2. Механизм реализации полномочий органов государственной власти субъектов рф по обучению населения мерам пожарной безопасности

Органы государственной власти по отношению к объектам государственного управления осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность.

Основные функции государственного управления практически реализуются на территории субъектов РФ органами исполнительной власти.

Методы деятельности исполнительной власти представляют собой способы осуществления управленческих функций и средств воздействия органов исполнительной власти на управляемые ими объекты. Для методов управления характерно то, что они используются органами исполнительной власти для решения стоящих перед ними конкретных задач; применяются повседневно и выборочно; обнаруживаются во взаимодействии субъекта и объекта управления; выражают компетенцию органов исполнительной власти по принятию правовых актов, а также осуществлению иных государственно-властных полномочий.

Административные методы - это способы воздействий на деятельность предприятий, учреждений, организаций, на поведение трудовых коллективов, должностных лиц и граждан со стороны органов исполнительной власти путем прямого установления их обязанностей, приказа, опирающегося на властные полномочия и систему подчиненности.

Административные методы определяют объем предполагаемой работы, распределение обязанностей по ее выполнению, сроки исполнения и систему контроля.

С помощью средств убеждения, как метода государственного управления, стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ, проводимых властью мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы граждан и должны быть им понятны. Убеждающее воздействие необходимо в деятельности по профилактике пожаров, правонарушений и укрепления государственной дисциплины. Среди мер убеждения - разъяснение, обоснование, обсуждение, поощрение, показ положительных объектов управления и др.

Формы реализации исполнительной власти в сфере подготовки населения в области пожарной безопасности закрепляются в нормативных правовых актах, которые содержат общеобязательные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами на всей территории субъекта. При этом следует учитывать то обстоятельство, что простое принятие новых правовых актов не может само по себе дать желаемого социального эффекта. Необходимо добиваться их действительной реализации, логического конечного результата, реального воздействия на регулируемые отношения. Под механизмом реализации нормативных правовых актов в области обучения мерам пожарной безопасности подразумевается процесс воплощения юридических предписаний в правомерных действиях граждан, органов, организаций, должностных лиц и всех иных участников общественных отношений. Вне деятельности людей реализация права немыслима. Поэтому в деятельности органов государственной власти субъектов РФ по обучению населения мерам пожарной безопасности значение имеет рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной власти, которое предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности.

Процесс реализации права протекает под влиянием многих факторов – социально-экономических, политических, культурных, нравственных, организационных и др. Значение здесь имеют финансовые возможности, материальные стимулы, государственные гарантии.

Нормативное правовое регулирование в области обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со статьей 2 вышеуказанного закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие вопросы пожарной безопасности, являются составной частью законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

Статьей 26 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Чтобы обеспечить законность и целесообразность правовых актов исполнительной власти, действующее законодательство предусматривает определенный порядок их подготовки, принятия, опубликования, вступления в силу и действия.

Изложение нормативного правового акта должно соответствовать определенным требованиям. Принимаемый самостоятельно субъектом РФ закон о нормативных правовых актах субъекта РФ (например, Закон Томской области от 07.03.2002 № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области», Закон Республики Мордовия «О правовых актах Республики Мордовия» и др.) устанавливает единые требования к законам и иным нормативным правовым актам органов государственной власти субъекта РФ, определяет общий порядок их подготовки, рассмотрения, принятия, опубликования, вступления в силу, толкования и отмены, а также определяет способы разрешения юридических коллизий.

В региональных законах о правовых актах отражен документоведческий подход к структуре правового акта, предполагающий его разделение на реквизиты, перечень которых установлен в ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».

Принимаемый уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ законодательный акт (закон «О пожарной безопасности», закон «О системе обеспечения пожарной безопасности») развивает и конкретизирует положения Федерального закона «О пожарной безопасности», определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта РФ.

В развитие данного законодательного акта уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ издается соответствующий нормативный правовой акт (постановление), утверждающий положение по организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории данного субъекта (далее – положение).

Субъекты Российской Федерации имеют возможность принимать и регламентировать свой порядок организации и проведения пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности, при этом нормативные правовые акты Российской Федерации для регионов выступают общими принципами и нормами непреложного исполнения.

Положение устанавливает единые требования к организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории соответствующего субъекта РФ.

