3. Направления миграции и современные центры притяжения рабочей сипы

Направления миграционных потоков сравнительно ус­тойчивы, они зачастую пересекаются. Решающее значение при этом имеют экономические возможности принимающей страны, ее роль в современном мире, а иногда и ее истори­ческие, географические, этнические корни.

В международной миграции рабочей силы можно выде­лить пять направлений:

1) миграция из развивающихся в промышленно разви­тые страны;

2) миграция в рамках промышленно развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистичес­ких стран (сходна с миграцией из развивающихся стран в промышленно развитые);

5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

Для промышленно развитых стран иностранная рабо­чая сила из развивающихся стран означает обеспечение ряда отраслей, инфраструктурных служб необходимыми работ­никами, без которых невозможен нормальный производ­ственный процесс, а иногда и просто нормальная повсе­дневная жизнь. Например, во Франции эмигранты состав­ляют 25% всех занятых в строительстве, 1/3 в автомоби­лестроении. В Бельгии они составляют половину всех шах­теров, в Швейцарии — 40% строительных рабочих.

В 80-е годы для развивающихся стран Азии, Латинс­кой Америки, отчасти Африки (особенно ЮАР в середине 90-х годов) стала характерной "утечка умов". В конце 80-х годов только в США работало около 1,5 тыс. южноко­рейских специалистов, имеющих ученую. степень, что пре­вышало численность защитивших диссертации в высших учебных заведениях Южной Кореи. Такой разрыв объяс­нялся тем, что многие корейские студенты по окончании учебы в США не возвращались на родину, продолжая на­учные исследования в американских научных и учебных уч­реждениях.

Привлечение интеллектуальной иммиграции для США — обычная практика. Около половины прироста чис­ленности специалистов в области математики, особенно программного обеспечения, обеспечивает импорт иностранной рабочей силы. Ведь затраты на подготовку специалистов в США в некоторых случаях достигают 600—800 тыс. долл.

Международная миграция рабочей силы, существую­щая в рамках промышленно развитых стран, в большей степени связана с неэкономическими факторами, чем с эко­номическими. Однако и для этих стран характерно такое явление, как "утечка умов". Например, из Западной Евро­пы в США. Впервые в концентрированном виде этот про­цесс проявился на рубеже 40—50-х годов, когда большое количество специалистов, ученых из Западной Европы стали перемещаться в США. В результате пострадал ряд науч­ных направлений в Германии, Италии, Франции.

В последние годы растет миграция рабочей силы меж­ду развивающимися странами. Главным образом, между "новыми индустриальными странами" и странами арабских эмиратов, странами — членами ОПЕК, с одной стороны, и другими развивающимися странами, с другой. Так, напри­мер, в послевоенные годы (60—80-е гг.) особенно был заме­тен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно импортировав, рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до одного миллиона рабочих из Йемена. Эта миграция определялась в основном экономи­ческими причинами: более высоким уровнем жизни, зара­ботной платы в странах — импортерах рабочей силы. Кро­ме того, в азиатских "новых индустриальных странах", е богатых странах Персидского залива постоянно ощущалась нехватка малоквалифицированной рабочей силы.

Существует миграция рабочей силы из промышленно развитых стран в развивающиеся страны. В основном это поток квалифицированных кадров из стран Европы и Се­верной Америки в развивающиеся страны. Причины этой, миграции как экономические (достаточно высокие заработ­ки у преподавателей учебных заведений, инженеров, инст­рукторов и других специалистов, например, в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир, попробовать свои силы и т. п.).

Особо следует сказать о миграции в рамках бывших социалистических стран, а также в СНГ. Известно, что СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоя­щее время, по официальным данным, в России трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабо­чей силы имеет место стихийный приток мигрантов из Ки­тая на территорию России. По некоторым данным суще­ствует опасность колонизации российского Дальнего Вос­тока и Сибири его многонаселенным соседом.

