3 Совершенсвование системы мдп

3.1 Перспективы применения системы мдп

Для того, чтобы сделать систему МДП как можно более доступной для всех желающих ее использовать, она рекламируется под эгидой Организации Объединенных Наций. В 1984 году Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию (1984/79), в которой всем странам мира рекомендовано изучить вопрос о возможности присоединения к Конвенции МДП и ее применения. Более того, международным межправительственным и неправительственным организациям, в частности, региональным комиссиям ООН, система МДП рекомендована для распространения в качестве универсальной системы таможенного транзита.

В соответствии с указанной резолюцией проводится работа по расширению зоны действия Конвенции МДП за пределы нынешних 68 Договаривающихся сторон. С этой целью в Европе, Азии и на Ближнем Востоке регулярно проводится ряд региональных и субрегиональных семинаров и практикумов для ознакомления правительственных органов, транспортной отрасли и торговли с возможностями Конвенции.

Постоянно предпринимаются усилия по внедрению системы МДП в большее число стран Азии, северной Африки и Ближнего Востока. Этим занимаются, в частности, секретариат ЕЭК ООН, а также секретариаты Экономических и социальных комиссий ООН для стран Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) и для стран Западной Азии (ЭСКЗА), которые ведут работу по распространению системы МДП как одного из важнейших условий эффективных дорожных перевозок в Азии и на Ближнем Востоке. Эти усилия находят поддержку со стороны различных международных организаций и финансовых институтов таких, например, как Европейская комиссия, Всемирный банк, Азиатский банк экономического развития или Организация экономического сотрудничества, считающих, что система МДП является важным фактором облегчения автомобильных перевозок в части их касающейся.

Россия заинтересована в нормальном функционировании Конвенции МДП. За последние несколько лет прирост количества оформляемых книжек МДП российскими таможенными органами и международных перевозок товаров в РФ составил 25 – 30 %. Если в мире ежегодно совершается свыше 3,5 млн перевозок по процедуре МДП, то в России – 1 млн 130 тыс. операций по книжкам МДП, что составляет третью часть мировых показателей прошлого года. В год российские перевозчики используют 500 тыс. книжек МДП, при этом количество нарушений исчисляется единицами. Так, в прошлом году было зафиксировано только семь случаев несоблюдения процедуры МДП. Данные о выдаче книжек МДП показаны на рисунке 7.

Рисунок 7- Количество выданных книжек МДП МСАТ за 2009-2012 гг., шт.

Конвенция МДП – пока единственная глобальная процедура таможенного транзита. Она включает в себя 68 договаривающихся сторон, в том числе Европейский союз, и применяется в 55 странах. Конвенция работает над упрощением процедуры международных перевозок при одновременной защите интересов договаривающихся сторон. Она не содержит ограничений на использование видов транспорта – достаточно, чтобы какая-либо часть перевозки осуществлялась автотранспортом. При использовании контейнеров могут применяться интермодальные системы перевозок.

За более чем тридцатилетнюю историю Конвенция МДП сформировала ряд элементов безопасности. К примеру, предварительный отбор – допуск перевозчиков к процедуре МДП.

Одним из элементов повышения безопасности перевозок в Конвенции МДП является оборудование грузовых отделений и контейнеров для перевозок грузов под таможенными печатями и пломбами. Это делается для того, чтобы идентифицировать товары, которые помещаются в запломбированное грузовое отделение. По мере развития техники и появления новых конструкций эти правила совершенствуются. В качестве последних примеров можно назвать транспортные средства с боковыми стенками в виде штор, которые уже получили широкое распространение в европейских странах. Помимо этого, в Конвенцию МДП были включены и положения об использовании оптоволоконных тросов. Они состоят из оптических нитей, с помощью которых можно выяснить, были ли проведены какие-то манипуляции с этим тросом.

В соответствии с Конвенцией МДП документальный таможенный контроль грузов оформляется в таможне отправления, которая вправе устанавливать свои сроки доставки и маршруты перевозки. В исключительных случаях применяется таможенное сопровождение и может быть проведён досмотр товаров в пограничных таможнях.

