§ 1. Понятие, сущность и правовая основа режима особого положения

Анализ действующего законодательства позволяет говорить о существовании наряду с чрезвычайным и военным положением еще одного режима - особое положение.

Особое положение - это специальный правовой режим, вклю­чающий необходимость применения особых мер, которые по жест­кости и объему правоограничений значительно уступают мерам, ис­пользуемым при режиме чрезвычайного положения. Иными сло­вами, об особом положении можно говорить тогда, когда присут­ствуют определенные ограничения и запреты, но чрезвычайное по­ложение не объявляется.

Прежде чем перейти к рассмотрению сути поставленной проблемы, отметим следующее.

На практике и в специальной литературе при характеристике обстановки, возникающей вследствие воздействия природных, тех­ногенных и социальных факторов, влекущих нарушения нормальной жизни общества и государства, используются и такие термины, как «особые условия», «экстремальные условия», «чрезвычайные об­стоятельства», «чрезвычайная обстановка», «экстремальные ситуа­ции» и др.

Существующее многообразие терминов объясняется не только недостаточной научной проработкой обозначаемых ими по­нятий, но и тем, что при рассмотрении одних и тех же объектов - яв­лений, условий (обстановки) экстремальности, авторы использова­нием различных дефиниций стремятся отразить те их признаки, ко­торые наиболее полно и точно отражают складывающуюся об­становку.

Представляется, что в связи с отмеченным положением в по­нятийном аппарате, научно обоснованное и четкое толкование ос­новных терминов и раскрытие обозначаемых ими понятий имеет не только теоретическое, но и практическое значение. От правильного понимания складывающейся обстановки во многом зависит их оцен-

109

­ка, решения и действия законодателя, правоприменителей и граж­дан.

В смысловом значении словосочетание «особые условия» означает общее отличие, необычность обстановки, в которой что-ни­будь происходит (произошло)¹. В правовой литературе термин «осо­бые условия» впервые появился в 1958 году, а спустя 11 лет он на­шел свое законодательное закрепление в ст. 30 Основ законода­тельства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении².

В юридической литературе высказаны различные взгляды на понятие «особые условия». Одни авторы связывают особые условия с чрезвычайными мерами охраны, другие считают, что это повы­шенные по степени опасности условия общественной жизни, угро­жающие здоровью людей, материальным и культурным ценностям К особым условиям относят также и обстоятельства, нарушающие нормальный ритм жизни общества, вызываемые социальными и природными явлениями.

Различие точек зрения по данному вопросу в значительной мере обусловлено, по нашему мнению, отсутствием единого подхо­да к предмету исследования, так как одни авторы рассматривают особые условия как специальный правовой режим, другие - как яв­ление. Представляется, что понятие «особые условия» является бо­лее широким и емким. Оно характеризуется свойственным лишь ему специфическим содержанием и формой. При этом под содержанием особых условий следует понимать чрезвычайную обстановку, возни­кающую на той или иной территории в результате особых условий, а под их формой - специальный правовой режим.

В результате особых условий создается чрезвычайная, то есть превосходящая все обычное, особо опасная обстановка. Она заключается в следующем.

Во-первых, нарушается нормальный ритм жизни городов, других населенных пунктов и даже отдельных районов страны и деятельность государственных органов.

Например, при возникновении конвекционных заболеваний вводится особый режим труда, учебы, передвижения и перевозок, осуществляется комплекс карантинных мероприятий, включающих оцепление неблагополучного района, проводятся досмотр транспор-

­ ¹ См.. Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М., 1988. С.373.

² Ведомости РСФСР. 1969. № 52. Ст. 466.

² Be/:

110

­та (железнодорожного, авиационного, морского и речного), обсерва­ция и эвакуация иногороднего населения и т.д.

Это осложняет задачи органов государственного управления по руководству народным хозяйством, социально-культурным строи­тельством, административно-политической деятельностью.

