Обоснование экономической политики: позитивная и нормативная экономикс

Переходя на рисунке 1-1 от уровней фактов и при­нципов (блоки 1 и 2) к уровню обоснования эконо­мической политики (блок 3), мы совершаем резкий скачок от позитивной экономикс к нормативной.

Позитивная экономикс имеет дело с фактами (уже отобранными и перешедшими на уровень те­ории) и свободна от субъективных оценочных суж­дений. Позитивная экономикс пытается формулиро­вать научные представления об экономическом по­ведении. В противоположность этому, норма­тивная экономикс олицетворяет оценочные суждения каких-то людей относительно того, какой должна быть экономика или какую конкретную по­литическую акцию следует рекомендовать, основы­ваясь на определенной экономической теории или на определенном экономическом отношении.

Проще говоря, позитивная экономикс изучает то, что есть, тогда как нормативная экономикс выражает субъективные представления о том, что должно быть. Позитивная экономикс исследует фактическое состояние экономики; нормативной экономикс приходится определять, какие конкрет­ные условия или аспекты экономики желательны или нежелательны. Возьмем такой пример. Пози­тивное утверждение: «Безработица составляет 7% рабочей силы». Нормативное утверждение: «Безра­ботицу следует сократить». Другое позитивное, фактическое утверждение: «При прочих равных условиях, если плата за обучение возрастет, число абитуриентов в университете снизится». Норматив­ное утверждение на ту же тему выглядит так: «Плату за обучение в университете следует снизить, чтобы больше студентов могло получить образова­ние». И в самом деле, как только в предложении возникают такие слова, как «должно» или «следу­ет», можно с большим основанием предположить, что перед вами нормативное утверждение.

Необходимо подчеркнуть, что большинство яв­ных разногласий между экономистами связано с но­рмативными подходами, с политикой, основанной на суждениях. В дальнейшем мы, конечно, обнару­жим, что разные экономисты выдвигают и отста­ивают различные теории или модели экономики и составляющих ее элементов. Но наибольшие рас­хождения отражают существование разных мнений или оценочных суждений относительно того, каким должно быть наше общество. Например, гораздо большее согласие существует по вопросу о том, как фактически распределяется доход, чем о том, как его следует распределять. Главное, что необходимо сно­ва и снова подчеркивать: оценочные суждения или нормативные утверждения возникают на уровне обоснования экономической политики.

Правильное обоснование экономической поли­тики должно опираться на экономические принци­пы. Например, один из получивших почти всеобщее признание экономических принципов свидетельству­ет, что в определенных пределах существует прямая связь между общим объемом расходов и уровнем занятости в стране. «Когда общий объем расходов возрастает, повышается и уровень занятости. На­против, когда общий объем расходов сокращается, снижается и уровень занятости». Этот принцип мо­жет сослужить неоценимую службу правительству при определении его экономической политики. На­пример, когда правительственные экономисты заме­тят, что имеющаяся статистика свидетельствует о фактическом сокращении общего объема расхо­дов, указанный принцип позволит им предсказать возникновение нежелательной безработицы. Осве­домленные о таком ожидаемом результате, государ­ственные должностные лица теперь уже могут при­вести в действие определенную правительственную политику, направленную на увеличение общего объ­ема расходов и предотвращение или сокращение уровня ожидаемой безработицы. Короче говоря, чтобы эффективно управлять, мы должны обладать способностью предвидеть. Экономические принци­пы помогают сделать возможным такое предвиде­ние и служат основой для трезвой экономической политики.

Экономические цели. Здесь важно отметить и осмыслить ряд экономических целей или оценочных суждений, которые широко, хотя и не всеми, признаны в нашем обществе, а по существу, и во многих других обществах. Эти цели можно кратко сформулировать следующим образом:

1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ. Желательно обеспечить производство большего количества и лучшего качества товаров и услуг, а проще говоря - более высокий уровень жизни.

2. ПОЛНАЯ ЗАНЯТОСТЬ. Подходящее занятие следует обеспечить всем, кто желает и способен работать.

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ. Мы хотим получить максимальную отдачу при ми­нимуме издержек от имеющихся ограниченных про­изводственных ресурсов.

4. СТАБИЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ЦЕН. Необхо­димо избегать значительного повышения или сни­жения общего уровня цен, то есть инфляции и де­фляции.

5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СВОБОДА. Управля­ющие предприятиями, рабочие и потребители долж­ны обладать в своей экономической деятельности высокой степенью свободы.

6. СПРАВЕДЛИВОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ДО­ХОДОВ. Ни одна группа граждан не должна пребы­вать в крайней нищете, когда другие граждане купа­ются в роскоши.

7. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ. Следует обеспечить существование хронически больных, нетрудоспособных, недееспособных, пре­старелых или других иждивенцев.

8. ТОРГОВЫЙ БАЛАНС. Мы стремимся к под­держанию разумного баланса нашей международ­ной торговли и международных финансовых сделок.

Этот перечень широко признанных целей⁶ созда­ет базу для постановки ряда существенных вопро­сов. Во-первых, отметим, что это или любое иное изложение основных экономических целей неизбеж­но влечет за собой проблему их толкования. Каковы «значительные» изменения уровня цен? Что такое «высокая степень» экономической свободы? Что та­кое «справедливое» распределение доходов? Хотя большинство из нас готово согласиться с приведен­ными выше целями в их общей формулировке, мы можем вместе с тем существенно разойтись во мне­ниях относительно их конкретного толкования, а следовательно, и относительно специфических по­литических программ, необходимых для достиже­ния этих целей. Заслуживает внимания то обсто­ятельство, что если цели 1-4 и 8 поддаются доволь­но точному измерению, то невозможность количест­венно измерить цели 5--7, несомненно, способствует возникновению споров относительно их точного значения.

Во-вторых, некоторые из этих целей взаимодопо­лняемы в том смысле, что по мере достижения одной из них другая или другие цели также могут быть осуществлены. Например, достижение полной заня­тости (2-я цель) явно означает ликвидацию безрабо­тицы, то есть основной причины низких доходов (6-я цель) и экономической необеспеченности (7-я цель). Кроме того, анализ 1-й и 6-й целей приводит к обще­признанному заключению, что социополитические напряжения, которые может вызывать резкое нера­венство в распределении доходов, ослабляются по мере увеличения абсолютных размеров большинст­ва доходов в результате экономического роста.

В-третьих, некоторые цели могут противоречить друг другу или взаимно исключать друг друга. Не­которые экономисты утверждают, что те силы, ко­торые способствуют достижению экономического роста и полной занятости, могут оказаться теми самыми силами, которые порождают инфляцию.

В самом деле, в последние годы в центре внимания экономических исследований и дискуссий оказалось явное противоречие между 2-й и 4-й целями. Могут также противоречить друг другу 1-я и 6-я цели. Ряд экономистов отмечает, что стремление осуществить большее равенство в распределении доходов может ослабить стимулы к труду, к инвестированию, тех­ническому прогрессу и предпринимательскому рис­ку, то есть ослабить действие именно тех факторов, которые способствуют быстрому экономическому росту. Они выдвигают аргумент, что правительство склонно выравнивать распределение доходов путем введения весьма больших налогов на лиц с высо­кими доходами и передачи поступлений от таких налогов лицам с низкими доходами. Стимулы для человека с высоким доходом ослабляются тем, что такое налогообложение сокращает возможность пользоваться плодами высокого дохода. Аналогич­но этому у человека с низким доходом имеются меньшие стимулы к труду и к тому, чтобы заняться другим видом производительной деятельности, ког­да правительство выражает готовность его субсиди­ровать. В главе 37 мы дадим более развернутое объяснение этого противоречия. Приведем пример из международной сферы. На основе централизо­ванного планирования Советский Союз сумел прак­тически ликвидировать безработицу, в результате чего этот источник незащищенности рабочего почти исчез. Однако, избавившись от страха потерять ра­боту, советские рабочие стали довольно небрежно относиться к выполняемой работе, и поэтому произ­водительность труда и эффективность производства в Советском Союзе очень низкие. Здесь мы наблю­даем противоречие между 7-й целью (экономичес­кой обеспеченностью) и 1-й целью (ростом произ­водительности рабочих).

