатировать, что на сегодняшний момент мы имеем финансово разбалансированную модель местного самоуправления. Как следствие - явная дифференциация наблюдается и в организации внешнего муниципального финансового контроля. Если до принятия Федерального закона № 6-ФЗ в ряде регионов муниципальные контрольно-счетные органы не были сформированы, то вступление его в силу с 1 октября 2011 года предопределило создание постоянно действующих органов внешнего муниципального финансового контроля. Очевидно, что работа по выстраиванию системы муниципального финансового контроля должна осуществляться путем консолидации усилий регионального контрольно- счетного органа и контрольно-счетных органов муниципальных образований. Это потребует не только организационно-правовых изменений, но и понимания того, что деятельность сотрудников контрольно-счетных органов должна соответствовать необходимым стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам.²⁷

Одной из первоочередных задач контрольно-счетных органов Российской Федерации остается повышение эффективности государственного аудита и внедрение в практику деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований аудита эффективности использования средств местных бюджетов.

Сегодня контрольно – счетные органы должны не только контролировать законность расходования бюджетных обязательств, но и уделять внимание экспертно - аналитической работе: аудиту эффективности расходования средств на исполнение вопросов местного значения и переданных государственных полномочий, эффективности программ социально-экономического развития муниципальных образований и долгосрочных целевых программ, экспертизе проекта местного бюджета.

Другой актуальной задачей внешнего государственного муниципального финансового контроля является выявление предотвращение бюджетных правонарушений. Согласно своему правовому статусу контрольно-счетные органы не могут самостоятельно принимать меры по выявленным в ходе проверок нарушениям законодательства. Результативность работы государственных контролеров прежде зависит от полноты мер реагирования, принимаемых по их материалам правоохранительными органами. Этого можно достичь только при взаимодействии правоохранительных и контрольно-счетных органов. Федеральный закон № 6-ФЗ создает для такого взаимодействия необходимые предпосылки. Он обязывает контрольно-счетные органы в случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств регионального или местного бюджета в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, в незамедлительном порядке передавать материалы правоохранительные органы. Вместе с тем давно известно, что самые хорошие законы и совершенные правовые механизмы приносят результат только в том случае, если они эффективно применяются.

Очевидно, что только через тесное сотрудничество контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с муниципальными контрольно-счетными органами возможно обеспечить высокую эффективность контроля в регионе. Для этого необходимо, чтобы региональные объединения контрольно-счетных органов были созданы во всех субъектах РФ и стали не формальными, а действующими элементами единой системы государственного контроля РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение, отметим, что государственная собственность - это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), а также имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Сложность и многоаспектность проблем преобразования собственности обусловливают и соответствующие проблемы контроля использования собственности. Применительно к управлению государственной собственностью функции контроля имеют две основные цели:

• обеспечение объективной обратной связи в системе управления государственными финансовыми и материальными ресурсами общества;

• реализация прав граждан и организаций на получение достоверной информации об использовании государственных средств и материальных ресурсов общества.

Правовую основу контроля системы управления государственной собственностью составляют Конституция Российской Федерации, соответствующие Федеральные законы и Указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, другие нормативные и правовые акты Российской Федерации.

К органам, осуществляющим внешний контроль (вне структуры исполнительной власти), относятся Генеральная прокуратура РФ и Счетная палата РФ.

Счетная палата РФ является независимым органом государственного финансового контроля, предусмотренным конституцией. Задачами Счетной палаты, среди прочих, являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением неналоговых доходов федерального бюджета, включая доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности;

• определение эффективности и целесообразности использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности неналоговых доходов проектов федерального бюджета;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей неналоговых доходов федерального бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

• регулярное представление Совету Федерации и Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации информации о ходе исполнения федерального бюджета, в том числе в части поступлений доходов от использования федеральной собственности, а так же о результатах проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом, в соответствии с законодательством на Счетную палату возложен не только контроль за поступлениями средств в федеральный бюджет, но и контроль за эффективностью использования федеральной собственности и распоряжения ею. Значимость данного направления работы Счетной палаты объясняется существенным влиянием экономической отдачи от федеральной собственности на макроэкономические процессы, в том числе на бюджетную систему страны.

Следует иметь в виду, что в целях обеспечения контроля за параметрами доходов федерального бюджета от распоряжения объектами федеральной собственности и их использования законодательство предусматривает в оговоренных случаях обязательное привлечение.

Порядок деятельности, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также иные вопросы внутренней деятельности Контрольно-счетной палаты определяются Регламентом Контрольно-счетной палаты.

Контрольно-счетная палата при осуществлении внешнего государственного финансового контроля руководствуется стандартами внешнего государственного финансового контроля, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Источники

1. Конституция РФ от 25 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30.11.1994г. (ред. 05.05.2014г).