Во-вторых, причиняется значительный ущерб народному хо­зяйству, материальным и культурным ценностям страны, а также личным и имущественным интересам граждан. Так, в результате стихийных бедствий, например, землетрясений, разрушаются города и другие населенные пункты, здания учреждений и предприятий, жи­лые дома.

В этих условиях возникает необходимость разместить десят­ки тысяч семей, перевести на новое место разрушенные больницы; наладить работу общественного питания, торговли, снабжения; бы­стро восстановить связь, водопровод; обеспечить функционирова­ние предприятий коммунально-бытового обслуживания.

Работа по ликвидации последствий подобных явлений тре­бует мобилизации огромных материальных и людских ресурсов.

В-третьих, возникает угроза здоровью и даже жизни многих людей.

В-четвертых, создается потенциальная угроза для общест­венного порядка и общественной безопасности. Наряду с этим в особых условиях осложняется деятельность государственных орга­нов, призванных обеспечивать охрану общественного порядка и об­щественную безопасность. Например, возникают трудности в рас­крытии преступлений, проведении оперативно-розыскных мероприя­тий, организации административного надзора за лицами, освобож­денными из мест лишения свободы и взятыми под надзор милиции и

Т.Д.

Все это в совокупности создает угрозу для общественного порядка, в связи с чем государство вводит «усиленные меры» его охраны и обеспечения общественной безопасности.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что содержанием особых условий является чрезвычайная обстановка, вызываемая эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями, выражающаяся в нарушении нормального ритма жизни населения и деятельности государственных органов, угрожающая личным и имущественным интересам граждан, здоровью и жизни людей, при­чиняющая значительный ущерб народному хозяйству, материаль-

111

­ным и культурным ценностям страны, а также создающая потенци­альную угрозу для общественного порядка и общественной безо­пасности.

В правовой литературе высказаны различные взгляды на по­нятие специального правового режима. В одном случае это со­вокупность мероприятий временного характера, осуществляемых соответствующим органом для усиления власти в исключительных случаях, когда нормальная жизнь нарушена какими-либо чрезвычай­ными событиями, в другом - меры, которые применяются при чрез­вычайных обстоятельствах в целях усиления охраны общественного порядка. По нашему мнению, специальный правовой режим - это особое состояние упорядоченности общественных отношений, вы­ражающее реальное практическое осуществление требований за­конности при создании чрезвычайных органов, издании специальных правовых актов и применении «усиленных мер» охраны обществен­ного порядка в особых условиях.

Назначение специального правового режима определяется характером вызывающих его природных и социально-биологических явлений. Он устанавливается в период возможного появления осо­бых условий для подготовки населения к действиям в указанных ус­ловиях, обеспечения устойчивой работы органов государственного управления, а в период возникновения эпидемий, эпизоотии и сти­хийных бедствий - для проведения карантинных мероприятий в оча­гах поражения, спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ, обеспечения условий для перехода к нормальному ритму общественной жизни и т.д.

Специальный правовой режим характеризуется следующими признаками:

1. созданием чрезвычайных (специальных) органов;

2. изданием специальных правовых актов;

5) применением «усиленных мер» охраны общественного порядка и безопасности;

4) возникновением (изменением, прекращением) особых правоотношений.

Проведенный анализ показывает, что высказанные в юриди­ческой литературе различные взгляды о понятии особых (экстре­мальных) условий в основном сводятся к следующему. Одни авторы связывают такие условия с чрезвычайными мерами охраны государ-

112

­ственного строя, исследуя правовой аспект проблемы¹, другие - бе­рут за основу повышенное по степени опасности состояние угрозы безопасности граждан, материальным и культурным ценностям, на­рушающее нормальный режим жизнедеятельности общества².

Отмеченное различие в понятии и содержании особых (экс­тремальных) чрезвычайных условий имеет, по нашему мнению, практическое значение, поскольку при исследовании одного и того же явления в одних случаях рассматривается правовой режим осо­бых (чрезвычайных) условий и анализируются принимаемые при этом меры охраны правопорядка,такие, как правовой режим и его особенности.

