1.2. Предмет, метод и система права социального обеспечения

Под предметом права социального обеспечения понимается определенная совокупность отношений, которые регулируются данной правовой отраслью.

В предметную область права социального обеспечения включены три группы основных общественных отношений в сфере социальной поддержки:

1) общественные отношения, связанные с социальным обеспечением населения, выраженным в денежной форме (выплаты пособий, компенсаций, пенсий и т. д.);

2) общественные отношения, связанные с предоставлением социальных услуг населению (социальные услуги пожилым, лицам с ограниченными возможностями, семьям с детьми, детям, вынужденным переселенцам, беженцам, предоставление льгот и т. д.);

3) процедурно‑процессуальные отношения (применяются с целью установления юридических оснований для возникновения, реализации и защиты прав граждан на предоставление социального обеспечения).

К указанным выше процедурно‑процессуальным отношениям относят следующие:

1) процедурные отношения – такие отношения, которые возникают в связи с необходимостью проверки фактов либо их установления, для дальнейшего предоставления различного вида социальной поддержки. В процедурных отношениях с одной стороны выступает гражданин, а с другой государственные органы или государственные учреждения. К примеру, отношения между человеком и органами здравоохранения (учреждениями медико‑социальной экспертизы – об установлении инвалидности; лечебными учреждениями – об установлении временной нетрудоспособности); органами ЗАГСа – о подтверждении возраста, семейного положения или смерти; различными архивными учреждениями и т. д. Процедурные отношения в связи с пенсионным обеспечением присутствуют при взаимодействии физического лица и управления пенсионного фонда, службы занятости и др.;

2) процессуальные отношения – такие отношения, которые связаны с необходимостью решения спорных ситуаций, возникающих между сторонами социального обеспечения, а также для защиты конституционных прав граждан.

Сам факт включения процессуальных отношений в предметную область права социального обеспечения не однозначно воспринимается в юридической литературе. По мнению многих специалистов в области социального обеспечения процессуальные отношения регулируются нормативно‑правовыми актами других областей права. Так, рассмотрение жалоб вышестоящими органами относится к административному виду отношений, а решение подобных вопросов в судебном порядке – к гражданско‑процессуальному, без проявления каких‑либо специфических признаков. Многие специалисты предлагают создание специализированных социальных судов для рассмотрения в них споров и жалоб в сфере социального обеспечения. Суды такого вида уже существуют в некоторых странах с развитой социально‑экономической системой. В отличие от общегражданских судов рассмотрение в них дел проходит по упрощенной схеме и в более короткие сроки, что позволяют значительно быстрее, а также дешевле исправлять нарушения прав граждан в сфере социального обеспечения. Несомненно, при организации подобных судов в Российской правовой системе, они будут изучаться в предметной области изучения права социального обеспечения, в разделе процессуальных отношений.

В дискуссионной форме высказываются предположения о возможности отнесения к предметной области права социального обеспечения материальных и административных отношений.

Под определением метода права социального обеспечения понимается совокупность способов и форм, при помощи которых государство осуществляет регулирование правовых отношений в указанной области.

Выделяют императивную либо диспозитивную форму правового воздействия. Как правило, для регулирования управления используется императивный способ, а для регулирования имущественных отношений – диспозитивный. Материальные отношения в сфере социального обеспечения относятся к имущественным.

Специфика метода определяется в выделении определенных признаков, таких как:

· порядок взаимоотношения субъектов права;

· способы установления обязанностей и прав субъектов отношений;

· уровень определенности делегированных прав и независимость действий субъектов отношений;

· средства и формы обеспечения юридических прав и обязанностей.

К отличительным признакам метода права социального обеспечения относятся следующие критерии:

· совокупность и сочетание как централизованных, так и локальных форм установления обязанностей и прав субъектов общественных отношений. На государственном уровне утверждается минимально допустимый стандарт социального обеспечения граждан, который не может быть снижен на уровне субъектов федерации или местном уровне. Допускается и, соответственно, приветствуется только его повышение и расширение за счет средств из собственных источников финансирования;

· как обязанности, так и права субъектов общественных отношений в указанной отрасли права могут определяться не только нормативно‑правовым способом, но и путем договорных отношений. Однако, большинство обязанностей и прав субъектов договорных отношений определены законодательно и не могут быть изменены даже по соглашению сторон. (Яркий пример тому – коллективный договор, как документ, формируемый на основе взаимодействия представителей работодателя с одной стороны и представителей работников с другой. Как известно, коллективный договор не может изменять в худшую сторону нормы трудового законодательства РФ, то есть освобождать какую‑либо из сторон от выполнения своих прав и обязанностей).

