2.3.Проблемы законодательного процесса в Тюменской области.

Законодательная база Тюменской области полностью выстроена и обеспечивает реализацию полномочий органов государственной и муниципальной власти.

Обратим внимание, что, анализируя деятельность областного парламента в сфере законотворчества по итогам весенней сессии, следует учесть ряд факторов: состояние законодательной базы и ее соответствие действующему федеральному законодательству, обеспечение законодательством области закрепленных за органами государственной власти области как субъекта России полномочий и обеспечение в рамках полномочий субъекта Федерации наиболее значимых для населения области вопросов в социальной, культурной, экономической и иных сферах.

На сегодняшний день законодательная база региона выстроена. В 1994–1998 годах была создана начальная законодательная база. С 1994 года прошел процесс формирования нормативной базы субъектов РФ. Они получили статус государства в государстве. И нужно было принимать законы, а не нормативно-правовые акты. По состоянию на 5 марта 1994 года их было ноль. В то время главными законотворцами были исполнительная власть и депутаты, – отметил он. – Затем наступил следующий важный этап. В 2003 году был принят 95-ФЗ о внесении дополнений в 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов России». Конкретные полномочия были переданы на уровень субъектов РФ. И нужно было вновь принимать законы о реализации этих полномочий, обеспечении их финансирования в регионах. В 2003–2004 годы были разработаны и приняты законы области, в основу которых был заложенпрограммно-целевой метод, а бюджетное финансирование ориентировано на достижение конкретных результатов. Всего было принято более 43 базовых законов, которые заменили 112 ранее действующих областных законов. Поэтому особенностью законотворческой работы в прошедшую весеннюю сессию было своевременное приведение областных законов в соответствие с федеральным законодательством».

Всего принято 56 законов, из них внесено губернатором области 16 законов, в том числе шесть базовых. Депутатские фракции и депутаты внесли на рассмотрение коллег 34 законопроекта, два законопроекта внесено Избирательной комиссией Тюменской области и один председателем Тюменского областного суда. «Баланс законотворческой деятельности народных избранников стал позитивным», – уточнил он.

«Если говорить об активности фракции, то все восемь законопроектов внесли члены фракции «Единая Россия». Депутатами областной думы подготовлено и внесено двадцать шесть законопроектов, из них 23 (89%) – единороссами. Также депутатами фракции подготовлено и внесено девять проектов федеральных законов в Государственную думу, – сообщил он. – В частности, проекты «О внесении изменений в федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; «О внесении изменений в закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; «О внесении изменений в закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Экспертный совет Госдумы поддержал наши инициативы. Мы думаем, что необходимость в дополнениях к действующим законодательствам есть, это так или иначе упорядочит наши правоотношения».

Говорить о росте числа принятых законов, сравнивать их количество с прошлогодними данными нет смысла. «Важно понимать нужен закон или нет, сформирована нормативная база или нет. Гнаться за количество не стоит. Надо отметить, что наша законодательная база сформирована, она современна. Другие субъекты еще только только начинают принимать законы, которые ориентированы на бюджетный результат.

Наличие в думе большего числа фракций лишь повысило качество законопроектов. «Последний год показал: режим работы, когда разногласия по законопроекту присутствуют, – продуктивный. Действует режим рабочей группы, когда обсуждаются спорные вопросы с участием представителей всех четырех депутатских фракций, где все спорные моменты снимаются. Целью деятельности фракции должна быть не политическая борьба и пиар, а работа в интересах избирателей, всего населения области».

Проблемами законодательного процесса являются: низкая степень профессионализма их авторов при составлении законопроектов; запаздывание с выдвижением инициатив и длительный срок («устаревание») нахождения их на рассмотрении в парламенте (от 14 до 3710 дней); несовершенство самого порядка осуществления законодательной инициативы в Государственной Думе, позволяющее отклонять данные инициативы по формальным признакам; большие сложности (этот вопрос неоднократно обсуждался в Государственной Думе и на других уровнях власти) с получением финансово-экономического обоснования (положительного заключения) законопроекта.