В других - делается углубленный анализ содержания особых условий, проводится их классификация по степени угрозы обще­ственному порядку, личной безопасности граждан и общественной безопасности, систематизирование адекватных угрозе мер по их обеспечению.

Представляется, что в этом вопросе более оправданной бу­дет позиция комплексного подхода. Прежде всего изменяются внешние условия функционирования органов государства и жизне­деятельности населения. Но не всегда изменение внешних условий влияет на изменение правового положения субъектов управления и граждан. Следовательно, изменение внешней среды функциони­рования должно быть таким, что для нормализации обстановки тре­буются дополнительные полномочия субъектам управления и, на­оборот, ограничение прав граждан.

Поэтому в первом случае правильнее говорить об особых ус­ловиях деятельности, во втором - об особом правовом режиме дея­тельности.

При этом специфика правового аспекта заключается в.

а) установлении особого правового режима для граждан и должностных и юридических лиц;

б) изменении приоритетов целей правоприменения;

в) структурных изменениях самой правоприменительной практики;

С м.. Полозов Г.В. Правовые и организационные вопросы деятельности милиции в период стихийных бедствий. - Ташкент, 1973. С.5-8.

См.: Мартышов Ю.Н., Майдыков А.Ф. Проблемы научного управления ор­ганами внутренних дел в особых условиях // Труды Академии МВД СССР -М., 1990.

⁸-580 113

­г) появлении новых видов правонарушений и усиленных санкций¹.

Чрезвычайная ситуация, дающая основания установить «особое» положение, характеризуется потенциальной угрозой жиз­недеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяй­ственной деятельности, невозможностью органов государственной власти и управления нормально выполнять свои функции без рас­ширения их административно-властных полномочий.

Например, в случае опасности распространения инфекцион­ных заболеваний на отдельной территории или в населенных пунк­тах правительство или местная администрация могут вводить осо­бые условия хозяйствования и режима жизни населения или в слу­чае объявления участка территории зоной экологического бедствия на ней прекращается деятельность хозяйствующих субъектов, кро­ме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйст­вующих объектов, существенно ограничиваются все виды природо­пользования.

Законодатель не определяет перечня режимных мер «осо­бого» положения, объясняя это значительным разнообразием экс­тремальных ситуаций, вызываемых природно-техногенными факто­рами. Но ведь эти меры, хотя и направлены на спасение, восста­новление и защиту, существенно отражаются на правовом статусе граждан и хозяйствующих субъектов.

Некоторые указания на чрезвычайные меры «особого» по­ложения содержаться в Законе РСФСР «О чрезвычайном положе­нии», правда, использованная в нем юридическая конструкция соз­дает еще большую неопределенность. В качестве общих как для чрезвычайного, так и для «особого» положения названы следующие меры:

• установление особого режима въезда и выезда,

• усиление охраны общественного порядка и объектов, обес­печивающих жизнедеятельность населения,

• ограничение'движения транспортных средств и их досмотр.

С овершение, например, административного проступка в условиях стихий ного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах, a npecrynne-j ния - с использованием условий общественного бедствия считается чающим обстоятельством (ст. 35 КоАП РСФСР и ст. 39 УК РФ).

114

­Этих мер явно недостаточно для урегулирования экстре­мальных ситуаций природно-техногенного характера, если они тре­буют специального административно-правового воздействия.

Анализ режимов «особого» положения позволяет создать перечень мер, необходимых для ликвидации угрозы безопасности и нормализации обстановки:

• закрытие промышленных предприятий, установление осо­бого режима их деятельности, ограничение предпринимательства;

• долгосрочное отселение граждан с территорий, на которых невозможно дальнейшее проживание;

• временное выселение (эвакуация) граждан;

• мобилизация трудоспособного населения;

• мобилизация материально-технических ресурсов предпри­ятий и организаций;

• особый порядок распределения продуктов питания и пред­метов первой необходимости;

• установление карантина.

Правительство Российской Федерации и органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации используют на­званные меры как в качестве отдельных, разрозненных мероприя­тий, так и в виде «особого» положения. Однако согласно ст. 24 За­кона РСФСР «О чрезвычайном положении» большинство из пере­численных чрезвычайных мер не может применяться без объявле­ния Президентом Российской Федерации чрезвычайного положе­ния.

Не внес ясности и Закон РФ «О защите населения и терри­торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак­тера», обозначивший лишь чрезвычайное положение в качестве режима, который может быть установлен при возникновении экс­тремальных ситуаций. Более того, он регулирует действие отдель­ных чрезвычайных мер, по своему содержанию относящихся к «особому» положению, но о самом режиме ничего не говорит. А Для чрезвычайных мер очень важна «режимность» - совокупность управленческих действий, направленных на достижение опреде­ленной цели. Отдельные меры легко теряются в массе обычных Управленческих функций. Режим позволяет установить единые спо­собы возникновения и прекращения правоотношений, осуществить спецификацию правоприменительных актов, контролировать дости­жение определенных результатов управленческого воздействия

­8*

­115

­Это, конечно, не относится к таким мерам, которые сами по себе представляют комплекс управленческих действий, своеобразный «мини-режим». Например, введение карантина сопровождается ус­тановлением особого порядка въезда и выезда с разрешительной пропускной системой, обязательным обследованием, принудитель­ной госпитализацией и вакцинацией, усиленной охраной обществен­ного порядка и жизненно важных объектов, выявлением лиц, не охваченных наблюдением, и т.д.

Ничего не говорит об экстраординарных режимах и Закон РФ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», предоставивший руководителю работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в случаях крайней необходимости самостоятельно прини­мать решения:

• о проведении эвакуационных мероприятий;

• об остановке деятельности организаций, находящихся в зо­не чрезвычайной ситуации;

• о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуа­ции;

• об ограничениях доступа людей в зону чрезвычайной си­туации;

• об использовании средств связи, транспорта и иного иму­щества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

• о привлечении на добровольной основе населения к про­ведению аварийно-спасательных работ.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1454 от 30 декабря 1994 г. «О комплексе мер по обеспечению эва­куации российских граждан из зарубежных государств в случае воз­никновения чрезвычайных ситуаций»¹ установлено, что в случае возникновения чрезвычайной ситуации для осуществления опера­тивного руководства деятельностью по проведению эвакуации рос­сийских граждан из государства, где возникла чрезвычайная ситуа­ция, Правительством Российской Федерации образуется комиссия под руководством Первого заместителя Председателя Правитель­ства Российской Федерации.

По своему содержанию эти меры носят чрезвычайный харак­тер и для своей реализации в большинстве случаев требуют норма-

¹ См.. СЗ РФ. 1995. № 2. Ст. 153. 116

­тивных ограничений прав и свобод. Поэтому решение об их исполь­зовании, формы и порядок их осуществления должны регламенти­роваться в рамках особого правового режима.

В литературе появились обоснованные предложения при­нять специальный закон о режиме социального бедствия.

Он должен собрать все меры «особого» положения в единый перечень, предусмотреть введение этого режима в определенном порядке органами местного самоуправления, органами исполни­тельной власти субъектов Федерации, Правительством Российской Федерации, а также закрепить процедуры объявления, продления, отмены и контроля за действием режима.

От чрезвычайных административно-правовых мер следует отличать специально-организационные меры, к которым относятся оперативные действия по восстановлению природных ресурсов, противопаводковые и противопожарные инженерно-технические мероприятия.

Применение этих мер по действующему законодательству предусматривается без введения чрезвычайного положения.

Например, установлены ограничения на въезд и (или) посто­янное проживание граждан в закрытом административно-террито­риальном образовании¹.

Краевая, областная администрация в случае угрозы возник­новения и распространения эпидемий, инфекционных заболеваний может вводить в установленном порядке на территории края, об­ласти особые условия и режим труда, учебы, передвижения и пе­ревозок, направленные на предупреждение распространения и лик­видацию этих эпидемий.