Во исполнение нормативных правовых актов, изданных высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, по вопросам подготовки населения в области пожарной безопасности, органы исполнительной власти субъекта в соответствующей сфере деятельности издают соответствующие распорядительные документы (приказы).

Главы муниципальных образований, руководители организаций независимо от форм собственности субъекта РФ при разработке и осуществлении мероприятий по обучению населения мерам пожарной безопасности руководствуются положением по организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории данного субъекта.

От качества подготовки нормативных правовых документов во многом зависит правопорядок в системе подготовки населения в области пожарной безопасности.

Основные требования к изложению правового акта включают в себя следующие положения:

1) изложение нормативного правового акта должно быть логически последовательным;

2) в содержании нормативного правового акта должна быть обеспечена полнота правового регулирования;

3) изложение нормативных положений, регулирующих однотипные правоотношения, должно быть единообразным;

4) термины в нормативном правовом акте должны употребляться в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией, для обозначения одного и того же объекта (явления) должен употребляться один термин;

5) нормативные определения целесообразно давать только в тех случаях, когда без них невозможно или затруднительно правильное понимание соответствующих терминов или нормативного правового акта в целом.

Можно выделить ряд требований, которые являются типичными для правил юридической техники:

1) текст правового акта должен соответствовать правилам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов нормативных правовых актов;

2) текст правового акта должен излагаться простым, ясным языком. Не допускается использование образных сравнений, метафор, а также устаревших и многозначных слов и выражений;

3) слова и выражения в правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве;

4) не допускается обозначение в правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в данном правовом акте;

5) использование в нормативных правовых актах новых иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными;

6) в случае закрепления в правовом акте условий, все из которых должны быть выполнены, не допускается использование союза «или». При перечислении условий, из которых достаточно выполнения лишь одного, не допускается использование союза «и».

При разработке нормативного правового акта необходимо учитывать национальные и региональные социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности субъекта.

Для устранения внутренних противоречий в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ, утверждающих положения об обучении населения мерам пожарной безопасности, рекомендуется отразить и последовательно изложить следующие основные вопросы.

1) В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации близких по значению терминов и понятий (например, пропаганда, информирование) целесообразно раскрывать основные понятия, употребляемые в нормативном правовом акте.

2) Порядок проведения противопожарной пропаганды на территории субъекта РФ:

• цели проведения пропаганды;

• объекты пропагандистского воздействия;

• виды и формы пропаганды;

• субъекты пропаганды: непосредственные исполнители и организаторы;

• органы исполнительной власти, осуществляющие методическое сопровождение данного вида деятельности;

• должностные лица, ответственные за организацию и проведение пропаганды;

• вопросы финансирования.

3) Организация обучения населения мерам пожарной безопасности на территории субъекта РФ:

• цели проведения обучения;

• группы населения, проходящие обязательное обучение на территории субъекта;

• формы обучения определяются для каждой обучаемой группы;

• учреждения, на базе которых проводится обучение, программы обучения;

• органы исполнительной власти, осуществляющие методическое сопровождение данного вида деятельности;

• должностные лица, ответственные за организацию и проведение обучения;

• вопросы финансирования.

4) Организация деятельности внештатных инструкторов пожарной профилактики: кем организуется данный вид деятельности; осуществление координирования и методического обеспечения деятельности внештатных инструкторов; с какой целью осуществляется их деятельность; рекомендуемая численность внештатных инструкторов; их права и материально-техническое обеспечение.

5. Информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах.

6) Положение о порядке обучения населения мерам пожарной безопасности может содержать следующие приложения:

• план-график проведения занятий по пожарно-техническому минимуму для различных категорий обучаемых;

• типовой тематический план пожарно-технического минимума;

• типовой тематический план противопожарного инструктажа,

• разработка инструкций (положений) о мерах пожарной безопасности,

• перечень специальных тем для обучения внештатных инструкторов пожарной профилактики мерам пожарной безопасности;

• форму протокола заседания комиссии по проверке знаний в объеме пожарно-технического минимума;

• форму квалификационного удостоверения по пожарной безопасности;

• форму заполнения талона предупреждений к квалификационному удостоверению по пожарной безопасности;

• форму учета проведения инструктажей по пожарной безопасности;

• образец постановления главы муниципального образования об организации деятельности внештатных инструкторов пожарной профилактики;

• форму удостоверения внештатного инструктора пожарной профилактики;

• порядок создания и организации пунктов (уголков пожарной безопасности) по обучению населения мерам пожарной безопасности и форма ведения журнала противопожарной пропаганды;

• рекомендации гражданам по выполнению мероприятий, обеспечивающих пожарную безопасность жилого дома (квартиры).