Книжка МДП – тоже элемент безопасности, поскольку считается единым таможенным гарантийным документом, который содержит специальные защитные символы, затрудняющие его подделку.

Существующие элементы безопасности Конвенции МДП необходимо развивать. В частности, нужно внедрять достижения научно-технического прогресса, повышать эффективность работы Конвенции, бороться с нарушениями таможенных правил, применять методы управления рисками и иметь предварительную информацию о товарах. Ведь если таможенные органы не обладают этой информацией, становится очень трудно применять методы управления рисками.

Несмотря на все свои преимущества, книжки МДП имеют и свои минусы. Во-первых, бумажная система отнимает много времени. Во-вторых, процедура ввода данных на пути перевозки повторяется во всех таможенных органах.

С 01.01.2009, в соответствии с законодательством Европейского союза, информация о перевозке по процедуре МДП (Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжек МДП 1975 года), должна быть заблаговременно подана в электронном виде в таможенный пост отправления или въезда в ЕС (Европейский союз). Это касается любых перевозок, которые начинаются или заканчиваются в странах Европейского союза.

Реагируя на требования Европейской экономической комиссии, МСАТ (Международный союз автомобильного транспорта) разработал и создал сервис TIR-EPD, который значительно упрощает предоставление предварительной электронной информации по перевозке грузов держателями книжек МДП.

Благодаря созданному сервису TIR-EPD, таможенные органы могут заранее провести анализ рисков, будучи уверенными, что книжка МДП у перевозчика является действительной.

Технология TIR-EPD - это безопасная интеграция небольшого программного модуля в соответствующую таможенную информационную систему, для автоматического обмена электронной информацией по процедурам между МСАТ и таможенным органом.

Программный модуль должен быть разработан для получения таможенными органами доступа к сервису TIR-EPD. То есть ни МСАТ, ни любое другое лицо не могут иметь доступа к базе данных таможенных органов. Клиент TIR-EPD отправляет и получает зашифрованное сообщение, которое касается операции МДП.

Финансовая целесообразность создания сервиса TIR-EPD выражается в следующем:

- нет необходимости разрабатывать собственную дорогостоящую систему электронного предварительного информирования;

- нет необходимости в дополнительном финансировании на содержание, обслуживание и модернизации собственной системы;

- полная техническая и пользовательская поддержка осуществляется со стороны МСАТ. Она является безвозмездной и многоязыковой.

Опыт внедрения технологии сервиса TIR-EPD в разных странах (в том числе и в Латвии) показывает, что это быстрый и недорогой проект. Дополнительного оборудования не требуется, необходимы программа «Клиент TIR-EPD», высокоскоростное интернет-соединение, несложные технические консультации и поддержка.

TIR-EPD МСАТ позволяет всем держателям книжек МДП соблюдать Рамочные стандарты безопасности, разработанные Всемирной таможенной организацией. Сервис TIR-EPD - простой, доступный и бесплатный способ информирования таможенных органов о перевозке, не прибегая к услугам посредников. Это уникальная возможность для перевозчиков передавать информацию о перевозке в таможенные органы 23-х стран.

Попробуем разобраться, в чем преимущества системы TIR-EPD.

Для транспортных операторов:

- предоставляется как бесплатная услуга;

- гарантируется конфедициальность коммерческой информации;

- доступна с любого компьютера, подключенного к Интернету;

- имеет многоязыковой пользовательский интерфейс;

- позволяет передавать сведения о перевозке в несколько стран одновременно;

- сервис прост в пользовании, отвечает современным требованиям безопасности.

Для таможенных органов:

- гарантирует, что информация поступила от авторизованного перевозчика (держателя книжки МДП);

- гарантирует действительность книжки МДП, указанной в декларации (на момент подачи декларации);

- предоставляет достоверную информацию о грузе для предварительного анализа рисков;

- облегчает работу сотрудникам таможни, благодаря использованию современных информационных технологий;

- заблаговременно предоставляет таможенным органам полную информацию о грузе;

- позволяет усилить контроль международных грузоперевозок;

- учитывает специфические требования отдельных таможенных органов;

- позволяет таможенным органам проверять действительность книжек МДП через базу МСАТ «Cute-Wise».