Кроме того, она может устанавливать в необходимых случа­ях карантин и обеспечивать соблюдение карантинных и ветеринар-но-санитарных правил².

Правительство Российской Федерации также может вводить особые условия и режимы, ограничительные мероприятия (каран-

С м.: п. 1 ст. 3 Закона РФ «О закрытом административно - территориальном образовании» // Ведомости РФ. 1992. № 33. Ст. 1915.

См.: ст. 6 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения" // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст 1650.

117

­тин) на основании предложений главных санитарных врачей и их заместителей¹.

К этому следует добавить, что Правительством Российской Федерации установлен режим проживания жителей в зоне отселе­ния с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС², который преду­сматривает обязательное отселение граждан с территорий зоны, где плотность загрязнения почв цезием составляет свыше 40 т/км.

Можно также сослаться на право начальника органа милиции или его заместителя принимать решение об оцеплении (блокиро­вании) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотии, пресечении массовых беспоряд­ков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений³, что предполагает особый режим въезда и выезда.

Осуществление таких мер, как усиление охраны обществен­ного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность на­селения, досмотр транспортных средств и пассажиров при имею­щихся данных о наличии у них оружия, может производиться и без объявления чрезвычайного положения.

Необходимо отметить и тот факт, что в соответствии со ст.ст. 5 и 6 КоАП РСФСР представительные органы власти краев, обла­стей, автономных образований и городов могут принимать решения, предусматривающие административную ответственность по вопро­сам охраны общественного порядка, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями⁴.

В особых условиях создается специальный организационно-управленческий механизм, временные структурные единицы с ком­петенцией, позволяющей им решать задачи надведомственного ха­рактера. Например, в соответствии со ст. 102 Водного кодекса Р осуществление мер по ликвидации стихийных бедствий, вызванных\

¹ См.: ст. 31. Там же.

² См.. Приложение № 2 к постановлению Правительства Российской Феде­(эации от 25.12.92 г. № 1008 // САПП РФ. 1993. № 5. Ст. 387.

См.: Раздел 4 Положения о милиции общественной безопасности (мести милиции) в Российской Федерации // САПП РФ. 1993. № 7. Ст. 562. См.: ч. 3 ст. 6 КоАП РСФСР.

118

­вредным воздействием вод, проводится противопаводковыми и дру­гими специальными органами. В соответствии с Законом РФ «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для опера­тивного руководства и координации деятельности организаций, предприятий и граждан по предупреждению и ликвидации массовых заболеваний образуются чрезвычайные эпидемические комиссии.

В целях повышения готовности государства к действиям в чрезвычайных ситуациях повсеместно созданы постоянные чрезвы­чайные комиссии на всех уровнях.

Необходимость в них продиктована значительным количест­вом строящихся и функционирующих потенциально опасных объек­тов (АЭС, химических предприятий и др.), на которых, как показала практика, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций высо­ка, а также аномалиями природного характера, наносящими значи­тельный ущерб государству.

Нормы права, составляющие основу специального правового режима, можно объединить в две группы:

Первая группа:

1. правовые нормы, регулирующие порядок проведения от­дельных подготовительных мероприятий, направленных на преду­преждение возникновения особых условий; •

2. правовые нормы, регулирующие поведение людей в осо­бых условиях;

3. правовые нормы, регулирующие порядок применения пра­вовых средств, с помощью которых обеспечивается должное пове­дение людей в особых условиях.

Вторая группа:

1. правовые нормы, регулирующие организацию и деятель­ность органов общей компетенции в особых условиях;

2. правовые нормы, регулирующие организацию и деятель­ность органов отраслевой компетенции;

3. правовые нормы, регулирующие компетенцию специаль­ных (чрезвычайных) органов в особых условиях. Эти нормы содер­жатся в положениях о специальных (чрезвычайных) органах.

