Глава 3. Приоритеты национальных интересов рф

1. Арктика и ее основные приоритеты

В настоящее время Арктика становится полигоном территориальной, ресурсной и военно-стратегической игры многих государств и международных организаций. В то же время арктическое побережье – это наименее оборудованная и охраняемая полоса государственной границы России и одновременно передовая линия системы обороны ее территории. Охрана и защита северной границы сопряжены с особыми трудностями, связанными с удаленностью, тяжелыми климатическими условиями и недостаточно развитой инфраструктурой. [21]

Россия входит в Арктический союз, в Арктический совет, то есть нормативно правовая база есть. Эта тема была раньше актуальна, но в 1990 году ее забросили, так как было не до Арктики, ведь все рушилось. Через север такой быстрый пусть добраться до России. Там поставят военную базу, будут осваивать те точки, которые необходимы в плане спасательных работ, национальная безопасность должна быть на 1 месте, а потом уже экономика. Все государства сейчас претендуют на Арктику. Поэтому завтра может быть поздно, поэтому на данный момент Россия ею занялась.

17 сентября 2010 года состоялось первое под руководством Президента Российской Федерации, Председателя Совета Безопасности Российской Федерации Д.А. Медведева заседание Совета Безопасности Российской Федерации.

В рамках его подготовки проведена большая работа по изучению и анализу сложившейся ситуации и разработан ряд документов по важнейшему для России вопросу - защите национальных интересов в Арктике.

Поддержаны представленные Советом Безопасности предложения по совершенствованию государственной политики в Арктике, а также ключевые направления обеспечения национальных интересов и безопасности России в этом регионе.

Приоритетами Российской Федерации в Арктике являются: активное освоение природных ресурсов региона, развитие транспортной и пограничной инфраструктуры, а также информационно-телекоммуникационной среды.

Арктика должна стать основной стратегической ресурсной базой России. Для этого необходимо обеспечить защиту национальных интересов на континентальном шельфе, снизить диспропорции в уровне развития арктических территорий по сравнению с другими регионами России, учитывать при этом интересы коренных народов Севера и требования экологической безопасности.

Одна из первостепенных задач - обоснованное закрепление и международно-правовое оформление внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Арктике. При продвижении российских инициатив по углублению арктического сотрудничества по обеспечению сохранности природной среды, устойчивого развития и стратегической стабильности, особое значение приобретает расширение многостороннего и двустороннего межгосударственного сотрудничества в Арктическом регионе, которое отвечало бы национальным интересам России.

Необходимо сконцентрироваться на тех перспективных направлениях, которые смогут обеспечить ощутимую экономическую и социальную отдачу, укрепить национальную безопасность.

Советом Безопасности с участием практически всех министерств и ведомств, аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, Российской академии наук подготовлен План мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу. Вся работа велась на основе принципов стратегического планирования, согласно которым задачи в области национальной безопасности призваны обеспечить реализацию приоритетов развития страны. Это дало возможность системно посмотреть на проблемы Арктики.

Государственная политика в этой сфере будет опираться на серьезные финансовые ресурсы государственной программы освоения региона, в рамках которой будут координироваться уже действующие федеральные целевые программы.[9]

Путин 10 декабря 2013 года велел главе Минобороны обеспечить Россию "всеми рычагами для защиты национальных интересов" в Арктике. Владимир Путин 22 апреля 2014 года провел расширенное заседание Совета Безопасности «О реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике в интересах национальной безопасности».

Регион этот традиционно был и остается в сфере наших особых интересов. Здесь сконцентрированы практически все аспекты национальной безопасности: военно-политический, экономический, технологический, экологический и ресурсный. Так, по оценкам экспертов, общие запасы топливно-энергетических ресурсов арктической части Российской Федерации превышают 1,6 триллиона тонн, а континентальный шельф содержит около четверти всех шельфовых запасов углеводородного сырья в мире.

«Десятилетиями шаг за шагом Россия укрепляла, наращивала свое присутствие, свои позиции в Арктике, и наша задача – не только их в полной мере восстановить, но и качественно усилить. Этот вектор в государственной политике, в нашем стратегическом планировании нужно четко, последовательно выдерживать» - отмечает В. В. Путин.