Для международной торговли:

- упрощает международную торговлю и делает ее надежней;

- снижает возможные риски;

- способствует упрощению процедур пересечения таможенных границ;

- способствует уменьшению издержек на международные перевозки;

- система совместима с UNCTAD ASYCUDA World/TIR;

- соответствует Рамочным стандартам безопасности;

- отвечает требованиям руководства по транзиту NCTS и ЕС.

Система TIR-EPD проста в использовании, экономит деньги перевозчика (не требует услуг посредника), но этот факт становится некоторым барьером для полноценного использования новой услуги. А именно, посредники в пунктах пропуска давно наладили бизнес по электронному декларированию транзитных процедур и не намерены его терять. Не редко должностные лица таможенных органов, принимающие от водителей номер электронной декларации, под разными предлогами «не находят» электронного сообщения о перевозке в своей информационной системе и направляют перевозчика к посреднику. Предварительная декларация иногда проходит, а иногда нет, так как электронная почта не дает полной информации о получении ее на границе. В этом случае водители для того, чтобы не задерживать груз, платят деньги за оформление и проезжают границу.

Ассоциация «Latvijas auto» рекомендует при отказе в проезде обращаться непосредственно к ним и сообщать личный электронный номер по конкретной перевозке. Сотрудники ассоциации делают срочный запрос о причинах задержки оформления автомобиля. Такая процедура работает в тех случаях, если рабочее время всех заинтересованных сторон совпадает. Если же проблемы возникают в выходной день или в ночное время, то, скорее всего, водитель будет опять же оформлять груз за деньги, у посредника.

В Интернете программа TIR-EPD находится на странице www.tirepd.org. Для электронного декларирования МДП с использованием программы TIR-EPD предлагается Руководство пользователя держателя книжки МДП. Программа адаптирована для работы рядового пользователя, не имеющего специальной подготовки. Программа принимает информацию, внесенную латиницей. Для описания товарной части необходимо использовать английский язык или язык страны, в которую направляется электронная декларация.

Программа требует номер EORI перевозчика. Остановимся подробней на этом. Для идентификации всех субъектов таможенных отношений в 2009 году в ЕС введена обязательная регистрация операторов, в том числе и перевозчиков - держателей книжки МДП. С этой целью перевозчики должны подать заявление на регистрацию в таможенный орган любой на выбор страны ЕС, получить номер EORI (Economic Operators Registrationand Identification) и в дальнейшем указывать его в электронной транзитной декларации при каждом оформлении книжки МДП во всех странах ЕС, независимо от способа передачи сведений.

Национальные ассоциации бесплатно предоставляют своим перевозчикам - держателям книжек МДП доступ к программе, путем присвоения им персонального имени пользователя (логина) и пароля. Зарегистрированные перевозчики с этого момента могут самостоятельно создавать свою сеть пользователей программой, для предварительного декларирования своих книжек (диспетчеры, экспедиторы, отправители грузов...).

Сервис TIR-EPD дает множество новых возможностей, а именно:

- сервис уже активно используется таможенными органами и перевозчиками разных стран;

- сервис становится востребованным и популярным благодаря своим преимуществам;

- предлагает единый пользовательский интерфейс, одинаковый во всех странах, но и учитывает специфические требования различных национальных таможенных органов;

- TIR-EPD доступен в настоящее время на 16-ти языках. Помимо английского, немецкого, русского, французского, на таких, как латышский, сербский, македонский и т.д.

- TIR-EPD работает в 15-ти странах: Бельгии, Болгарии, Чехии, Эстонии, Финляндии, Франции, Германии, Венгрии, Латвии, Литве, Молдове, Польше, Румынии, Словакии и Словении.

Автор, опираясь на свой опыт и мнение экспертов, считает, что предварительное информирование таможенных органов о перевозке может значительно повысить качество таможенного администрирования и сократить очереди на границах. Это относится к любому государству, где перевозчик осуществляет предварительное информирование или предоставляет электронную копию транзитной декларации.