Из приведенной классификации видно, что правовые нормы, регулирующие общественные отношения в особых условиях, по предмету регулирования относятся к административно-правовым

Чрезвычайная обстановка, возникшая в результате особых условий, требует введения чрезвычайных мер охраны общественно-

119

­го порядка, поскольку обычными способами и мерами не представ­ляется возможным обеспечить должный правопорядок.

Так, в особых условиях государство может прибегать к «уси­ленным» мерам охраны общественного порядка как дополнительно­му и эффективному средству для ликвидации возникшей в результа­те эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий опасности и восста­новления нормального ритма общественной жизни.

По своему значению меры охраны общественного порядка, применяемые в особых условиях, можно разделить на две группы.

Первая: меры, связанные с возложением на граждан и на ор­ганизации дополнительных обязанностей в целях быстрейшей лока­лизации и ликвидации последствий эпидемий, эпизоотии и стихий­ных бедствий и оказания содействия государственным органам.

К ним относятся:

1. установление карантина;

2. привлечение к трудовой и транспортной повинностям;

3. проведение реквизиции имущества;

4. административное уплотнение организаций и граждан, а также расселение граждан, пострадавших от стихийных бедствий.

Вторая: меры, определяющие повышенную ответственность в особых условиях за нарушения правил борьбы с эпидемиями, эпи-зоотиями и стихийными бедствиями.

Сказанное в отношении мер охраны общественного порядка позволяет сделать следующие выводы:

• во-первых, при эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедст­виях применяются "усиленные меры" охраны общественного порядка;

• во-вторых, "усиленные меры" охраны общественного порядка являются временными и действуют только на срок особых условий, связанных с эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями;

• в-третьих, "усиленные меры" охраны общественного порядка влекут дополнительные ограничения отдельных прав граждан;

• в-четвертых, "усиленные меры" охраны общественного порядка основаны на правовых установлениях и применяются строго в рамках закона.

Особые условия относятся к юридическим фактам, с кото­рыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекра­щение) правоотношений.

120

­Анализ высказанной в литературе точки зрения о классифи­кации юридических фактов позволяет сделать вывод о том, что осо­бые условия это, во-первых, правообразующие (правоизменяющие, прекращающие) факты, с которыми нормы права связывают возник­новение (изменение, прекращение) особых правоотношений; во-вторых, факты реально существовавшего или существующего в данный момент явления действительности; в-третьих, факты огра­ниченного (однократного) действия, с которыми нормы права связы­вают юридические последствия только в данном конкретном случае; в-четвертых, по характеру их связи с волей людей они соответству­ют относительным и абсолютным событиям.

Особые условия как события приобретают юридическое значение не сами по себе, а потому, что они могут, так или иначе, влиять на волевое поведение людей, на характер общественных от­ношений. Проблемы правового регулирования и юридических собы­тий следует понимать не в том смысле, что законодатель своим ак­том стремится устранить наступление тех или других юридических событий, а в том, что он устанавливает правовое регулирование по­ведения людей при наступлении определенных событий.

Таким образом, особые условия как юридические факты по­рождают особые правоотношения.

Рассмотрим основные их элементы: субъекты и содержание правоотношений.

К субъектам данных правоотношений относятся: государст­во, органы государственного управления, граждане и общественные организации. Специфика этих правоотношений состоит в том, что государственный орган является их обязательным субъектом.

Государство обычно выступает в правоотношениях только через свои органы. Однако в условиях эпидемии в силу междуна­родно-правовых договоров возникают (международные) отношения, при которых государство является особым субъектом права. В этих отношениях Министерство здравоохранения Российской Федерации и иные государственные органы действуют не от своего имени, а от имени государства в целом.