В настоящее время весьма интенсивно обсуждаются вопросы о свободе навигации по северному морскому пути (СМП) и интернационализации управления им. В «Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» поставлены задачи превратить ресурсный потенциал российской арктической зоны в материальную основу решения актуальных проблем социально-экономического развития страны и сделать СМП постоянно действующей национальной транспортной артерией, открытой для международного судоходства.

Для России СМП – это пока единственный транспортный путь, способный интегрировать отдаленные районы Крайнего Севера страны и их ресурсный потенциал в национальную и мировую экономику. Без его использования проблему «северного завоза» решить невозможно. Поэтому Россия не может позволить поставить под международный контроль экономические связи между отдельными регионами страны, осуществляемые по СМП.

Крупные проекты в Арктике уже реализуются. Возрождается Северный морской путь: в 2013 году по нему было перевезено свыше полутора миллионов тонн грузов, хотя еще несколько лет назад этот показатель составлял немногим более полмиллиона тонн. В хорошем темпе строится современный арктический порт Сабетта – одна из опорных точек Северного морского пути.

На Ямале создается крупное производство по переработке сжиженного природного газа на Южно-Тамбейском месторождении. Наши компании начинают работать на арктическом шельфе. Так, буквально несколько дней назад с платформы «Приразломная» в Печорском море была отгружена первая партия нефти. Это один из самых крупных, если не сказать – самый крупный проект, наверно, в этой зоне: огромная совершенно, циклопических масштабов платформа, новейшие технологии, материалы – в общем, все в первый раз, огромный серьезный проект, практически первый шаг в освоении арктической зоны шельфа.

Укрепляется военная инфраструктура региона, прежде всего за счет восстановления ряда заполярных аэродромов и военной базы на Новосибирских островах. Происходит оптимизация группировок войск и сил Военно-Морского Флота.

Одновременно активно наращиваем свое информационное, научное, гуманитарное присутствие в Арктике. Значительную роль здесь сыграли проходящие по инициативе России международные форумы «Арктика – территория диалога».

«Наша страна заинтересована в устойчивом развитии региона на основе сотрудничества и безусловного уважения международного права. С этой целью ведем с партнерами постоянный обмен мнениями по арктической тематике, полностью выполняем международные требования о повышении экологической безопасности в регионе. В рамках Арктического совета решаем вопросы сотрудничества в пограничной сфере, в области морских перевозок, взаимодействия в ликвидации последствий аварий при добыче углеводородов на шельфе. Здесь все чаще пересекаются и сталкиваются интересы приарктических государств, и не только приарктических: большой интерес проявляют страны, которые находятся далеко от этого региона мира. Следует учитывать и динамично меняющуюся внешнеполитическую, социально-экономическую обстановку в мире, которая чревата новыми рисками и вызовами национальным интересам России, в том числе в Арктике. Во-первых, нужно повысить качество государственного управления, выработки решений – для этого создать единый центр ответственности за реализацию арктической политики. Мы будем и дальше вкладывать в Арктику значительные средства, решать задачи, связанные с социально-экономическим развитием арктических регионов, укреплять безопасность. Этого требуют наши национальные интересы. Актуальная проблема, требующая тщательной, кропотливой проработки, – это международно-правовое оформление внешней границы континентального шельфа России в Северном Ледовитом океане. Успешный опыт решения таких задач у нас есть. В марте на 33-й сессии Комиссии ООН по границам континентального шельфа Россия заявила о своем праве на часть Охотского моря, которая ранее считалась открытой, а именно на участок в 52 тысячи квадратных километров, дно которого является продолжением российского континентального шельфа. Наши эксперты, основываясь на научных данных, нашли веские аргументы, свидетельствующие о бесспорном праве России на этот участок. Соответственно, Пленум Комиссии согласился с нашими доводами и оформил соответствующие рекомендации. Точно так же наши эксперты должны действовать и при проведении двусторонних и многосторонних консультаций с правительствами приарктических государств, отстаивать каждый участок континентального шельфа российской части Арктики, морские акватории. Необходимо выработать оптимальную экономическую модель развития Северного морского пути, чтобы уже к 2015 году вывести его грузооборот на уровень четырех миллионов тонн. Нам нужно ускорить строительство судов ледового класса, новых атомных и дизельных ледоколов, завершить в полном объеме создание современной инфраструктуры навигации, связи, технического обслуживания, оказания экстренной помощи на всем протяжении Северного морского пути. И еще одна задача, нам нужно сделать так, чтобы судовым компаниям было выгодно и удобно ходить под российским флагом, чтобы именно такие суда, находящиеся в нашей юрисдикции, осуществляли основной объем перевозок в Арктике, по Северному морскому пути в частности. Арктическая экосистема, хрупкая, поэтому нужен постоянный мониторинг состояния окружающей среды. И конечно, нужно минимизировать экологические риски при строительстве производственной и обеспечивающей инфраструктуры, особенно при освоении арктического шельфа, развивать систему предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов. Защита окружающей среды – это и непременное условие сохранения самобытного уклада жизни коренных народов Севера. Их благополучие и устойчивое развитие – одна из наших ключевых социально-экономических задач в регионе. Крупное направление работы – это комплексное обеспечение безопасности российской Арктической зоны. Объекты нефтегазодобычи, погрузочные терминалы, трубопроводы должны быть надежно защищены от террористов и иных потенциальных угроз. Одновременно следует укреплять военную инфраструктуру. В частности, речь идет о создании в нашей части Арктики единой системы базирования надводных кораблей и подводных лодок нового поколения» - отметил В.В. Путин. [8]