В то же время, большинство отношений в сфере социального обеспечения не имеют договорной основы. А при оформлении договора о предоставлении социальных услуг в рамках утвержденного государственного перечня независимость волеизъявления сторон, как правило, ограничена установленной формой. Так, стороны договора не имеют права по собственному усмотрению увеличивать перечень услуг, снижать уровень качества обслуживания, стоимость, повышать ответственность за предоставление некачественных или несвоевременных услуг и т. д. Также невозможно отступление от принятой формы договора по причине целевого характера расхода средств внебюджетных фондов.

Формы восстановления нарушенных прав гражданина и ответственность за такие нарушения также имеют свою специфику, которая заключается в следующем:

· во‑первых, взыскание по имуществу граждан возможно только в случае получения ими излишней суммы социального обеспечения, выдача которой произошла по причине противоправных действий таких граждан. К примеру, предоставление лицом, оформляющим пенсию, подложных документов, послуживших основанием для выплаты такому гражданину повышенного размера пенсионных начислений. Однако, если неправильность начислений или выплаты пенсии, приведшая к перерасходу денежных средств, явилась следствием некомпетентности работника управления пенсионным фондом, то в таком случае пенсионер не обязан возвращать излишне выплаченную ему сумму;

· во‑вторых, даже в случае признания гражданина виновным в противоправных действиях, санкции, применяемые к нему не могут носить штрафной характер. Такие санкции могут быть только правовосстановительными, то есть гражданин обязан вернуть только излишне выплаченную ему сумму без дополнительных затрат.

Способ защиты нарушенных прав гражданина в области социального обеспечения заключается в виде обжалования действий органов социального обеспечения в вышестоящей организации, либо в судебном порядке, в соответствии с действующим законодательством РФ о гражданском судопроизводстве.

Система права социального обеспечения заключается в научно обоснованной и объективно существующей последовательности взаимодействия норм права социального обеспечения и правовых институтов, которые и составляют в совокупности единую правовую отрасль.

Систему права социального обеспечения условно можно разделить на несколько частей: общая, особенная, специальная.

Общая часть правовой отрасли социального обеспечения заключается в правовых нормах, которые содержат императивные указания на область действия данной отрасли и предмете ее регулирования. Помимо них, в общую часть также входят общие понятия, предмет, метод, структура, система, источники, принципы, история возникновения и формирования отрасли права социального обеспечения.

Особенная часть права социального обеспечения заключается в определении институтов с самостоятельным объектом регулирования. Такие институты детально определяют основания, условия, размер и порядок предоставления населению различных видов социального обеспечения: пенсий, пособий, компенсаций, льгот, медицинской помощи, лекарственных средств, социальных услуг.

К примеру, нормы, регулирующие пенсионное обеспечение имеют разнообразный и многочисленный характер и подразделяются на ряд институтов:

· институт трудовых пенсий (пенсии по старости, по льготным основаниям, по случаю потери кормильца и т. д.);

· институт государственного пенсионного обеспечения (госслужащие, военнослужащие, нетрудоспособные граждане и др.);

· институт правовых норм, регламентирующих порядок начисления и выплаты пенсий.

Также, помимо указанных выше существуют институты, регулирующие иные отношения:

· институт социального обслуживания;

· институт пособий и т. д.

Специальная часть права социального обеспечения состоит из норм, регулирующих международно‑правовые критерии социального обеспечения. К ней также относится социальное право зарубежных стран.

И в заключении, несколько слов о предмете науки изучаемого права социального обеспечения. Как и в любой другой деятельности он несколько шире самого предмета отрасли. Научные работы имеют своей целью обобщение накопленного материала, изучение вопросов зарождения и формирования права социального обеспечения, определение основных понятий и их формулирование, исследование специфики правоотношений, разработку концепций перспективного развития отрасли права в целом. Также наука изучает помимо российского права законодательство других стран в данной области.