3. Федеральный закон от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ “Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований”.

6. Постановление Правительства Российской Федерации № 447 от 16 июля 2007 г. «О совершенствовании учета федерального имущества», в ред. от 30.01.2013 г.

7. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятиях».

8. Постановление правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

9. Приказ Минэкономразвития РФ № 598 от 26.10.2011 г. «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности».

Литература

1. Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государ­ственной собственностью в России: проблемы теории и практи­ки. М., 2010.с. 121-122.

2. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 2007. с. 52-53.

3. Управление государственной собственностью / Под ред. В.И. Кошкина. М, 2002.с. 98-99.

4. Эффективность государственного управления / Под ред. С.А. Батчихова, СЮ. Глазьева. М., 2008.с. 89.

5. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономи­ческая теория. М., 2013.с. 125-127.

6. Бурков С. Неналоговые доходы от госсобственности и бюджетный потенциал страны.// РЭЖ. 2011. № 9.с. 89.

7. Виссарионов А., Федорова И. Госсектор: границы, контроль, управление// Экономист. 2003. № 6.с. 67.

8. Жаворонков С. Неэффективность контроля за государственной собственностью// Вопросы экономики. 2013. № 9.с.67.

9. Иванов Е. Совершенствование системы контроля за государственной собственностью// Экономист. 2014. № 5.с. 34.

10. Заусаев В., Моторина С. Методология проведения контроля за осуществлением государственной собственностью на примере Контрольно счетной палаты// ЭКО. 2014. № 11.с. 46-48.

11. Кошкин В.И. Управление государственной собственностью. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2012.с. 90.

12. Крюков В. Анализ проблем осуществления государственного контроля//Экономист. 2014. № 8.c. 21-23.

13. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., прераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.с. 99-100.

14. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М. 2010.с. 78-79.

Интернет-ресурсы

1. Воронкова  О.Ю.,  Страх  Т.В.  Современное  состояние  осуществления контроля за использованием государственной собственности в современных российских условиях —  URL:  http://www.econ.asu.ru;

2. http://ksp.kalmregion.ru/

1 ГК РФ ч.1 ст.214.

2 Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №161-ФЗ «О госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятиях».

3 Управление государственной собственностью / Под ред. В.И. Кошкина. М, 2002.с. 98-99.

4 Эффективность государственного управления / Под ред. С.А. Батчихова, СЮ. Глазьева. М., 2008.с. 89.

5 Конституция РФ от 25.12.1993г.

6 Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., прераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.с. 99-100.

7 Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М., 2007. с. 52-53.

8 Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государ­ственной собственностью в России: проблемы теории и практи­ки. М., 2010.с. 121-122.

9 Управление государственной собственностью / Под ред. В.И. Кошкина. М, 2002.c.98-99.

10 Половинкин П.Д., Савченко А.В. Основы управления государ­ственной собственностью в России: проблемы теории и практи­ки. М., 2010.с. 121-122.

11 Виссарионов А., Федорова И. Госсектор: границы, контроль, управление// Экономист. 2003. № 6.с. 67.

12 Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М. 2010.с. 78-79.

13 Федеральный закон от 11 февраля 2013 г. N 8-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (с изменениями и дополнениями)

14 Постановление Правительства Российской Федерации № 447 от 16 июля 2007 г. «О совершенствовании учета федерального имущества», в ред. от 30.01.2013г.

15 Приказ Минэкономразвития РФ № 598 от 26.10.2011 г. «Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности».

16 Послание Президента В.В. Путина Федеральному собранию РФ / Послание Президента РФ Федеральному собранию от 12.12.2012г.

17 Теория управления / под общ. ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. – Изд. 3-е, перераб. и доп. –М.: РАГС, 2010. – 560 с.

18 Федеральный закон от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

19 Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. «О Счетной палате Российской Федерации».

20 http://gov.kalmregion.ru/

21 http://ksp.kalmregion.ru/

22 Воронкова  О.Ю.,  Страх  Т.В.  Современное  состояние  осуществления контроля за использованием государственной собственности в современных российских условиях —  URL:  http://www.econ.asu.ru;

23 Заусаев В., Моторина С. Методология проведения контроля за осуществлением государственной собственностью на примере Контрольно счетной палаты// ЭКО. 2014. № 11.с. 46-48.

24 Жаворонков С. Неэффективность контроля за государственной собственностью// Вопросы экономики. 2013. № 9.с.67.

25 http://molodaja-semja.ru/programma-molodaya-semya-v-respublike-kalmykiya

26 Крюков В. Анализ проблем осуществления государственного контроля//Экономист. 2014. № 8.c. 21-23.

27 Иванов Е. Совершенствование системы контроля за государственной собственностью// Экономист. 2014. № 5.с. 34.

65