Одним из самых влиятельных игроков в Арктическом регионе является Российская Федерация. Совокупность экономических, геополитических и военно-политических интересов России превращают Арктику в территорию, от которой напрямую зависит национальная безопасность российского государства. По самым скромным оценкам, территория Крайнего Севера обладает мощнейшим энергетическим потенциалом. Около 20% мировых запасов углеводородов расположено на арктическом шельфе, преимущественно на территории, относящейся к юрисдикции Российской Федерации. На топливно-энергетический комплекс РФ приходится 20-25% российского ВВП, учитывая только нефтяной и газовый сектор. Экономика России крайне зависима от экспорта энергоресурсов. Реализация социальных программ, модернизация внутренней инфраструктуры и российского ВПК, привлечение зарубежных инвестиций и многое другое напрямую зависят от энергетического сектора российской экономики, преимущественно от экспортной составляющей. Ключевым инструментом влияния РФ на международной арене также является энергетика. Особенно ярким подтверждением этого факта служит энергетическая зависимость Европы от российского нефтегазового экспорта. Треть природного газа, используемого в Европе, импортируется из газовых месторождений Западной Сибири. И именно Арктика становится стратегической ресурсной базой для проведения успешной энергетической политики Москвы. На настоящий момент 10-15% ВВП России и 25% нефтегазового экспорта приходится на территорию российского Крайнего Севера. Согласно существующей тенденции эти цифры с каждым годом будут только расти. Истощение запасов углеводородов на традиционных месторождениях Западной Сибири является еще одним импульсом для увеличения активности Москвы в арктическом регионе. Крупные инфраструктурные проекты на полуострове Ямал, разведка и разработка нефтегазовых месторождений на арктическом шельфе в Баренцевом, Печорском и Карском морях происходят благодаря мощной государственной поддержке и привлечению крупных международных энергетических корпораций. Такое сотрудничество является взаимовыгодным как для России, так и для ее иностранных партнеров. Привлечение зарубежных инвестиций и внедрение технологических инноваций в рамках международного сотрудничества являются крайне важным шагом для эффективного освоения российской Арктики. Нефтяное Приразломное и газовое Штокмановское месторождения, которые находятся на российском арктическом шельфе, могут стать крепким фундаментом для развития эффективного энергетического взаимодействия между Российской Федерацией и зарубежными энергетическими корпорациями.