Положение определяет орган государственной власти на территории субъекта РФ, ответственный за взаимодействие и координацию деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций, в том числе различных общественных формирований по вопросам подготовки населения в области пожарной безопасности. Например, на территории Свердловской области функции организации противопожарной пропаганды возлагаются на Главное управление гражданской защиты и пожарной безопасности Свердловской области²³. Помимо взаимодействия и координации, данный орган исполнительной власти информирует общество о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности; осуществляет методическое сопровождение деятельности по обучению населения мерам пожарной безопасности; в пределах своей компетенции контролирует реализацию на территории области требований нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность по противопожарной пропаганде. Администрации управленческих округов Свердловской области координируют деятельность территориальных отраслевых и межотраслевых исполнительных органов государственной власти области по организации ими противопожарной пропаганды среди соответствующей категории населения.

Обязательное обучение мерам пожарной безопасности проходят следующие группы населения:

а) лица, обучающиеся в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

б) работники организаций;

в) неработающее население;

г) работники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и включенные в состав органов управления РСЧС (уполномоченные работники);

д) председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Обучение в области пожарной безопасности предусматривает:

а) для обучающихся - проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Министерством образования и науки Российской Федерации по согласованию с МЧС России;

б) для работников организаций - обучение по программам пожарно-технического минимума, противопожарного инструктажа с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

в) для неработающего населения - проведение противопожарного инструктажа, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

г) для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациями и обеспечению пожарной безопасности, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ и организаций проходят повышение квалификации в Академии гражданской защиты МЧС России.

Руководители и председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций проходят повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ.

Уполномоченные работники – в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований.

Исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в целях подготовки населения в области пожарной безопасности осуществляют следующие мероприятия.

Государственные органы управления образованием субъектов РФ:

• разрабатывают программу совместных действий по реализации мер пожарной безопасности в образовательных учреждениях совместно с ГУ МЧС России по субъекту РФ, областными отделениями ВДПО;

• осуществляют методическое руководство и контроль в подведомственных образовательных учреждениях;

• разрабатывают методические рекомендации и пособия для проведения занятий по обучению мерам пожарной безопасности в дошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования;

• определяют конкретные мероприятия по организации укомплектования и повышения квалификации преподавателей курса ОБЖ и преподавателей дисциплины БЖД, поддержанию, дальнейшему развитию и совершенствованию учебной материальной базы для подготовки обучаемых по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД;

• организуют и проводят учебно-методические сборы с руководителями образовательных учреждений по повышению эффективности изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД, внедрению современных методик и технических средств в процесс обучения;

• прорабатывают вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД, обеспечения образовательных учреждений учебной литературой и наглядными пособиями по тематике безопасности жизнедеятельности;

• совместно с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ планируют и ежегодно проводят с учетом особенностей региона соревнования «Школа безопасности», полевые лагеря «Юный спасатель» и пр.;

• совместно с Главным управлением МЧС России по субъекту РФ планируют и организовывают ежегодное проведение конкурса «Учитель года по курсу ОБЖ» и «Преподаватель года по дисциплине БЖД»;

• привлекают к проведению занятий в образовательных учреждениях по курсу ОБЖ и дисциплине БЖД должностных лиц и специалистов органов управления ГО и РСЧС всех уровней, спасательных и пожарных формирований;

• организовывают разработку компьютерных учебных и информационных программ, деловых игр, учебных тренажеров для проведения практических занятий по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и пр.

В соответствии с приказом МЧС России и Минобразования России от 16.05.2000 № 1435/266 руководителям органов управления образованием субъектов РФ рекомендовано создавать опорные образовательные учреждения по проблемам преподавания безопасности жизнедеятельности²⁴.

Основной целью опорного образовательного учреждения является организация работы образовательных учреждений, методических служб, предметных комиссий и органов управления образованием субъекта Российской Федерации по совершенствованию преподавания курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». Опорное образовательное учреждение создается на базе одного из образовательных учреждений по решению органов управления образованием. Опорное образовательное учреждение координирует и осуществляет работу на территории субъекта Российской Федерации с образовательными учреждениями, органами государственной власти, муниципальными образовательными учреждениями, территориальными органами по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в области безопасности жизнедеятельности.

