1.4. Федеральная система социального обеспечения, ее формы

Понятие государственной системы социального обеспечения включает в себя несколько понятий. Это и комплекс мер социальной поддержки граждан, и совокупность норм и правил, объединенных в правовое образование с разграничением видов общественных отношений по различным правовым отраслям. С распадом Советского Союза и созданием нового суверенного российского государства появилась и необходимость формирования федеральной системы социального обеспечения. Федеральная система социального обеспечения структурно состоит из системы компенсаций, стипендий и пособий; пенсионной системы; системы социального обслуживания лиц пожилого возраста, инвалидов, безработных, матерей и детей. В соответствии с этим каждую составляющую данной системы необходимо было вновь разработать и закрепить законодательно. Сразу необходимо оговориться, что ряд законодательных актов из указанных ниже уже утратили свою силу, и интересуют нас только с точки зрения генезиса системы социального обеспечения современной России. Нормативно‑правовые акты, действующие в настоящее время, будут подробно освещены в других разделах пособия. А ниже рассмотрим историю становления каждой составляющей российской системы социального обеспечения.

1. Система компенсаций, пособий и иных выплат.

Система компенсаций, пособий и иных выплат в период советского времени состояла из денежных выплат отдельным категориям граждан: многодетным либо одиноким матерям; инвалидам с детства; детям‑инвалидам; гражданам, не имеющим право на получение трудовой пенсии; семьям с детьми, имеющим низкий материальный достаток. Такие пособия дотировались за счет государственного бюджета. Работающие обеспечивались денежным пособием при временной нетрудоспособности, женщинам полагалось пособие при наступлении беременности и родов. При рождении ребенка семье полагалось пособие по случаю рождения, а при смерти гражданина выплачивалось денежное пособие на его погребение.

После распада СССР начинает формироваться новая российская государственная система пособий. Государство обеспечивает ежемесячным пособием уже не только многодетных и одиноких матерей, но и всех остальных, вне зависимости от материального достатка семьи. Данное пособие стало предоставлять на ребенка в возрасте до 16 лет, а на учащегося – до 18 лет. Вместе с этим пособием также назначается единовременное пособие по случаю рождения ребенка. Пособия инвалидам с детства, детям‑инвалидам и лицам, не получающим трудовую пенсию упраздняются, а вместо них указанные граждане получают социальную пенсию в значительно большем размере, чем пособие. Работающим женщинам выплачивается пособие по беременности и родам. Это пособие начисляется на всю продолжительность нахождения женщиной в декретном отпуске. Также увеличивается время оплачиваемого отпуска в период ухода за ребенком до полутора лет. Вводится единовременное пособие для беременных женщин, своевременно (в срок до 12 недель) вставших на учет в женские консультации.

Вначале пособие по беременности и родам было установлено Законом РФ от 4 апреля 1992 г. № 2660‑I «О дополнительных мерах по охране материнства и детства», затем – Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81‑ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»). В этом законе также были предусмотрены другие пособия на детей.

Следующим шагом в развитии системы социального обеспечения в России стал ввод пособия по безработице. Само понятие «безработицы» было незнакомо гражданам СССР, так как при плановой экономике единственным работодателем выступало государство, а количество рабочих мест намного превышало численность трудоспособного населения. С переходом экономики России на рыночные отношения безработица стала обычным явлением и для нашего государства, что потребовало ее законодательное регулирование. С принятием Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032‑1 «О занятости населения в Российской Федерации» вводится пособие по безработице и другие меры социальной поддержки незанятого населения.

Также принимается Закон РФ от 12 марта 1992 г. № 2503‑I «О ритуальном пособии», ставший, впоследствии, основой для Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8‑ФЗ «О погребении и похоронном деле». Данный закон устанавливал право на бесплатное оказание услуг по погребению, либо выплату денежного пособия на погребение лицам, самостоятельно похоронившим умершего.

Дополнительно к указанному выше вводятся новые пособия, такие как:

· пособие (единовременное) для граждан, получивших статус беженцев (принято Законом от 28 июня 1997 г. РФ № 4528‑1 «О беженцах»);

· пособие (единовременное) для лиц, которые пострадали в борьбе с терроризмом (принято Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35‑ФЗ «О противодействии терроризму»);

· пособие (единовременное) для граждан, у которых возникли поствакцинальные осложнения (принято Федеральным законом от 17 сентября 1998 г. № 157‑ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»);

· пособие (единовременное) для работников здравоохранения, которые в результате исполнения своих служебных обязанностей заразились ВИЧ‑инфекцией (принято Федеральным законом от 30 марта 1995 г. № 38‑ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ‑инфекции)»);

· пособие для военнослужащих, которые были уволены с действительной военной службы и не получили права на пенсию (принято Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76‑ФЗ «О статусе военнослужащих»);

· пособие для детей, оставшихся без попечения родителей и детей сирот (принято Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159‑ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей») и др.

Дополнительно введены компенсационные выплаты:

· работникам, находящимся в вынужденном неоплачиваемом отпуске по причине остановки производства;

· женщинам (женщинам‑военнослужащим) или иным родственникам, осуществляющим уход за детьми до трех лет;

· учащимся, студентам, аспирантам образовательных учреждений профессионального образования на период нахождения ими в академическом отпуске на основании заключения медицинской комиссии;

· неработающим лицам, осуществляющим уход за другим нетрудоспособным человеком;

· лицам, получившим статус вынужденных переселенцев;

· учащимся на питание в муниципальных и государственных общеобразовательных учреждениях;

· семье, в случае содержания приемного ребенка;

· некоторым инвалидам‑ветеранам для прохождения санаторно‑курортного лечения и проезда в транспорте.

С 1999 года появилось социальное обеспечение для граждан, доход которых был ниже прожиточного минимума. Указанное социальное обеспечение предоставлялось в виде денежных субсидий, пособий и социальных услуг. С 2000 г. в Российской Федерации появляется обязательное социальное страхование граждан от профессиональных заболеваний и производственного травматизма.

Теперь уже можно сделать вывод о том, что в период экономического реформирования в Российской Федерации была сформирована система различных денежных выплат в форме различных компенсаций и пособий. Однако, в дальнейшем стало очевидно, что законодательная база не всегда согласовывалась с экономическими возможностями и реалиями того времени, вследствие чего, не все пособия и компенсации выплачивались гражданам новой России регулярно. Размеры пособий не отвечали требованиям растущей инфляции и, соответственно, не могли коренным образом решать возложенные на них социальные задачи.