TIR-EPD, как считает МСАТ, решает очень актуальную проблему для перевозчиков. Программа применима на всех транзитных направлениях и для любого перевозчика, а это - наилучший вариант для участников транспортного бизнеса. Это позволяет экспедиторам, отправителям, любым другим заинтересованным лицам выполнять поручения перевозчиков по разным направлениям и использовать единый инструмент по предварительному информированию для всех стран.

Работа с TIR-EPD еще только набирает обороты. Примером для подражания могли бы быть Польша и Болгария, в таможню которых подается большая часть TIR-EPD деклараций. Хочется верить, что автоперевозчики Латвии не будут отставать от своих коллег и станут активней экономить свое время и деньги.

Внедрение зеленых полос TIR-EPD уменьшает время ожидания на границах, способствует развитию торговли, повышает эффективность оценки рисков, улучшает таможенный контроль, обеспечивает безопасность торговли и транспорта.

Многие страны не могут пользоваться преимуществами от развития торговли в связи с недопустимо длительными простоями на границах, которые варьируются от нескольких часов до нескольких дней. Эти непредсказуемые огромные задержки влекут за собой дополнительное время и расходы на транспортировку, что негативно влияет на торговлю и, таким образом, на рост национальных экономик и занятость.

МСАТ вместе со своими членами предлагает простое и эффективное решение для всех таможенных органов: новые Зеленые Полосы Электронного предварительного информирования МДП (TIR-EPD).

Транспортные операции по МДП с использованием бесплатной услуги TIR-EPD:

• обеспечат заблаговременное предоставление в таможенные органы всех необходимых данных МДП до прибытия грузовика в пункт пересечения границы;

• позволят таможенным органам заранее предпринять меры по необходимым оценкам рисков, совершенствуя, таким образом, таможенные процедуры и эффективность контроля;

• предоставят гарантию того, что полностью защищенные данные о грузе и транзите, зашифрованные и заверенные цифровой подписью, переданы исключительно оператором МДП, должным образом идентифицированным и авторизованным;

• упростят работу таможенных органов как в центральном офисе, так и в пунктах пересечения границы.

Это решение МСАТ, основанное на передаче электронной предварительной информации о грузе, полностью соответствует требованиям Конвенции МДП, Конвенции ООН о Согласовании и Рамочным стандартам безопасности Всемирной таможенной организации (ВТамО), и поэтому всем компетентным национальным органам и таможням необходимо внедрить его в целях дальнейшего облегчения и обеспечения безопасности торговли, благодаря сокращению изнурительного времени ожидания на границах (рисунок 8).

Зеленые полосы TIR-EPD – это выделенные полосы по обе стороны границы.

Рисунок 8 - Зеленые полосы TIR-EPD

Передача посредством электронного приложения TIR-EPD предварительной информации, содержащей все необходимые данные о грузе и транзите, должным образом, идентифицированным и авторизованным транспортным / торговым оператором до прибытия грузовика на таможенную границу, позволяет таможенным органам оценивать риски и заранее определять, какой грузовик подлежит особому контролю.

Грузовикам, перевозящим товары под таможенными пломбами по процедуре МДП и допущенным таможенными органами к использованию Зеленых Полос TIR-EPD, будет необходимо всего лишь пройти через процедуру сканирования и проставления штампов в Книжке МДП, таким образом пользуясь преимуществами быстрого прохождения таможенного контроля, что позволит существенно сократить время ожидания на границах и транспортные расходы.

Внедрение Зеленых Полос TIR-EPD не только уменьшит очереди на границах, но также улучшит условия труда таможенных служащих и водителей грузовиков, и при этом будет содействовать торговле и обеспечит ее безопасность, а также сократит время и стоимость транспортировки (рисунок 9).