Это приводит нас к четвертому заключению. Когда основные цели вступают в противоречие друг с другом, общество вынуждено разработать систему приоритетов в осуществлении задач, которые оно перед собой ставит. Проиллюстрируем это на следу­ющем примере: если такие цели, как полная заня­тость и стабильный уровень цен в какой-то степени взаимно исключают друг друга, то есть если полная занятость сопровождается некоторой инфляцией, а стабильный уровень цен влечет за собой некото­рую безработицу, общество должно решить, какую из этих целей оно считает относительно более важ­ной. Предположим, что предстоит выбрать между двумя вариантами, скажем между сопровождаемым полной занятостью увеличением годового уровня цен на 7%, с одной стороны, и совершенно стабиль­ным уровнем цен при 8-процентной доле безработи­цы - с другой. Какой вариант предпочтительнее? А как отнестись к компромиссной цели в форме, скажем, 4-процентного годового роста уровня цен при 6-процентной доле безработицы? Здесь, разуме­ется, открывается широкое поле для разногласий.

Разработка экономической политики. Выработка конкретных программ достижения крупных эконо­мических целей нашего общества представляется да леко не простым делом. Кратко рассмотрим основ­ные этапы подготовки такой политики.

Первый шаг заключается в том, чтобы дать четкое определение целей. Если мы утверждаем, что имеем «полную занятость», означает ли это, что каждый человек в возрасте от 16 до 65 лет имеет работу? Или означает ли это только то, что каждый, кто хочет трудиться, имеет работу? Следует ли до­пускать возможность какого-то «нормального» уровня безработицы, существующей вследствие до­бровольной смены рабочими своего места работы?

Затем необходимо определить и признать возможные последствия альтернативных программ достижения цели. Это требует четкого представ­ления об экономических результатах, о выгодах, издержках и политической осуществимости каждой из альтернативных программ. Например, в насто­ящее время экономисты обсуждают относительные достоинства и недостатки фискальной политики (ко­торая связана с изменениями в правительственной политике расходов и налогообложения) и монетар­ной политики (которая влечет за собой изменение денежной массы) в качестве альтернативных средств достижения и поддержания полной занятости (см. гл. 18).

Мы обязаны как для самих себя, так и для будущих поколений изучить прошлый опыт реали­зации подобных программ и ценить их эффектив­ность; только путем такой оценки можно рассчиты­вать на повышение результативности политики. Привело ли то или иное изменение политики нало­гообложения или массы денег в обращении к изме­нению уровня занятости в первоначально предска­занных размерах? Привело ли дерегулирование от­дельной отрасли (например, авиаперевозок) к пред­сказанным благотворным результатам? Если нет, то почему?

Ловушки для обыденного сознания

До сих пор мы рассматривали применяемые эко­номистами методы исследования, обходя известные трудности и ловушки, которые часто встречаются на пути людей, пытающихся толковать экономи­ческие проблемы с позиций обыденного сознания. А теперь представим себе следующие препятствия, затрудняющие процесс рационального экономичес­кого мышления.

ОШИБОЧНЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ

В отличие от начинающего физика или химика начинающий экономист обычно привносит в эко­номическую науку целый ряд ошибочных и пред­взятых представлений об экономических процессах. Например, кое-кто может с подозрением относиться к прибылям бизнеса или считать, что дефицитное финансирование всегда является злом. Излишне го­ворить, что ошибочные представления способны затуманить нам голову и помешать объективному анализу. Начинающий исследователь экономичес­кой науки должен быть готов отбросить ошибочные и предвзятые представления, которые попросту не подтверждаются фактами.

НЕЧЕТКАЯ ТЕРМИНОЛОГИЯ

Экономическая терминология, широко применяе­мая газетами и популярными журналами, иногда носит чрезмерно эмоциональный характер. Автор - а чаще всего представляемая им или ей специфи­ческая группа интересов - может иметь особые причины для затуманивания проблемы. При этом используемые термины нацелены на завоевание под­держки читателя. Так, мы обнаруживаем, что про­тивники правительственного проекта борьбы с на­воднениями в регионе Великих равнин называют его «ползучим социализмом», а сторонники проекта ха­рактеризуют его как «разумное демократическое планирование». Поэтому мы должны быть готовы отбросить подобную терминологию, чтобы обеспе­чить объективность в толковании важных экономи­ческих проблем.