16. Юридические факты как основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений.

Юридические факты - «предусмотренные правовыми нормами обстоятельства, влекущие установление, изменение и прекращение правоотношений». Понятие юридического факта включает два основных момента:

наличие явлений действительности - событий или действий (материальный момент);

их предусмотренность в нормах права в качестве оснований правовых последствий (юридический момент).

В плане понятийной характеристики юридических фактов можно отметить их следующие характерные черты:

1. юридические факты - это жизненные обстоятельства, которые сами по себе не обладают свойством вызывать юридические последствия.

2. Юридические факты опосредуют движение правовых отношений (возникновение, изменение, прекращение).

3. Юридические факты вызывают правовые последствия только во взаимодействии с правовыми нормами.

4. Указания на юридические факты и их описание содержатся в гипотезах юридических норм.

Юридические факты могут быть классифицированы по различным основаниям:

1) по характеру юридических последствий - правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие;

2) по характеру действия - факты однократного действия (истечение срока, нанесение материального ущерба) и факта-состояния (состояние в родстве, состояние нетрудоспособности);

3) по характеру связи с индивидуальной волей участников правоотношения - юридические деяния (действия и бездействие) и юридические события. События могут быть абсолютными и относительными. Абсолютные события вообще не связаны с волей человека (например, стихийное бедствие).

4) с точки зрения соответствия правовым предписаниям деяния можно разделить на правомерные и неправомерные. Последние, в свою очередь, на преступления и проступки (по степени общественной опасности);

Четыре основные категории юридических фактов:

1) собственно юридические факты;

2) юридические действия;

3) неправомерные состояния;

4) правонарушения.

5) в зависимости от волевой направленности правомерные действия делятся на индивидуальные акты (совершаются с целью вызвать определенные правовые последствия), юридические поступки и результативные действия (результат творческой деятельности);

6) в зависимости от степени сложности юридические факты делятся на единичные юридические факты и системы юридических фактов.

Юридические факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений; обстоятельства, при которых в соответствии с данной нормой между субъектами управленческой деятельности должны произойти конкретные правоотношения. Юридический факт – это обстоятельство, при наступлении которого в соответствии с требованиями нормы административного права между сторонами должно (сможет) возникнуть, измениться или прекратить свое существование конкретное правоотношение.

Функциями юридических фактов в административном праве являются:

обеспечение возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений;

гарантия соблюдения принципа законности.

Классификация юридических фактов:

1) по характеру наступивших последствий:

правообразующие – юридические факты, определяющие возникновение правовых отношений (возбуждение административного производства и т. д.);

правоизменяющие – юридические факты, определяющие изменения правовых отношений, например перевод на другую должность;

правопрекращающие – юридические факты, определяющие прекращение правовых отношений, например увольнение со службы;

2) по содержанию:

события – обстоятельства, не зависящие от воли и сознания человека и возникающие сами по себе, например стихийные бедствия;

действия – обстоятельства, зависящие от волеизъявления человека. Действия делятся на правомерные (основанные на требованиях закона) и противоправные (совершение административного правонарушения);

3) по наличию фактов, необходимых для возникновения, изменения и прекращения правоотношений:

простые юридические факты (поступление на службу);

сложные юридические факты (юридические составы правонарушений) – для возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений необходимо наличие нескольких условий.

Необходимо отметить, что в ряде случаев юридические факты, с которыми связано возникновение (изменение или прекращение) административного правоотношения также порождает возникновение иного правоотношения, урегулированного иными отраслями права (так, поступление на государственную службу является юридическим фактом для возникновения не только административных, но и трудовых отношений).

Так, например, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии следующих условий:

если для этого имеется хотя бы один из поводов, предусмотренных данной статьей;

достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ).