78. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В КоАП РФ дан перечень обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, т.е. тех обстоятельств, которые усиливают либо ослабляют ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются (ст. 4.2 КоАП РФ):

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении;

3) предотвращение лицом, совершившим административноеправонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;

4) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

5) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

6) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются (ст. 4.3 КоАП РФ):

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Вышеназванные обстоятельства, не могут учитываться как отягчающие в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения.

79. Сроки наложения административного наказания. Срок погашения административного наказания.

Этому вопросу посвящена отдельная 4 глава КоАП РФ. Здесь определены важнейшие требования, подлежащие соблюд&# 131h75ib 1077;нию при назначении административных наказаний, не касаясь, однако, про╜изводства по делам об административных правонарушениях.

Прежде всего сформулированы общие правила наложения на╜казаний за административные правонарушения, которыми обязаны руководствоваться судьи, органы, должностные лица при назначе╜нии наказаний за любое административное правонарушение. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию на╜значения наказаний. Наказание назначается в пределах, установ╜ленных законом, предусматривающим ответственность за совершен╜ное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Наказание может быть назначено лишь лицу, подлежащему административной ответственности и совершившему администра╜тивное правонарушение. Ему возможно назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной за данноеправонарушение. Не допускается назначение наказания ниже низшего предела.

Наказания физическому лицу за административные правона╜рушения должны назначаться с учетом характера совершенного правонарушения, определяемого объектом посягательства, его по╜следствиями, распространенности данного вида правонарушений и состоянием борьбы с ним; личности виновного (его предшествующее поведение на работе и быту, умышленное или неосторожное нару╜шение и т. д.); имущественного положения с тем, чтобы при приме╜нении наказаний, влекущих неблагоприятные для нарушителя по╜следствия (штраф, лишение специальных прав), не были ущем╜лены интересы малообеспеченной семьи и самого нарушителя.

При назначении административного наказания юридическому лицу должны учитываться характер совершенного им административ╜ного правонарушения, его имущественное и финансовое положение.

При назначении административного наказания подлежат учету обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие административ╜ную ответственность.

В КоАП РФ даны перечни обстоятельств, смягчающих и отяг╜чающих ответственность (ст. 4.2, 4.3).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответ╜ственность, признаются: раскаяние лица, совершившего админи╜стративное правонарушение; предотвращение им последствий пра╜вонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения: а) под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; б) несовершеннолетним; в) беремен╜ной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельствами, отягчающими ответственность, являются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже под╜вергалось административному взысканию; вовлечение несовершен╜нолетнего в совершение административного правонарушения; совер╜шение правонарушения: а) группой лиц; б) в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; в) в со╜стоянии опьянения. Судья, орган, должностное лицо, назначающее наказание, в зависимости от характера административного право╜нарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

При этом перечень обстоятельств, смягчающих ответствен╜ность, является открытым в том смысле, что орган (должностное лицо), решающий дело, может признать смягчающими обстоятель╜ства, не указанные в законодательстве.

Перечень обстоятельств, отягчающих ответственность, явля╜ется исчерпывающим. Орган (должностное лицо), решающий дело, не может выйти за его пределы. Ему лишь предоставлено право не признать состояние опьянения обстоятельством, отягчающим от╜ветственность. При этом учитывается характер совершенного пра╜вонарушения.

Однако данные обстоятельства не могут учитываться как отяг╜чающие, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за его совершение.

Непременным условием законности привлечения к админист╜ративной ответственности является строгое соблюд&# 131h75ib 1077;ние правила, согласно которому за одно и то же'административное правонару╜шение к лицу, совершившему его, может быть назначено одно ос╜новное либо основное и дополнительное наказания, предусмотрен╜ные за данное правонарушение. Никто не может нести админист╜ративную ответственность дважды за одно и то же административ╜ное правонарушение. Это правило не препятствует сочетанию мер административной, дисциплинарной, материальной ответственнос╜ти, если они предусмотрены нормативно-правовыми актами.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой оно было назначено.

При нескольких административных правонарушениях, совер╜шенных одним и тем же лицом, наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности. Из этого правила есть существен╜ное исключение. Если при этом дела одновременно рассматрива╜ются одним и тем же органом, должностным лицом, наказание на╜значается в пределах только одной санкции.

В целях повышения эффективности административных нака╜заний законом установлены сравнительно небольшие сроки для их назначения.

Давность привлечения к административной ответственности определяется периодами времени, по истечении которых не может быть вынесено постановление по делу об административных пра╜вонарушениях. Их продолжительность установлена в зависимости, от особенностей характера административных правонарушений, наказаний за их совершение, способов определения начала течения сроков. Под этим углом зрения можно выделить общий и специаль╜ные сроки давности привлечения к административной ответствен ности. Общий срок установлен в два месяца. Он исчисляется со дня совершения административного правонарушения. По истечении это╜го срока постановление по делу об административном правонару╜шении не может быть вынесено.

Специальные сроки более длительны по сравнению с общим и установлены прежде всего применительно к административным правонарушениям, имеющим особый характер, нередко сложный фактический состав, установление которого требует, в том числе, и значительного времени. Давность в один год установлена для при╜влечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном мореконтинентальном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства РФ, законодатель-ства РФ об охране окружающей природной среды, об использова╜нии атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потреби╜телей, о рекламе.

При длящемся административном правонарушении вышеука╜занные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения админи╜стративного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекра╜щения уголовного дела, но при наличии в действиях лица призна╜ков административного правонарушения, данные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении.

Административное наказание в виде дисквалификации может быть назначено не позднее одного года со дня совершения админи╜стративного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении ≈ одного года со дня его обнаружения.

КоАП РФ предусмотрел возможность приостановления срока давности привлечения к административной ответственности в слу╜чае удовлетворения ходатайства привлекаемого к ответственности о рассмотрении дела по его месту жительства. Срок приостанавли╜вается с момента удовлетворения ходатайства до момента поступ╜ления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, упол╜номоченным рассматривать дела по месту жительства, в отношении которого ведется производство по делу.

Вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается судьей одновремен╜но с назначением административного наказания (при отсутствии спора), а в остальных случаях ≈ в порядке гражданского судопро╜изводства. Следовательно, возмещение имущественного ущерба в административном порядке не допускается;

Споры о возмещении морального вреда, причиненного админи╜стративным правонарушением, рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.