4.2. Развитие российской пожарной охраны в условиях буржуазно-либеральных реформ 1860 – 1870-х гг.

В 1860 г. был поставлен вопрос о реорганизации отечественного пожарного дела: 18 августа последовал Указ Александра II о создании в городах общественных пожарных команд из обывателей и «поставке для пожарного обоза обывательских лошадей». В этом указе также отмечалась необходимость устройства в городах водопроводов.

К этому времени следует отнести завершение оформления организационной структуры дореволюционной пожарной охраны. Очень скоро одной из достопримечательностей русских городов стала пожарная каланча с поднимающимся над ней сигнальным флагштоком.

Многие десятилетия каланча была самой высокой точкой города, откуда просматривались не только окраины, но и близлежащие села. Тревожно звонил колокол, из ворот депо с переливчатым звуком рожка или трубы вылетали конные ходы и, гремя по булыжнику, устремлялись к месту пожара. Цокот копыт и грохот колес по мостовой, могучие кони, блестящие каски, вестовой, скачущий впереди – («скачок»), оставляли в сердцах горожан тревожно-торжественное чувство надежды. Современники неоднократно отмечали, что с созданием профессиональных пожарных команд число крупных пожаров в городах значительно сократилось. В столичные команды, приезжали поделиться опытом представители пожарной охраны стран Западной Европы. В царствование Александра II (1855 - 1881 г.) под непосредственным влиянием общих реформ 1860 - 1870-х гг. происходят существенные изменения и в пожарном деле.

Совершенствовалась и тактика действий этих команд на пожарах. Например, если пожар возникал внутри жилого дома, то рекомендовалось срочно закрывать все окна и другие пути, по которым воздух мог поступать в горящее помещение. Руководителем тушения пожара на селе назначался один из членов волостного суда. В его компетенции находилось и решение вопросов о сломе здания, охране спасенных вещей. Волостной суд обязан был установить причину пожара и заставить виновного выплатить убытки.

В 1857 г. правительство утвердило новую, более детализированную и расширенную редакцию строительного и пожарного уставов.

В 1860 г. был введен статистический учет пожаров и активизируется изучение их причин, условий развития, основ самого процесса горения.

С 1861 г. в небольших городах, не имевших профессиональных пожарных команд, были созданы общественные команды по примеру Осташковской, созданной в 1843 г. Получили развитие добровольные пожарные формирования: общества и дружины.

В 1870 г. создается пожарная охрана на крупных промышленных предприятиях. Рост и развитие отечественной промышленности значительно расширили возможности технического обеспечения пожарных команд и частей. Уже в 1863 г. в Москве открылся завод противопожарного оборудования, основанный Густавом Листом. Здесь было освоено серийное производство пожарных насосов, бочек на конных повозках, складных лестниц, различного инвентаря и оборудования. Отделения этого завода, открывшиеся в конце XIX в. в Петербурге и Баку, довольно активно снабжали профессиональные пожарные части техникой, выполняли заказы добровольных пожарных команд. В 1878 г. другой крупный завод противопожарного оборудования открыл в Петербурге предприимчивый Лангезипен и К°. Это предприятие имело отделения в Москве, Киеве, Харькове, Риге и серийно производило ручные и паровые пожарные насосы, гидропульты, лестницы, специальное снаряжение для пожарных.

Комплектование пожарных команд и в провинциальных городах проводилось теперь через военное ведомство, а с 1873 г. в связи с введением в России всеобщей воинской повинности, пожарных стали принимать на работу по вольному найму, освобождая от службы в армии.

Наряду с профессиональными пожарными командами в городах создавались и общественные команды, находившиеся в подчинении городского самоуправления. В отличие от профессионалов полиция не могла руководить действиями общественных команд. Ей предоставлялось право наблюдения за порядком и обеспечение безопасности во время пожаров.

Журнал «Пожарное дело» в 1896 г. писал: «Пожарное дело в России, конечно есть. Но его нет как специально обособленного дела, как специально объединенной отрасли государственного хозяйства. Оно давно растерзано и разметано по всевозможным учреждениям — земства, городские самоуправления, полиция, сельские власти, министерства...». (Не правда ли, похожая картина и сегодня!). Однако Указ от 1798 г., по которому начальники пожарных команд при тушении пожаров подчинялись распоряжениям местных полицейских властей, был оставлен в силе.

Мало изменило положение дела и последующее распоряжение о передаче пожарного дела в ведение городских властей. Теперь пожарные команды стали содержаться за счет средств города, но руководство их действиями по-прежнему оставалось в ведении полиции. Эта двойственность вносила много путаницы и являлась тормозом в улучшении работы пожарной службы в целом.

В целом же пожарная охрана в этот период значительно теряет былую боеготовность, что было вызвано рядом причин. Каковы же эти причины? Их нужно знать, чтобы не повторить в условиях современного реформирования пожарной охраны России.

1. Произошла серьезная децентрализация управления пожарными командами.

2. Усиление общественных начал не способствовало росту профессионализма пожарных команд.

3. Параллельное существование полицейских и земских, а также заводских пожарных команд не способствовало координации их действий, более того, они часто соперничали и препятствовали деятельности друг друга.

4. Государственная власть опять переложила проблему пожарной безопасности на плечи органов местного самоуправления и при этом не оказала ему никакой материальной, финансовой и организационной помощи.

К концу XIX в. после многих реорганизаций сложилась типовая структура пожарной команды. Она состояла из отрядов водоснабжения, трубного, лестничного, топорного и охранительного; установилась должностная и профессиональная специализация пожарных, в числе которых были топорники, факельщики, лазальщики и т. д. В крупных городах пожарная команда делилась еще на части, обслуживающие тот или иной район города. Отдельные части возглавлялись брандмейстерами, а вся пожарная охрана города — брандмайором. Пожарные команды были постоянными, входившими в систему министерства внутренних дел, и вольными, содержавшимися за счет городских властей.

Вывод:

Буржуазно-либеральные реформы 1860 – 1870-х гг. не позволили продолжить реформировать пожарную охрану Российской империи, поскольку они сделали упор на развитие общественной пожарной охраны, что в тех исторических условиях стало неэффективным решением, в результате которого и без того скудные финансово-экономические возможности органов местного самоуправления были распылены на содержание добровольческих пожарных команд. Таким образом, государство в очередной раз переложило решение проблемы безопасности на плечи населения, которое к этому было абсолютно не готово.