Как известно, содержание правоотношения составляют пра­ва и обязанности сторон. Поэтому, рассматривая содержание пра­воотношений, возникающих в результате особых условий, необхо­димо подчеркнуть большое значение, которое придается правовой обязанности, то есть соблюдению определенного (должного) пове-

121

­дения. Должное поведение правообязанного, как известно, может быть двух видов:

1. положительные действия - издание специальными орга­нами правовых актов, направленных на организацию борьбы с воз­никшими особыми условиями (например, введение карантина, орга­низация обсервации, проведение эвакуации и т.п.)- Вместе с тем специальные органы несут перед другими субъектами особых пра­воотношений и определенные обязанности. Так, запрещая выход (выезд) из неблагополучного района, специальные органы в то же время обязаны создать для граждан, находящихся в карантинной зоне, необходимые жилищные условия, обеспечить питанием, меди­цинской помощью и т.д.;

2. воздержание от совершения определенных действий - со­блюдение карантинного режима, распорядка в обсерваторах, ин­фекционных больницах и изоляторах, правил при эвакуации населения и т.п.

Юридические обязанности субъекта правоотношений, возни­кающих в особых условиях, обладают рядом особенностей.

Во-первых, в особых условиях, в соответствии с норматив­ными актами специальных органов, у субъектов права возникают дополнительные обязанности. Так, при эпидемии иногороднее на­селение может быть эвакуировано только после прохождения об­сервации; лицо может выйти из карантинной зоны лишь при наличии специального пропуска и т.д. В то же время граждане пользуются определенными правами на размещение в обсерваторы, выезд (вы­ход) из неблагополучного района, получение медицинской помощи в изоляторах и т.д. Следовательно, дополнительные обязанности, возлагаемые на субъектов правоотношений, корреспондируют с оп­ределенными правами соответствующих компетентных органов -специальных (чрезвычайных) органов, что позволяет реально обес­печивать предупреждение, локализацию и ликвидацию последствий особых условий.

Во-вторых, юридические обязанности субъектов правоотно­шений в обычных условиях носят, как правило, постоянный харак­тер; при эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях - временный. Так, при эпидемии обязанности граждан, связанные, например, с со­блюдением порядка прохождения обсервации, правил выезда и въезда, ограничены лишь периодом карантина. В случае отмены

122

­действия нормативных актов - в данном случае снятия карантина -лицо может действовать по своему усмотрению.

В-третьих, несоблюдение установленных дополнительных обязанностей влечет применение мер повышенной ответственности. Так, в случае нарушения правил карантинного режима, проведения обсервации и эвакуации иногороднего населения нарушители могут быть привлечены к административной или уголовной ответственно­сти.

Специфика содержания правоотношений, возникающих при эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях, определяется осо­бенностями субъективных прав.

Одной из таких особенностей является, по нашему мнению, наличие соответствующих прав у субъекта правоотношений (специ­альных органов). Специальные органы могут, в частности, издавать различные нормативные акты (распоряжения, решения, инструкции и т.д.), которые являются общеобязательными.

Таким образом, в особых условиях складываются особые правоотношения, которые имеют следующие специфические черты:

• во-первых, эти правоотношения являются юридическими последствиями указанных особых условий;

• во-вторых, обязательным субъектом правоотношений яв­ляются специальные органы (комиссии);

• в-третьих, правоотношения возникают, с одной стороны,между специальными органами, с другой - государственными орга­нами, общественными организациями и гражданами;

• в-четвертых, правовые обязанности субъектов правоотно­шений регулируются нормативными актами специальных органов;

• в-пятых, правоотношения действуют только на период воз­никновения особых условий. *

Итак, анализ особых условий позволяет сформулировать следующее определение «особого» положения - это вызываемая природными и социально-биологическими явлениями чрезвычай­ная обстановка, влекущая установление специального правового режима, характеризующегося введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов государственной власти (созда­ние чрезвычайных органов, издание специальных правовых актов, применение «усиленных мер» охраны общественного порядка), в целях восстановления и поддержания должного порядка общест­венной жизни, защиты населения и его здоровья, охраны собствен-

123

­ности, оказания помощи пострадавшим и обеспечения перехода к нормальному функционированию государственных органов и обще­ственных организаций.