В 90-е годы возникла миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Белоруссии, Мол­давии. Причины этой миграции чисто экономические — ра­бочие из этих стран едут на заработки в Россию. Крупней­шим импортером рабочей силы является Москва — в ней работают около 70 тыс. иностранных рабочих и специалис­тов из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46% москов­ских строителей, 34% работников столичного транспорта. За ней идут Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий авто­номные области (соответственно 27,3 и 18,2 тыс. человек). Подавляющее большинство — 247,2 тыс. человек, т. е. 85% 5т общей численности задействованы в отраслях матери­ального производства.

Основными причинами привлечения иностранных работников на российские предприятия является нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства.

К числу других причин использования иностранных работников относится необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий. Это касается прежде всего предприятий нефтегазовой и нефтедобывающей промыш­ленности Севера России. Долгие годы комплектование кад­ров таких объектов проводилось не только путем подго­товки местного населения, но прежде всего за счет при­влечения работников по оргнабору (главным образом, с Ук­раины).

Одна из основных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в пригранич­ных регионах — ее экономическая выгодность. Прежде все­го, низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая может воз­никнуть в области импорта рабочей силы из стран ближне­го зарубежья к началу 2000 года, связана с волной неле­гальных трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за "прозрачности" российских границ со странами СНГ и либеральным иммиграционным законодательством. По дан­ным Министерства труда России, доля легальной иностран­ной силы в 1994 году в общей массе иностранцев, работаю­щих на российских объектах, не превышала 8%. Экстрапо­лируя эти цифры на все народное хозяйство, можно прий­ти к заключению, что в середине 90-х годов Россия имела около 2 млн. иммигрантов-нелегалов.

Помимо миграции рабочей силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экс­пертов ООН, 7 млн. человек в республиках бывшего СССР покинули в 1991—1995 гг. места своего постоянного прожи­вания. В России по различным оценкам насчитывается от 500 до 700 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на территории России незаконно, а коли­чество беженцев и вынужденных переселенцев из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах СНГ проживает около 25 млн. русских. При небла­гоприятной экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигрантов. Помимо иммиграции из стран ближнего за­рубежья ожидается ее увеличение из Китая, Северной Кореи, Турции (сельскохозяйственные рабочие, строите­ли, работники сферы обслуживания), США, Франции, Гер­мании, Японии (инженерно-технические работники, пре­подаватели, работники сферы обслуживания и другие спе­циалисты). По прогнозам их число должно стабилизиро­ваться на уровне 100—150 тыс. человек в год.

Какое влияние оказывает миграция рабочей силы на страны, импортирующие и экспортирующие рабочую силу?

Система экономических связей, возникающих между государствами в связи с миграцией рабочей силы, сопровождается потоком товаров и капиталов, включая денеж­ные переводы на родину иммигрантов, а также выплату субсидий и компенсаций странам, экспортирующим рабо­чую силу. Конкретный эффект для страны, принимающей рабочую силу:

♦ повышение конкурентоспособности ее товаров вслед­ствие уменьшения издержек производства, связанных с бо­лее низкой ценой иностранной рабочей силы;

♦ иностранные рабочие, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;

♦ при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая страна экономит на затратах на образование и профессиональную подготовку;

♦ иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безрабо­тицы, так как они первыми могут быть уволены;

♦ иностранные работники не обеспечиваются пенсия­ми и не учитываются при реализации разного рода соци­альных программ.

Организация экономического сотрудничества и разви­тия (ОЭСР) утверждает, что иммигранты улучшают демо­графическую картину развитых стран, страдающих старением. Во Франции, Германии, Швеции 10% всех новорож­денных появляются в семьях переселенцев, в Швейца­рии — 24%, а в Люксембурге — почти 38%. Вместе с тем. хотя общий темп старения в государстве замедляется, на соотношение рождаемости и смертности у коренных жите­лей эта статистика не влияет никоим образом.