Органы управления субъектов РФ, уполномоченные решать вопросы в области культуры:

• разрабатывают план подготовки праздничных и культурно-массовых мероприятий регионального и межмуниципального значения, тематических выставок, смотров, фестивалей, конференций по вопросам пожарной безопасности;

• организовывают в кинотеатрах на территории субъекта показ тематических художественных, документальных, короткометражных, мультипликационных фильмов;

• обеспечивают в подведомственных организациях размещение наглядной агитации на противопожарную тематику и пр.

Органы управления в области здравоохранения и социального развития субъектов РФ совместно с ГУ МЧС России по субъекту РФ (по согласованию):

• разрабатывают мероприятия по проведению профилактической работы с социально незащищенными группами населения;

• разрабатывают и утверждают комплексные планы мероприятий по укреплению противопожарной защиты подведомственных организаций и созданию условий безопасного пребывания в них людей;

• организовывают на регулярной основе обучение руководителей, должностных лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности, обслуживающего персонала объектов с круглосуточным пребыванием людей мерам пожарной безопасности, а также действиям в случае пожара, проведению эвакуации лиц, относящихся к категории маломобильных (инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, людей с нарушениями зрения и дефектами слуха, лиц преклонного возраста и временно нетрудоспособных) и пр.

Органы управления по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций субъектов РФ курируют работу по подготовке циклов обучающих телевизионных и радиопрограмм, газетных публикаций на противопожарную тематику; обеспечивают трансляцию роликов социальной рекламы, обучающей мерам пожарной безопасности.

Органы управления по делам молодежи, физической культуры и спорта субъектов РФ включают в ежегодный календарный план годовых спортивных мероприятий соревнования по юношескому пожарно-прикладному спорту.

Исполнительные органы государственной власти субъекта РФ осуществляют контроль за работой по обучению мерам пожарной безопасности в подведомственных и курируемых учреждениях, а также оказывают руководителям подведомственных учреждений, органам местного самоуправления необходимую методическую и практическую помощь по вопросам противопожарной пропаганды и обучения населения в области пожарной безопасности. Для повышения эффективности обучения и пропаганды пожарно-технических знаний необходимо отработать систему обмена опытом.

Органы государственной власти субъекта РФ устанавливают порядок создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения государственных образовательных учреждений субъекта РФ в области пожарной безопасности.

Порядок создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения государственных учреждений субъекта РФ регламентируется следующими нормативными правовыми актами:

• Федеральным законом от 12.01.96 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

• Федеральным законом от 08.05.2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

• Федеральным законом от 3.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»;

• постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Основной целью Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» является создание правовых механизмов, способствующих повышению качества и доступности государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями, а также повышение эффективности деятельности самих учреждений.

Для оказания содействия органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» разработаны комплексные рекомендации. Приложение 1.8. указанных рекомендаций содержит методические рекомендации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010г. № 83-ФЗ с сфере ведения МЧС России.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственным (муниципальным) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником (Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Государственное (муниципальное) учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами (статья 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

Поскольку все три типа учреждений являются государственными или муниципальными, решение о создании, изменении типа, реорганизации, ликвидации таких учреждений принимает учредитель в соответствии с порядком, установленным соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо местной администрацией.

Перечень государственных услуг учреждений субъекта Российской Федерации в сфере пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения безопасности людей на водных объектах формируется исходя из законодательно закрепленных полномочий субъекта Российской Федерации в указанной сфере²⁵.

Такие полномочия в сводном виде отражены в Соглашениях между МЧС России и субъектами Российской Федерации о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах, с учетом особенностей их деятельности и потребителей услуги.

В целях определения типа государственного (муниципального) учреждения или оценки целесообразности принятия решения об изменении типа государственного (муниципального) учреждения рекомендуется использовать следующие критерии:

1) Исполнение функций органов власти.

Государственное (муниципальное) учреждение может быть отнесено к определенному типу исходя из возможности исполнения указанным учреждениям государственных (муниципальных) функций в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.

Для исполнения государственных функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

2) Сфера деятельности учреждения.

Автономное учреждение может быть создано в сфере науки, образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости населения, а также в иных сферах, если это установлено федеральными законами.

Сферы деятельности бюджетных учреждений не ограничены.

