49. Особенности принятия Федеральных конституционных законов и законов рф о поправках к Конституции рф.

Рассмотрим особенности принятия федеральных конституционных законов. ФКЗ принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ: - о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта Федерации; - об изменении статуса субъекта РФ; - о чрезвычайном и военном положении; - о Госнных флаге, гербе, гимне; - о референдуме; - об Уполномоченном по правам человека; - о Правительстве РФ; - о судебной системе; - о Конституционном, Верховном, Высшем Арбитражном и иных федеральных судах; - о Конституционном Собрании. Эти законы принимаются в том же порядке, что и все ФЗ, но с определенной спецификой. ФКЗ может быть принят только по вопросам, установленным Конституцией РФ. Закон считается одобренным Гос Думой, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов. А для одобрения его Советом Федерации необходимо три четверти голосов. После этого закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Президент при этом не имеет права отлагательного вето, но он может обратиться в КСс запросом о соответствии этого закона Конституции РФ.В порядке принятия федерального конституционного закона принимается и закон РФ о поправках к гл. 3—8 Конституции РФ. При этом порядок принятия закона дополняется процедурой одобрения его законодательными органами не менее двух третей субъектов РФ. Контроль за прохождением этой процедуры осуществляет Совет Федерации.

50. Конституционно-правовой статус Правительства рф.

Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится госнная власть в РФ, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ). Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения РФ, а также в рамках полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России. Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции РФ, ФКЗ от 17 декабря 1997 г. (в редакции от 31 декабря 1997 г.) «О Правительстве РФ», * ФЗ, указы Президента. Конституционно – правовой статус Правительства РФ складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов гос власти. Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает в себя следующие элементы: 1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку Правительства РФ; 2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ; 3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ. Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ: 1) (ст. 111 Конституции РФ); 2) (ч.1 ст. 112 Конституции РФ); 3) Президент в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, иностранных дел, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей (ст. 32 Закона о Правительстве); 4) (п. «д» ст. 83, ч. 2 ст. 112 Конституции РФ);

5) (п. «6» ст. 83 Конституции РФ); 6) (ст. 117 Конституции РФ); 7) (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ); 8) в случаях, предусмотренных ст. 92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ. Взаимоотношения Правительства РФ и Федерального Собрания РФ: 1) (ст. 111 Конституции РФ); 2) (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ); 3) (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ); 4) (п.«а» ч1 ст.114 Конституции РФ); 5) (ст. 117 Конституции РФ); 6) (ст. 36, 38, 39 Закона о Правительстве). Взаимодействие Федерального Собрания и Правительства РФ обеспечивается с помощью полномочного представительства Правительства РФ в Федеральном Собрании . Представительство является постоянно действующим органом, образованным с целью совершенствования законопроектной деятельности Правительства, обеспечения его взаимодействия с палатами Федерального Собрания, субъектами права законодательной инициативы, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере законопроектных работ. Правительство РФ в пределах своих полномочий производит финансирование судов из федерального бюджета, обеспечивает возможность полного и независимого осуществления правосудия и исполнение судебных решений. В свою очередь, органы судебной власти осуществляют судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ:

51. Состав, порядок формирования и срок полномочий Правительства РФ.В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

(ст. 111) предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства либо и течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства Гос Думой.

(ст. 113),

Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Гос. Думу об освобождении от должности Председателя Правительства в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет за собой отставку Правительства.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства его обязанности исполняет один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей.

(ст. 112).

Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента  РФ.

Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом. Президент сам может принять решение об отставке Правительства.

Гос. Дума может выразить недоверие Правительству.(см конст).

В случае отставки Правительство РФ по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства.

Члены Правительства РФ не вправе быть членами Совета Федерации, депутатами Гос. Думы, депутатами законодательных органов гос. власти субъектов РФ и депутатами выборных органов МСУ; (далее по конст).

52. Компетенция правительства РФ.Правительство в любом гос осуществляет широкую деятельность, охватывающую гос управлением практически все сферы жизни. Поэтому конституционно закрепить предметную компетенцию этого органа гос власти в конституциях с исчерпывающей полнотой весьма затруднительно, вследствие чего она всегда устанавливается только в общей форме.   Таково положение и в РФ. В ст. 114 Конституции РФ закреплен перечень вопросов, относящихся к компетенции Правительства РФ, но в заключении его говорится, что оно осуществляет и "иные полномочия", возложенные на него Конституцией РФ, ФЗ, указами Президента РФ.  Следовательно, конституционный перечень не является исчерпывающим, да и сами вопросы, которые включены в него, выглядят скорее как самое общее обозначение основных обязанностей государства.  Компетенция Правительства РФ, установленная в ст. 114 Конституции РФ и соответствующих федеральных законах, включает следующие полномочия.  Бюджет и финансы. Правительство РФ - соучастник бюджетного процесса, т. е. регламентированной законом деятельности органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Правительство разрабатывает и представляет Гос Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение. Оно также представляет Гос Думе отчет об исполнении федерального бюджета.  Социальная политика. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой гос политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Практически в каждой из этих областей действуют ФЗ, устанавливающие конкретные полномочия Правительства РФ.  Управление федеральной собственностью. Правительство РФ (через Гос комитет по управлению гос имуществом) осуществляет общее управление федеральной собственностью, решает вопросы приватизации, рационального использования федеральных предприятий.  Оборона, безопасность, внешняя политика. Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос безопасности, реализации внешней политики РФ. Руководители ведущих министерств и ведомств, осуществляющих управление в этих областях, подчиняются Президенту РФ, но в то же время значительные полномочия и ответственность возложены на Правительство РФ.  Обеспечение прав и свобод граждан. В сферу полномочий Правительства РФ входит осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. На правительственном уровне решаются вопросы, связанные с финансированием и укреплением материально-технической базы правоохранительных органов, проводится анализ состояния законности в стране и эффективности борьбы с преступностью.  Необходимо еще раз подчеркнуть, что конституционная компетенция Правительства РФ носит самый общий характер. Принято много федеральных законов и указов Президента РФ, дополняющих, уточняющих и конкретизирующих эту компетенцию.  Ряд полномочий Правительства сформулирован в Федеральном законе "О Правительстве РФ". Полномочия Правительства РФ тесно переплетаются со многими полномочиями Президента РФ, текстуально они никогда не могут быть доведены до абсолютной точности и конкретности. Даже беглый взгляд на структуру и наименования исполнительных органов дает представление о сложности и многообразии вопросов, входящих в компетенцию Правительства РФ.