42. Понятие и система государственной службы в рф. Классификация должностей гражданской гос. Службы, квалификационные требования к ним.

ФЗ № 58, ст. 1, ст. 2, ст. 3, ст. 4, ст. 5, ст. 6, ст. 7.

ФЗ № 79 глава 2, ст. 8, ст. 9, ст. 10, ст. 11, ст. 12.

43. Правовое положение (статус) гражданского служащего: права, обязанности, ограничения и запреты.

ФЗ ОТ 27.07.2004 N 79-ФЗ (РЕД. ОТ 21.11.2011) "О государственной гражданской службе российской федерации"

Глава 3 правовое положение (статус) гражданского служащего

44. Мсу: понятие, принципы, основные направления деятельности

Суть местного самоуправления состоит в признании права граждан быть источником местной власти, принимать решения по повседневным вопросам жизнедеятельности и отвечать за них

Сущность

1. признак демократии – наличие реально действующего местного самоуправления

2. форма реализации народовластия – реализац на местном уровне мах приближена к населению

3. способ децентрализации власти ( достижение мах эффективности

4. форма участия граждан в управлении собственной территорией

По Хартии 85 год – это право и реальная способность органов МСУ регламентировать значительную часть гос дел и управлять ею в интересах местного сообщества ( упор на наличие финансовых ресурсов)

По 131 ФЗ от 2003 – это форма осуществления народом своей власти самостоятельно и под свою ответственность по решению вопросов местного значения

Направления:

1. организация местного самоуправления в МО ( устав)

2. правовое регулирование мун отношений ( правила торговли, застройки)

3. мун собственность, мун финансы, соц – эконом развитие МО

4. организация и содержание мун служб, связанных с жизнеобеспечением населения

5. создание условий для обеспечения удовлетворения потребностей населения в различного рода случаях

6. контроль за соблюдением правовых актов мун образования

Принципы:

1. самостоятельность решения населением вопросов местного значения

2. организационное обособление МСУ от органов гос власти

3. Принцип соответствия материально- финн ресурсов местного самоуправления и его полномочий

4. ответственность и подконтрольность органов МСУ перед населением

5. многообразие организац форм осуществл МСУ

6. соблюдение прав и свобод человека

7. гласность деятельности местного самоуправления

8. законность в организации деятельности МСУ

9. коллегиальность и единоначалие деятельности органов МСУ

10. гос гарантии МСУ

45. Муниципальная служба в рф: понятие, основные принципы, порядок поступления, прохождения и прекращения.

Закон № 25 ст 2, ст 4,ст. 10, гл4.

Прохождение мс:

-адаптация,

-профессиональное исполнение обязанностей,

-инновационное развитие.

46. Порядок поступления на ггс в рф и порядок ее прохождения.

ФЗ № 79, Ст 21, ст. 22, гл. 9. Ст47, 48, 49

47. Понятие гос. Политики, её формирование и реализация.

Гос. политика – это совокупность целей, задач, приоритетов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти с привлечением институтов гражданского общества.

Разработка гос. политики должна отвечать принципам открытости, прозрачности, рациональности, конкурентности, ориентированности на результаты и предоставление качественных услуг населению.

Процесс формирования и реализации гос. политики (или, как иногда его называют, политический цикл) обычно проходит 4 этапа (действия):

1. определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики);

2. разработка и легитимация гос. политики (формирование политики);

3. реализация и мониторинг гос. политики (осуществление политики);

4. оценка и регулирование гос. политики (оценки политики).

Существуют различные модели разработки государственной политики. Выделяют 3 модели гос политики:

1. Модель ”сверху - вниз”, или централизованная модель, когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводится до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

2. Модель “снизу - вверх”, или демократическая модель, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнения разрабатывается целостная государственная политика.

3. “Смешанная” модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и общественных организаций при сильном централизованном управлении.

Постоянной задачей Правительства РФ является рационализация государственной политики, что означает определение круга приоритетных отраслей, сфер и проблем, которым необходима государственная поддержка.

Общую стратегию внешней и внутренней политики в РФ определяет Президент. Он же ставит общие цели перед федеральными органами исполнительной власти, и в частности в своем ежегодном послании к Федеральному Собранию РФ. Правительство РФ определяет конкретные цели и стратегию государственной политики в отдельных областях.

Формирование гос. политики является одним из важных этапов, поскольку от ее правильности и точности зависят успех реализации целей и полученные результаты.

Реализация государственной политики – это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти, институты гражданского общества.

Основной частью осуществления государственной политики является формирование оптимального механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансово-экономические и социально-психологические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает наличие необходимых ресурсов, создание управленческих структур и выработку соответствующих решений.

В числе инструментов, широко используемых в системе гос управления, находятся разработка и реализация целевых программ.

Целевые гос программы – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области гос, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

К основным типам оценок гос политики относятся:

1. оценка процесса реализации программ (изучение методов управления, их эффективности, способностей и возможностей организационных структур справиться с поставленными задачами);

2. оценка результатов политики (предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и достичь соответствующих показателей);

3. оценка последствий программы (является наиболее сложным типом оценки, хотя ее все чаще используют в практике, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Трудность состоит в том, что последствия могут проявиться не сразу, а через определенный промежуток времени, иногда довольно продолжительный);

4. оценка экономической эффективности (проводится на основании двух методов: издержки – выгоды; издержки – эффективность. Она позволяет определить, насколько рационально были израсходованы соответствующие ресурсы, выделенные под данную программу).