Сферы деятельности казенных учреждений не ограничены.

К казенным учреждениям, финансируемым по смете, по аналогии с положениями подпункта «г» пункта 1, части 1 ст. 31 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ, могут быть отнесены:

подразделения противопожарной службы;

аварийно-спасательные формирования.

К бюджетным учреждениям, с учетом возможности получать внебюджетные источники финансирования, могут быть отнесены:

производственно-технические подразделения, обслуживающие подразделения противопожарной службы и аварийно-спасательные формирования.

Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации²⁶.

Реорганизация государственного учреждения может быть осуществлена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования²⁷.

Принятие решения о реорганизации и проведение реорганизации бюджетных или казенных учреждений, если иное не установлено актом Правительства Российской Федерации, осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации.

Изменение типа государственного учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения²⁸.

Изменение типа бюджетного учреждения в целях создания казенного учреждения, а также изменение типа казенного учреждения в целях создания бюджетного учреждения осуществляются в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетных или казенных учреждений субъекта Российской Федерации.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральный закон от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами²⁹.

Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации бюджетного учреждения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации.

Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации казенного учреждения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении казенного учреждения субъекта Российской Федерации. При ликвидации казенного учреждения кредитор не вправе требовать досрочного исполнения соответствующего обязательства, а также прекращения обязательства и возмещения связанных с этим убытков³⁰.

После принятия нормативного правового акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ об изменении типа государственного казенного или государственного бюджетного учреждения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, утверждает изменения в устав соответствующего государственного казенного или государственного бюджетного учреждения.

Целью деятельности государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования субъекта РФ (например, государственное казенное учреждение «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Карелия») является повышение квалификации должностных лиц и специалистов территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Задачами учреждений являются:

1) осуществление планового повышения квалификации должностных лиц и специалистов органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

2) подготовка руководящего состава нештатных аварийно-спасательных формирований, поисково-спасательных формирований;

3) содействие органам управления образования субъекта РФ в подготовке учителей основ безопасности жизнедеятельности (преподавателей - организаторов ОБЖ) в соответствии с программами обучения;

4) участие в организации и проведении Всероссийского детско-юношеского движения «Школа безопасности»;

5) распространение передового опыта и пропаганда знаний в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Основным видом деятельности учреждений является образовательная деятельность в области гражданской обороны, пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций и включает в себя организацию и проведение учебной, методической и научно- практической работы. Учреждения осуществляют подготовку специалистов в соответствии с имеющейся лицензией, выданной государственным органом управления образованием субъектов РФ.

Методические рекомендации по расчету объема учебной работы УМЦ ГОЧС, а также по планированию и учету труда преподавательского состава содержатся в организационно - методических указаниях по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных Министром МЧС России (Приложение № 3).

Органы государственной власти субъекта РФ проводят в установленном порядке конкурсы и заключают контракты на размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в установленной сфере деятельности с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации

На основании Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» органами исполнительной власти субъектов РФ в установленном порядке утверждаются положения о территориальных подсистемах РСЧС. Положения определяют организацию, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности.

На региональном уровне РСЧС создаются координационный орган, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках РСЧС осуществляет МЧС России.

Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

К основным мероприятиям, проводимым органами управления и силами РСЧС, в режиме повседневной деятельности относится, в том числе и пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; в режиме повышенной готовности - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них.

Координационным органом РСЧС на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций возглавляются руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Работа комиссии организуется и проводится по годовым планам. План работы комиссии обсуждается на первом заседании комиссии в новом учебном году и утверждается председателем комиссии.

На заседании Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации разрабатывается и утверждается ежегодный комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты. Макет комплексного плана мероприятий по обучению содержится в организационно - методических указаниях по подготовке населения Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденных Министром МЧС России (Приложение № 2).

