1.1. Правовые основы противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности

В соответствии с основным законом нашего государства - Конституцией Российской Федерации - каждый человек имеет право на личную безопасность, безопасность своего имущества и жилища, в том числе и от пожаров. Государственная политика в области пожарной безопасности обеспечивается посредством создания нормативного правового поля, в котором реализуется деятельность по обеспечению пожарной безопасности населения.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на:

• защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

• возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном законодательством;

• участие в установление причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

• участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны;

• получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

• участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Государство, выполняя обязанности по обеспечению безопасности своих граждан, вправе требовать от них активного участия в данном процессе. Любое право подразумевает обязанность и находится с ним в сопряжении и дополнительности.

Граждане обязаны:

• соблюдать требования пожарной безопасности;

• иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь;

• при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

• до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

• оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

• выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;

• предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащим им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Согласно ст. 38 вышеуказанного закона граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

С учетом того, что на граждан возлагаются обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и ответственность за их нарушение, должна осуществляться и соответствующая подготовка граждан в области пожарной безопасности. Одной из основных функций СОПБ является проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.

Вопросы проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности законодательно закреплены в статье 25 Федерального закона «О пожарной безопасности». В ней дается определение противопожарной пропаганды, регламентируются вопросы обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, детей дошкольных образовательных учреждений и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» не определяет порядок обучения в области пожарной безопасности граждан, не занятых в сфере производства и обслуживания - неработающего населения (инвалиды, пенсионеры, домохозяйки и т.д.). Вместе с тем одной из самых важных и сложных составляющих системы противопожарной пропаганды и обучения продолжает оставаться подготовка неработающего населения по месту жительства. Именно в жилом секторе складывается наиболее сложная обстановка с пожарами. В 2010 году доля пожаров непосредственно в жилых домах составила 40,5% от всех пожаров, на них приходится 79% всех погибших при пожарах людей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. №868 «Вопросы министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области обеспечения пожарной безопасности возложено на МЧС России. Формы проведения противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности по месту жительства определены в Методических рекомендациях органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и других методических документах¹.

Юридическими фактами, являющимися основанием для организации пропаганды в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности являются требования Федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности» и Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»².

Вопросы обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды, включены в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также правовые акты органов местного самоуправления.

Статья 18 Федерального закона «О пожарной безопасности» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе по организации обучения населения мерам пожарной безопасности.

В соответствии с п. 11 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003г. № 313, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции организуют проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности.