12. Конституционные реформы 1989-1993 гг. Как фактор принятия новой конституции.

Конституционная реформа состоит в последовательности политико-правовых решений и действий государственной власти, направленных на приведение писаных норм юридического высшего закона страны в соответствие с той реальной ситуацией, которая диктуется потребностями общественного развития и правосознания. В российских условиях реформа имеет задачей становление и развитие основ, норм практики конституционализма, новой системы Конституции и отрасли конституционного права.

После августа 1991г. в стране сложилась новая внутриполитическая обстановка. Распался Союз, рухнул тоталитарный режим, ушла в небытие КПСС, началась ломка старой экономической системы общества. Однако сразу нельзя было уничтожить прежнюю правовую систему общества. В ней происходили лишь принципиальные изменения. Наглядным свидетельством этого являются те изменения и дополнения, которые вносились в Конституцию РСФСР 1978 г. В частности, в связи с новыми веяниями в ст. 12 Конституции вносится дополнение о продаже или ином отчуждении земельных участков, т.е. признается частная собственность на землю, но не пахотную. Подобная судьба постигла многие статьи Конституции, которые уже не соответствовали новым реалиям, сложившимся в Российской Федерации. Вместе с тем в Конституцию вносятся новые статьи. Так, появляются ст. 11, регламентирующая несколько иначе статус государственной собственности Российской Федерации; ст. 67, закрепляющая за гражданами право на возмещение государством всякого вреда причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц и т.д. Но как бы не обновлялась Конституция РСФСР, она все же ни по структуре, ни по содержанию не могла служить юридической базой тех коренных преобразований, которые осуществлялись или осуществляются в Российской Федерации. Требовался новый базовый закон государства, отражающий сложившиеся в стране принципиально иные общественные отношения по сравнению е теми, которые навязала обществу Советская власть. В результате Съездом народах депутатов Российской Федерации было принято два «Становления о подготовке проекта новой Конституции, так как старая включала в себя всевластие Советов, и это был тот барьер, перед которым начали останавливаться реформы. Кроме этого, существовал психологический барьер в сознании граждан, привыкших за многие годы советской власти к определенной форме правления и плохо понимавших зачем ее менять. В условиях кризиса экономики, обострившихся социальных и национальных противоречий в обществе мирная смена конституции оказалась невозможной и развитие событий привело к вооруженному противостоянию в октябре 1993г. Верховный Совет РСФСР был распущен, и 12 декабря 1993г. всенародным голосованием была принята новая Конституция России — впервые Конституция действительно суверенного государства.

11. Этапы конституционного развития советской России. Конституции России 1918, 1925, 1937, 1978гг.: общее и особенное.

В истории Российской Федерации насчитывается 5 конституций — соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. Сроки их действия составляли последовательно 7, 12, свыше 40 и 15 лет. Такие сроки действия основных законов России можно соотносить с существенными изменениями в жизни российского общества и государства.

Конституции РСФСР 1918—1978 гг. были по своему типу советскими социалистическими. Несмотря на существенные особенности, присущие каждой из них, они развивались в соответствии с принципами преемственности, отражающей сохранение социалистических ценностей, утверждение советской власти, носили классовый характер. Всем конституциям советского типа был присущ в значительной мере фиктивный характер, т.е. они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни и для реализации которых не создавался соответствующий механизм. Конституция РСФСР 1918 г.: 1. не опиралась на принцип преемственности конституционного развития.2. была идеологизированной. 3. имела большое количество программных положений. 4. ее нормы и положения выходили за рамки внутригосударственного регулирования. 5.открыто признавалось применение насилия в целях утверждения принципов нового социалистического строя. Все отмеченные особенности характеризуют Конституцию 1918г. как конституцию революционную, принятую в результате насильственного изменения общества и не имеющую преемственности.

Причиной замены Конституции 1918г. Конституцией 1925г. явилось объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР. Конституция 1925г.: 1. факт вхождения РСФСР в Союз ССР. 2. В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституции уже появились положения, определявшие их статус и полномочия Федерации в отношении них.

Принятие Конституции 1937 г. объяснялось вступлением страны в новый этап - этап построения основ социализма, полной ликвидацией эксплуататорских классов. Конституция 1937г.: 1. сохранена классовая сущность, воплотившая диктатуру пролетариата. 2. введены главы об основных правах и обязанностях граждан. 3. закрепление руководящей роли коммунистической партии. 4. впервые утверждалась как "конституция построенного социализма. 5. более развернуто закреплены принципы ее вхождения в Союз ССР. 7. полнее отражены и нормы, относящиеся к ее собственному федеративному устройству.

Конституция РСФСР 1978 г. на протяжении своего 15-летнего срока претерпевала значительные изменения не только в содержании конкретных норм, но и в самой своей сущности, поэтому ее характеристика имеет различное содержание применительно к отдельным периодам ее действия. В первые 10 лет эту конституцию характеризовали следующие черты: 1. отразило этап «развитого социализма» 2. более откровенно отражала роль коммунистической партии. 3. Сохранилась классовая ориентированность демократии. 4. впервые утверждала в преамбуле, что ее принимает и провозглашает народ РСФСР. 5. В ней появились 11 разделов, делившихся на 22 главы. 6. не предусмотрела необходимости утверждения органами РСФСР конституций АССР; преобразовала национальные округа в автономные. 7. впервые включила прямую норму о суверенитете РСФСР.

Дальнейшее реформирование Конституции России осуществлял Съезд народных депутатов. Это выразилось в следующих нововведениях: а)отказ от характеристики государства как социалистического и советского, определение его как суверенного федеративного; б) устранение из Конституции положений о коммунистической партии как ядре политической системы; в) признание приоритета прав человека и гражданина; г) признание частной собственности, защищаемой государством наряду с другими формами собственности, отказ от признания государственной собственности в качестве основной; д) постепенное видоизменение структуры советской власти, отказ от республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение института Президента; установление местного самоуправления.

Все республики, в том числе и РСФСР, приняли декларации о своем государственном суверенитете. В российской Декларации впервые была поставлена задача разработки новой Конституции РСФСР на основе провозглашенных в ней принципов.

Новая Конституция была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г.