Вместе с тем Москва планирует расширить свою арктическую ресурсную базу благодаря расширению границ своего континентального шельфа. Официальное заявления было направлено Москвой в комиссию ООН (CLCS) еще в 2001 году. Для эффективного освоения Арктического региона крайне важным фактором является развитие инфраструктуры. Арктический энергетический потенциал не возможно реализовать без создания логистических и коммуникационных узлов. Развитие Северного Морского Пути (СМП), строительство портов, поисково-спасательных центров (SAR), увеличение мощности ледокольного судоходства, превентивные меры по защите арктических территорий от разливов нефти и других техногенных катастроф, развитие авиационных, железнодорожных и автодорожных коммуникационных сетей – все это потребует колоссальных финансовых вливаний, которые будут частью политики государства по улучшению социально-экономических условий и модернизации.

Очень важен аспект обеспечения национальной безопасности РФ в Арктическом регионе. Москва рассматривает арктический регион стратегически — сквозь призму своих национальных интересов. Проецирование суверенной власти над Арктикой можно увидеть в расширении полномочий ФСБ, которая стала ответственна за охрану и обеспечение безопасности маршрутов Северного Морского Пути (СМП), критически важных объектов инфраструктуры и т.д. Увеличивается присутствие российских военно-морских, воздушных и ракетных сил в регионе, для того чтобы обеспечить национальные интересы при реализации всевозможных глобальных военно-политических сценариев[16]. К тому же Москва обеспокоена расширением иностранного присутствия в российской Арктике.

Северный Флот Российской Федерации является наиболее оснащенным и стратегически важным для обеспечения национальной безопасности страны. Подводные лодки Северного Флота оснащены межконтинентальными баллистическими ракетами, которые раскладывают баланс военных сил в регионе в пользу Москвы. Вместе с тем угроза прямого военного конфликта в Арктике маловероятна. Хотя Россия не намерена ремилитаризировать арктическую зону и продолжит укреплять обороноспособность своего Северного Флота, модернизируя военную технику и накапливая. Москва старается быть прагматичным игроком в регионе и старается использовать различные международные институты с целью укрепления стабильности и безопасности Арктики в рамках международного взаимодействия. Заключение двусторонних договоров с Норвегией о морской границе позволило Москве стать лидером в процессе урегулирования территориальных споров. Россия крайне заинтересована в многостороннем и эффективном управлении над арктической территорией. Именно российская сторона способствовала превращению Арктического Совета в главную институциональную структуру управления Арктикой. Данная организация не может принимать резолюции без согласия Москвы, это позволяет контролировать процессы, которые происходят на различных уровнях взаимодействия.

Российская Федерация поддержала конвенцию Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS), согласно которой именно данная конвенция становилась основой для многостороннего правового механизма взаимодействия в Северном-Ледовитом океане. Конвенция предусматривает механизмы по разрешению вопросов, касающихся морской границы, ресурсов, расположенных на арктическом континентальном шельфе и разногласий по морской навигации. Однако несмотря на активное участие Москвы в формировании многостороннего формата управления над Арктикой, Кремль имеет пространство для маневра в случае отрицательного решения Комиссии ООН по континентальному шельфу (CLCS) о претензии России на расширение своего континентального шельфа. Естественно основной причиной обращения Москвы в комиссию является экономический интерес. Глубокое изучение арктического континентального шельфа российским исследователями также напрямую связано с желанием Москвы подтвердить обоснованность своих претензий.

Арктический регион может придать новый импульс экономическому росту страны, модернизации экономики и возрастанию роли РФ как усиливающейся глобальной державы. Эффективное и стратегически выверенное использование возможностей Арктического региона способно принести солидные дивиденды российской экономике и стать фундаментом для возвышения роли России на геополитическом, экономическом и военно-политическом уровнях.[24]

Многие государства, международные организации и частные компании желают участвовать в решении проблем Арктики, однако должны делать это только в сотрудничестве с арктическими государствами, прежде всего прибрежными, при обязательном признании их юрисдикции в Арктике. Успешное решение современных проблем Арктики немыслимо без участия также и Российской Федерации. Государства, которые стремятся поставить ресурсы и возможности современной Арктики на службу всему человечеству, должны сотрудничать в решении этих проблем с Россией.