68. Ликвидация органов внесудебных репрессий. Положение о прокурорском надзоре в ссср 1955 г.

Важной вехой в дальнейшем развитии законодательства о прокурорском надзоре явилось утверждение Президиумом Верховного Совета СССР 24 мая 1955 г. Положения о прокурорском надзоре в СССР1 . Изданное на основе Конституции СССР 1936 г. Положение конкретизировало функцию высшего надзора применительно к основным его отраслям, определяло правовые средства осуществления прокурорского надзора.

В этом важнейшем правовом акте получила свое воплощение идея об одной из главнейших обязанностей прокурора – опротестовывать всякое незаконное решение. Положение обязывало всех прокуроров опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов (ст. 13, 23, 25). Положение обязывало также прокуроров (ст. 16) вносить в государственные и общественные организации представления об устранении нарушения закона и причин, способствующих этим нарушениям.

Специальная глава Положения закрепляла структуру органов прокуратуры, регулировала порядок назначения и прохождения службы работниками прокуратуры. В ст. 41 Положения говорилось, в частности, что в составе Прокуратуры СССР образуются управления и отделы, а также Главная военная прокуратура. Было закреплено также, что в Советской Армии и Военно-Морском Флоте образуются военные прокуратуры военных округов, флотов, соединений и гарнизонов (ст. 44).

7 апреля 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял постановление «О структуре центрального аппарата Прокуратуры СССР»2, а 27 февраля 1959 г. – Указ «Об образовании коллегий в Прокуратуре СССР и прокуратурах союзных республик»3.

24 февраля 1964 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР4, в котором в систематизированном виде изложены порядок и основания применения мер поощрения и наложения взысканий на указанных лиц.

69. Реформы управления экономикой ссср во второй половине 50-х – седине 60-х гг. (реформы н.С. Хрущева и а.Н. Косыгина).

Хрущев. Окрепнувшая экономика  позволила  решать  и  социальные   вопросы:  принимается закон о пенсиях, увеличивается продолжительность декретных отпусков для женщин,  отменяется плата   за обучение в старших классах школ и вузах,  вводится обязательное восьмилетнее обучение в школах,  осуществлен перевод   рабочих на шести- и семи-часовой рабочий день,  широко  развертывается  жилищное строительство на основе индустриальных   методов, расширяются права союзных республик, восстанавливаются права репрессированных в годы войны народов:  чеченцев,   ингушей, карачаевцев, калмыков.

Экономическая перестройка второй половины 50-х годов по   замыслу, была призвана решить проблему демократизации управления.: расширить хозяйственные права союзных республик путемпередачи в их ведение вопросов,  которые раньше  решались  в   центре,  приблизить управление к "местам",  выработать новый   хозяйственный механизм,  сократить управленческий аппарат  и   др.

И объективно и субъективно реформа была  направлена  на   модернизацию  громоздкой  командно-административной  системы   управления экономикой.

В 1957  году  были упразднены отраслевые министерства и   осуществлен переход на территориальный  принцип  управления.   Страна была разделена на 105 экономических районов,  созданы   совнархозы,  что на  первое  время  способствовало  развитию   местной  инициативы и дало положительные результаты.  Однако   уже через короткий период выявилось влияние негативных  тенденций новой системы управления:  быстро расло местничество,   бумаготворчество, терялась отраслевая перспектива развития и   единая научно-техническая политика.

Косыгин. Последствия последних лет правления Хрущева были особенно ощутимы в экономической сфере. Новому руководству было очевидно, что без глубоких преобразований здесь не обойтись. В середине 1960-х гг. в стране проводятся экономические реформы. Большую роль в их проведении сыграл А. Н. Косыгин.

Прежде всего, были ликвидированы совнархозы и восстановлена отраслевая система управления народным хозяйством. Вновь управление было передано министерствам, число которых к середине 1980-х гг. приблизилось к сотне (только союзного значения).

В марте 1965 г. состоялся пленум ЦК КПСС, на котором был заслушан доклад Брежнева о неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства. С колхозов была списана огромная задолженность по ссудам Госбанка. Уменьшился объем обязательных государственных поставок. Закупочные цены на сельхозпродукцию были повышены. Устанавливалась 50%-ная надбавка к ним за сверхпланово продававшуюся государству продукцию, причем сверхплановая сдача могла осуществляться только на добровольных началах. Были расширены права колхозников на личное подсобное хозяйство. Размеры приусадебных участков увеличивались, скот теперь можно было держать в любом количестве, облегчены были правила торговли на колхозных рынках.

Начало реформы обозначил сентябрьский 1965 г. пленум ЦК, где с докладом выступил А. Н. Косыгин. Было решено взять курс на повышение стимулирующей роли плановых показателей. Их число сокращалось. Увеличивалась хозяйственная самостоятельность предприятий, повышалось значение прибыли, из отчислений от нее создавались фонды материального стимулирования. Дотационные формы финансирования промышленных предприятий заменялись кредитом. Усиливалась роль товарно-денежных отношений. Главным показателем в оценке деятельности предприятий стал не «вал» — общий объем произведенной продукции, а объем реализованной продукции. Не допускалось изменение планов без согласования с предприятиями.

На первых порах реформа обеспечила ускорение экономического роста. В наиболее последовательном виде она реализовывалась в годы восьмой пятилетки (1966—1970) Эта пятилетка стала одной из лучших во всей истории советской экономики. Общий объем капитальных вложений составил 353,8 млрд рублей. Почти в три раза вырос национальный доход на душу населения. 87% его прироста было осуществлено за счет роста производительности труда. По производству тракторов, электровозов, цемента, стали СССР вышел на первое место в мире. Прирост сельскохозяйственной продукции за пятилетку составил 21%.

Однако попытки последовательно провести реформу оказались безуспешными. Сложившиеся десятилетиями методы директивного руководства экономикой были не совместимы с самостоятельностью предприятий. Управленческие кадры как на предприятиях, так и в министерствах были воспитаны в духе тоталитарной системы организации экономики, исключавшей самостоятельность «низов» в принятии хозяйственных решений. Сыграло роль и внутреннее противоречие в самой реформе — в отсутствие собственника не было хозяйствующего субъекта, заинтересованного не только в сиюминутной выгоде, но и в стратегическом развитии предприятия. Получалось, что в этих условиях управлению «сверху» альтернативы нет. Такое управление давало большое преимущество при развитии крупных, стратегических отраслей — тяжелого машиностроения, оборонного комплекса, атомной промышленности, энергетики и т.д. Однако в торговле, предприятиях легкой и пищевой промышленности, т. е. в тех отраслях, которые напрямую были связаны с потребностями населения, такая система давала сбой.