Комплексный план мероприятий по обучению неработающего населения в области гражданской защиты (макет) на территории субъекта РФ включает в себя перечень мероприятий по подготовке населения в области пожарной безопасности:

N п/п	Перечень мероприятий	Сроки испол- нения	Ответственный за организацию и про- ведение мероприятий
1	Создание учебно-консультационных пунктов по гражданской защите: - в домах отдыха и профилакториях; - в отделениях фонда социального страхования; - в отделениях Пенсионного фонда РФ - учреждениях и центрах социального обслуживания, социально-реабилитационных центрах, учреждениях социальной помощи		Администрация МО, руководство домов отдыха и профилакто- риев, органов социальной опеки и защиты, местных отде- лений фонда социаль- ного страхования и пенсионного фонда
2	Организация выпуска периодического информационного вестника субъекта РФ (муниципального образования) в области безопасности жизнедеятельности		Администрация органа исполнительной власти РФ, МО, руководство местных СМИ
3	Информирование пассажиров о порядке поведения при угрозе и в случае возникновения ЧС в общественном транспорте		Руководство муници- пальных предприятий общественного транспорта
4	Показ в кинотеатрах перед сеансом видеороликов и слайдов по тематике безопасного поведения Проведение кинолекториев по тематике безопасности жизнедеятельности в кинотеатрах		Администрация МО, руководство (владельцы) кинотеатров
5	Организация и проведение занятий (консультаций) с родителями учащихся с использованием учебно-материальной базы классов ОБЖ в общеобразовательных учреждениях		Орган управления образованием, администрация общеобразовательных учреждений
6	Организация сбора замечаний и предложе- ний от неработающего населения по совер- шенствованию противопожарной защиты в жилом фонде, с размещением контактных телефонов для сбора информации на оборотной стороне платежных поручений		Администрация МО
7	Размещение на оборотной стороне платежных поручений информации: - о порядке действий при пожаре в поме- щении, порядке вызова пожарной команды по телефону, проведения эвакуации при пожаре, действиях в условиях сильного задымления; - о правильном проведении герметизации помещений, продуктов, запаса воды при техногенных и экологических ЧС; - о приемах сбора ртути; - о характерных для местности видах ЧС и порядке действий при них; - о действиях при аварии на сетях ЖКХ; - об адресах сборных эвакуационных пунктов на территории района (муници- палього образования) и порядке сбора вещей и документов при проведении массовой эвакуации; - о видах административного воздействия, применяемых к нарушителям противопожарного режима		Администрация МО, жилищно-управляющая компания, ЕИРЦ, отдел информации ГУ МЧС России
8	Подготовка и показ тематических видеоро- ликов на местном TV и информирование по местному радио о правилах безопасности поведения с учетом местных условий при наступлении:		Администрация МО, телерадиовещательные компании
	- сезона летнего туристического отдыха, сезона сбора ягод и грибов;		Администрация МО
	- купального сезона;		ГИМС ГУ МЧС России по субъекту РФ
	- дачного сезона (противопожарные мероприятия при эксплуатации бытовых газовых баллонов, действия при природных пожарах);		Отдел ГПН ГУ МЧС России, администрация МО
	- сезона зимнего отдыха (на лыжах в лесу, горных лыжах, в условиях лавиноопасности и т.п.);		Отдел подготовки на- селения ГУ МЧС Рос- сии, администрация МО
	- сезона подледного лова рыбы;		ГУ МЧС России, администрация МО
	- паводкового сезона		ГУ МЧС России
	Освещение вопроса безопасности на воде на объектах летнего отдыха детей и взрослых (размещение стендов, информиро- вание через локальную систему оповеще- ния, средства аудиоинформирования, организация показательных занятий сотрудников спасательных станций): - на городских и др. оборудованных пляжах; - в оздоровительных лагерях; - на турбазах; - пансионатах; - санаториях; - в домах отдыха		Отдел ГИМС ГУ МЧС России, администрация пляжей, детских оздоровительных лагерей, турбаз, пансионатов, санаториев, домов отдыха
9	Информирование населения о мерах пожарной безопасности в период проведения новогодних праздников (распространение памяток, проведение тематических передач местными телерадиовещательными компаниями)		Отдел ГПН ГУ МЧС России, администрация МО
10	Распространение памяток, листовок и бук- летов по тематике: "Правила пожарной бе- зопасности в период новогодних праздни- ков" в учреждениях культуры и образова- ния силами местных отделений студенчес- кого Корпуса спасателей и Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности" (ВДЮОД "ШБ")		Отделы информации ГУ МЧС России, редакции печатных изданий, руководство местных отделений студенческого Корпуса спасателей и ВДЮОД "ШБ"