Рисунок 9 - Схема организации зеленой полосы TIR-EPD

Внедрение зеленой полосы TIR-EPD:

• Предоставление полномочий соответствующим государственным органам, таким как таможенная и пограничная службы, по внедрению концепции Зеленых Полос TIR-EPD на всех основных торговых направлениях;

• Выбор на основных торговых направлениях наиболее соответствующие пограничные пункты - исходя из объема трафика, имеющейся инфраструктуры и времени ожидания - где должны быть внедрены Зеленые Полосы TIR-EPD по обе стороны границы, в случае необходимости – совместно с МСАТ и его национальными ассоциациями – членами;

• Разработать детальный план действий для таможенных органов и национальных ассоциаций МДП с конкретными сроками для эффективного внедрения концепции Зеленых Полос TIR-EPD, включая полное завершение процесса;

• Предоставить соответствующие инструкции таможенным служащим по оптимальному использованию предварительной информации о грузе, представляемой посредством электронного приложения TIR-EPD, с тем чтобы в полной мере использовать преимущества не только по улучшению условий труда, но также и по совершенствованию оценки рисков и эффективности таможенного контроля, благодаря ускоренному таможенному контролю на Зеленых Полосах TIR-EPD;

• Разместить для каждой Зеленой Полосы TIR-EPD, где необходимо –заблаговременно до пункта таможенного контроля, легко заметные для всех водителей грузовиков, следующих по TIR-EPD, необходимые сигнальные указатели «Зеленая Полоса TIR-EPD»;

• Установить для каждой Зеленой Полосы TIR-EPD необходимое техническое оборудование, позволяющее таможенным служащим, должным образом проинформированным о процедуре по работе с Зелеными Полосами TIR-EPD, сканировать и проставлять штампы в книжках МДП;

• Обеспечить надлежащую зону контроля, позволяющую перемещение с Зеленой Полосы любого грузовика, для которого в результате оценки рисков, основанной на предварительной информации о грузе, была выявлена необходимость для особого таможенного контроля;

• Открыть Зеленые Полосы TIR-EPD для всех международных перевозок грузов по процедуре МДП, осуществляемым в опломбированных транспортных средствах идентифицированными и авторизованными транспортными операторами МДП, использующими TIR-EPD (рисунок 10).

Рисунок 10 – Открытие зеленых полос TIR - EPD

Введение зеленых полос TIR-EPD особенно актуально для упрощения и обеспечения безопасности торговли, что является необходимым условием для скорейшего выхода из экономического кризиса, а также двигателем экономического развития и увеличения занятости. Географический охват этого уникального современного электронного приложения – TIR-EPD, которое бесплатно доступно для всех операторов МДП, постоянно расширяется. На благо ваших таможенных служащих и торговых операторов – не откладывайте внедрение Зеленых Полос TIR-EPD³⁸.

По словам представителя секретариата МДП ЕЭК ООН, Конвенция МДП может облегчить процесс торговли и транспортировки и другими методами. Во-первых, путём расширения применения интермодальных конвенций МДП. Такой вид перевозки может привести к расширению географии подобных операций МДП – включить страны Черноморского, Средиземноморского и Балтийского регионов. Пока в отраслях морских и железнодорожных перевозок книжки МДП фактически не применяются. Обычно процедура МДП приостанавливается, если имеется участок перевозки другим транспортом. Но ничто не мешает распространить Конвенцию МДП и на эти перевозки, и в будущем, скорее всего, такая работа будет проводиться.

Конвенция МДП играет немаловажную роль и в обеспечении стабильности внешнеэкономических связей России с другими странами. Так, начальник отдела Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Министерства экономического развития и торговли РФ М. Антипов отметил стабильность внешнеэкономических связей России с другими странами³⁹.

Система TIR имеет явные преимущества для таможенных органов, поскольку она сокращает число обычных требований, предусмотренных процедурами национального транзита. В то же время она позволяет избежать больших затрат времени и средств при физическом досмотре в странах транзита помимо осмотра печатей и пломб и внешнего состояния транспортных средств и контейнеров. Она также позволяет избежать применения национальных гарантий и оформления национальных документов.

Кроме того, ее преимущество вытекает из того факта, что операции международного транзита обеспечиваются лишь одним транзитным документом — карнетом TIR, что ограничивает возможность предоставления неточной информации таможенным органам. Устраняя отчасти традиционно существующие препятствия на пути международных грузовых перевозок, система TIR содействует развитию международной торговли. Грузы могут пересекать национальные границы с минимальным вмешательством таможенных органов, что позволяет увеличить скорость доставки и значительно сократить транспортные расходы.