Нельзя не сказать и о некоторых отрицательных мо­ментах, связанных с импортом рабочей силы. К ним следует отнести возникновение элементов социальной напряженно­сти в обществе (при занятии тех рабочих мест, на которые претендуют местные работники), межнациональная непри­язнь и др.

Для стран, экспортирующих рабочую силу, также име­ется целый ряд преимуществ. Основные из них следую­щие:

1. Экспорт рабочей силы рассматривается как весьма важный источник поступления в страну свободно конвер­тируемой валюты.

Имеется три основных прямых источника валютных до­ходов от экспорта рабочей силы:

♦ налоги с прибыли фирм-посредников;

♦ переводы мигрантов на родину на поддержку семей и родственников;

♦ личное инвестирование мигрантов (привоз на родину средств производства и предметов длительного пользова­ния, наличных средств, используемых на инвестиционные цели).

На основе ряда зарубежных и отечественных исследо­ваний об эффективности товарной торговли и экспорта ра­бочей силы можно сделать определенный вывод о большей эффективности последнего.

По данным Международного валютного фонда средняя норма прибыли при экспорте товаров составляет 20%, а услуг — 50%. Бывшая Югославия в 80-е годы имела по­ступления от экспорта товаров и услуг ежегодно около 10 млрд. долл., практическая прибыль от этого экспорта составляла примерно 2,5 млрд. долл. От экспорта же рабо­чей силы только в виде переводов страна получала 3,5 млрд. долл., а по возвращении работников домой из-за рубежа еще столько же. В итоге фактические поступления дости­гали 7 млрд. долл. Экспорт рабочей силы являлся, таким образом, главным источником валюты для Югославии.

По расчетам российских экономистов валютная эффек­тивность экспорта рабочей силы, как минимум, в 5 раз выше валютной эффективности товарного экспорта.

Расчеты зарубежных специалистов показывают, что роль частных переводов особенно велика для стран со сред­ним уровнем развития. Для них экспорт рабочей силы пред­ставляет значительный источник валютного дохода, в от­дельные годы превышающей поступления по остальным видам внешнеэкономических связей.

За последние 15 лет экспорт рабочей силы наиболее сильное влияние оказывает на экономику Пакистана. Пере­воды в эту страну от работающих за рубежом больше по­ступлений от экспорта товаров и услуг в 5 раз.

Поступления от экспорта рабочей силы в 90-е годы возрастают у развивающихся стран наиболее высокими тем­пами — 10% в год. Получая ежегодно значительные суммы от этого источника, многие развивающиеся государства ста­ли специализироваться по трудовым услугам, экспорт ко­торых стал важнейшим источником валютных доходов. Так, например: для АРЕ эксплуатация Суэцкого канала в конце 80-х годов давала прибыль 970 млн. долл. в год, туризм — 600 млн. долл., переводы эмигрантов — более 3 млрд. долл. В Йемене переводы эмигрантов в отдельные годы в 30 раз превышали поступления от экспорта. По данным на начало 90-х годов около 40 стран мира имели в своих поступлени­ях из-за рубежа не менее 100 млн. долл. от мигрантов, а 10 стран — более 1 млрд. долл. По данным МВФ частные переводы, включаемые в доходную часть платежных ба­лансов, на 90% состоят из поступлений от эмигрантов.

2. Экспорт рабочей силы означает уменьшение давле­ния избыточных трудовых ресурсов и соответственно соци­ального напряжения в стране.

3. Бесплатное для страны-экспортера обучение рабо­чей силы новым профессиональным навыкам, знакомство с передовой организацией труда и др.

В то же время страны-экспортеры капитала сталкива­ются и с некоторыми негативными явлениями. Главное — это так называемая "утечка умов", отток квалифицирован­ных, инициативных кадров, столь необходимых националь­ной экономике.

Современные центры притяжения рабочей силы

Двумя традиционными центрами притяжения рабочей силы являются США и Западная Европа.

Что касается США, то трудовые ресурсы этой страны исторически сложились за счет иммигрантов. В 50-е годы США стали проводить политику привлечения высококвали­фицированных кадров, которая осуществляется до сего времени. Довольно активно привлекаются низко- и полу­квалифицированные работники (особенно из Мексики), ко­торые сейчас составляют преобладающую группу иммиг­рантов в США.

В 70-е годы число легальных иммигрантов в эту страну достигло 4,5 млн. человек (20% прироста населения за эти годы), на треть больше, чем в предшествующее десятиле­тие. В 80-е годы масштабы иммиграции еще больше воз­росли — на нее приходилось уже 39% прироста населения страны. В этот период в страну въехало 6 млн. легальных и 2 млн. нелегальных иммигрантов. В первой половине 90-х годов интенсивность иммиграции не уменьшилась. Вместе с тем, по мнению некоторых российских экономистов, поскольку иммиграция в эту страну носит ассимиляцион­ный характер, то этот центр является неперспективным для трудовой миграции.

Другой традиционный центр притяжения рабочей си­лы — это Западная Европа. По оценке Международной организации труда на нее приходится более четверти ино­странной рабочей силы мира. Средний ежегодный прирост иностранной рабочей силы составляет здесь 600 тыс. чело­век, а вместе с членами семей — не менее 1,3 млн. человек.

В 80-е годы произошла некоторая перестройка в струк­туре занятости иностранных рабочих. Однако приток в стра­ны ЕС практически не замедлился. Лидерство в Европе по масштабам иммиграции удерживают Германия, Франция, Великобритания.

Формирование в 60—70-е годы новых полюсов эконо­мического роста, так называемого "периферийного капи­тализма", привело к возникновению новых региональных центров притяжения рабочей силы.

К числу таких центров относятся нефтедобывающие страны Ближнего Востока — Объединенные Арабские Эми­раты, Катар, Кувейт и др. Например, в середине 90-х го­дов только в Саудовской Аравии насчитывалось около 4 млн. трудовых мигрантов со всего света, занятых в раз­личных сферах производства, экономической и социальной жизни этого богатейшего нефтедобывающего государства мира. Главным экспортером рабочей силы в этом регионе является Египет. Все больше мигрантов направляются сюда из Южной и Юго-Восточной Азии, а также некоторых араб­ских стран. Некоторые арабские страны являются одновре­менно экспортерами и импортерами рабочей силы. К их чис­лу относятся Йемен, Ирак, Ливия.

Важным центром притяжения рабочей силы является Австралия. В стране используется до 200 тыс. иностранных работников. Как и США, Австралия нацелена на ассимиля­цию иммигрантов.

Одним из мировых центров притяжения рабочей силы является Южная Африка. Южно-Африканская республи­ка еще со второй половины 50-х годов встала на путь ис­пользования "лишней" рабочей силы из других африканс­ких стран. Проникновение международных монополий в Юж­ную Африку и Намибию в 70-е годы сделало миграцию аф­риканских рабочих достаточно устойчивой. В последние годы Южная Африка привлекает работников и из других частей света.

Набирающим обороты центром привлечения рабочей силы становятся страны Азиатско-Тихоокеанского регио­на, прежде всего азиатские "новые индустриальные стра­ны". Так, по данным тайваньской печати, этому островному государству в середине 90-х годов требовалось 100 тыс. ра­бочих и 20 тыс. ИТР. Кроме "новых индустриальных стран", в этом регионе рабочую силу импортирует Бруней.

В 60-е годы стал формироваться международный центр притяжения рабочей силы в Латинской Америке, где ра­бочих из других стран принимают в основном Аргентина и Венесуэла. Наиболее распространенная форма — сезонная сельская миграция. В эти страны прибывают рабочие из других стран Латинской Америки, а также из азиатских и некоторых африканских стран.