11	Проведение просветительских рейдов по обеспечению безопасности жизнедеятель- ности для неработающего населения. Про- паганда знаний в области безопасности жизнедеятельности силами местных отделе- ний студенческого Корпуса спасателей" и ВДЮОД "ШБ". В домах-интернатах для инвалидов - студенческий корпус спасателей; в домах- интернатах для престарелых - участники ВДЮОД "ШБ", руководитель местного отделения ВДЮОД "ШБ"		Руководство домов- интернатов, отдел информации ГУ МЧС России, орган социальной опеки и защиты, руководство местных отделений студенческого Корпуса спасателей и ВДЮОД "ШБ"
12	Информирование через систему громкой связи, информационных табло, средств ОКСИОН о порядке поведения при угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, о порядке проведения эвакуации на следующих объектах: - ж/д вокзалах; - автовокзалах; - в аэропортах, морских, речных портах; - в поликлиниках; - гипер-, супермаркетах; - на рынках; - в досугово-развлекательных комплексах		Отдел информации ГУ МЧС России, Руководство транспортных узлов, Администрация МО, орган управления здравоохранением, орган управления торговлей
13	Во дворцах и домах культуры, досугово-развлекательных центрах: - выступление сотрудников ГУ МЧС России по субъекту РФ; - организация выставок литературы, плакатов, раздача памяток для самостоятельного изучения; - показ тематических кинофильмов и видеофильмов; - проведение тренировки по эвакуации		Администрация МО, отдел информации ГУ МЧС России, орган управления культурой
14	Проведение пропагандистских и агитацион- ных мероприятий в области гражданской обороны, противопожарной защиты и защиты от чрезвычайных ситуаций (бесед, вечеров вопросов и ответов, консультаций с пока- зом тематических материалов по вопросам безопасности жизнедеятельности) в: - учреждениях жилищно-коммунального хозяйства; - домах отдыха, пансионатах; - домах-интернатах для инвалидов и престарелых		ГУ МЧС России, орган социальной опеки и защиты, руководство домов отдыха, пансионатов, домов- интернатов
15	Проведение смотров-конкурсов на лучший учебно-консультационный пункт по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям		ГУ МЧС России
16	Проведение рейдов по жилому фонду сот- рудниками ГПН совместно с местной адми- нистрацией и общественностью по выявле- нию недостатков: загроможденных выходов и путей эвакуации при пожаре; состояние чердаков, подвалов, лестничных клеток на противопожарное состояние здания и проведение профилактических бесед		Отдел ГПН ГУ МЧС России, администрация МО, актив жильцов, жилищно-управляющая компания, руководство местных отделений студенческого Корпуса спасателей
17	Информирование о порядке эвакуации со стадиона через средства локального оповещения и посредством показа текста и слайдов на информационном табло		Руководство стадиона, отдел информации ГУ МЧС России
18	Организация передвижных экспозиций по правилам действий в ЧС и проведение выставок табельных и подручных средств индивидуальной защиты		ГУ МЧС России, руко- водство местных отде- лений студенческого Корпуса спасателей
19	Проведение бесед с жильцами при заселении квартир о мерах противопожарной безопасности		Отдел ГПН ГУ МЧС России, администрация МО, руководство жилищно-управляющих компаний
20	Информирование о характерных ЧС, мерах по их профилактики и правилах безопасного поведения с использованием печатных изданий, местных телерадиовещательных компаний		Отдел информации ГУ МЧС России, телерадиовещательные компании
21	Организация показательных выступлений участников ВДЮОД "Школа безопасности" по правилам действий в ЧС и оказанию первой помощи пострадавшим		Администрация МО, руководство местных отделений ВДЮОД "ШБ", ГУ МЧС России
22	Разработка макета "Уголка безопасности" с учетом местных условий		ГУ МЧС России, администрация МО
23	Оборудование и размещение "Уголков безопасности":		ГУ МЧС России, администрация МО
	- в залах ожидания аэропортов, ж/д вок- залов, автовокзалов, речных вокзалов		Руководство транспортных узлов
	- в домах-интернатах для инвалидов и престарелых		Руководство домов-интернатов
	- в поликлиниках и больницах		Органы управления здравоохранением
	- в учреждениях дополнительного образования		Органы управления образованием
	- в учреждениях жилищно-коммунального хозяйства, ЕИРЦ		Жилищно-управляющие компании
	- в учреждениях фонда социального страхования и пенсионного фонда РФ, центрах социального обслуживания		Руководство отделений фонда социального страхования и пенси- онного фонда, органы управления социальной защиты населения
	- в центрах занятости населения		Орган управления социальной защиты населения
	- в отделениях ЗАГСов		Администрация МО
	- в помещениях суда		Администрация МО
	- в пунктах прохождения техосмотра автомобилей (МОТОТРЭР)

Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованными организациями и общественными объединениями, а также с соответствующими международными и межправительственными организациями.

Взаимодействие органов государственной власти субъектов РФ с территориальными органами федеральных органов государственной власти и организациями

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также надзору и контролю в области обеспечения пожарной безопасности возложены на МЧС России.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы - региональные центры МЧС России, Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, научно-исследовательские учреждения и др.

Вопросы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти регулируются Положением «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725.

В вышеуказанном Положении определяется порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов МВД России, МЧС России, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим министерствам.

Порядок взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах устанавливается Президентом Российской Федерации.

Территориальные органы выполняют как общегосударственные, так и региональные функции. Они представляют соответствующие федеральные органы исполнительной власти в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Основными принципами деятельности территориальных органов являются: разделение властей, разграничение предметов ведения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, персональная ответственность, соблюдение законности.

Свою деятельность территориальные органы осуществляют под руководством федерального органа, а по вопросам, входящим в компетенцию субъекта РФ, - во взаимодействии с их соответствующими исполнительными органами.

Координация деятельности территориальных органов и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в том числе согласование принимаемых решений, осуществляется в порядке и по вопросам, которые предусмотрены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) могут проводить совещания и создавать консультативно-совещательные и (или) координационные органы с участием представителей территориальных органов.

Территориальный орган МЧС России - региональный центр МЧС России предназначается для осуществления задач и функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Деятельность регионального центра МЧС России регулируется Положением, утвержденным приказом МЧС России от 1.10.2004г. №458³¹.

Региональный центр МЧС России осуществляет, в том числе следующие функции:

• разрабатывает и представляет предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

• организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности;

• осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

К полномочиям регионального центра МЧС России, в рамках рассматриваемого вопроса, относятся:

• осуществление подготовки проектов нормативных правовых актов и иных документов по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

• осуществление в установленном порядке государственного надзора за выполнением установленных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами.

В соответствии с организационно-методическими указаниями МЧС России по подготовке населения Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы начальникам региональных центров МЧС России необходимо:

• основные усилия при решении вопросов обучения населения в области гражданской защиты необходимо сосредоточить на методическом руководстве и осуществлении контроля за организацией подготовки руководителей и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также должностных лиц и специалистов ГО, РСЧС и ФПС ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти;

• обеспечить организацию и повышение квалификации на базе УЦ ФПС должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также доподготовку пожарных, участвующих в ликвидации последствий ДТП;

• обеспечить контроль за качественным выполнением планов проведения учений и тренировок по ГО, защите от ЧС и пожарной безопасности;

• активизировать деятельность по организации информирования населения в области гражданской защиты с использованием возможностей ОКСИОН;

• организовать ежегодное проведение межрегионального смотра-конкурса на лучший регион по обучению населения в области гражданской защиты, результаты которого отражать в приказах по итогам учебного года.

Важным направлением в деятельности информационных подразделений (отделов информации и связи с общественностью) региональных центров МЧС России является работа по совершенствованию управления информацией в условиях разграничения полномочий и сфер ответственности в области обеспечения безопасности населения между МЧС России, органами государственной власти и местного самоуправления.

Территориальный орган МЧС России - Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Деятельность Главного управления МЧС России регулируется Положением о Главном управлении МЧС России, утвержденным приказом МЧС России от 6.08.2004 г. № 372³².

Основными задачами Главного управления МЧС России являются:

• реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации в пределах установленных полномочий;

• осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации;

• осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации.

Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, в рамках рассматриваемого вопроса, осуществляет следующие основные функции:

• разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

• организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции;

• осуществляет в установленном порядке организацию подготовки должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• осуществляет методическое руководство по вопросам создания и развития содержащихся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций подразделений ГПС, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований, образовательных учреждений переподготовки и повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

• участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

• участвует в установленном порядке в управлении территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с организационно-методическими указаниями по подготовке населения Российской Федерации в области ГО, защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2011-2015 годы, утвержденными Министром МЧС России, начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации необходимо:

• активизировать работу с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по внесению изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты по организации обучения населения в области гражданской защиты с учетом изменений и дополнений, принятых в этой области нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также опыта борьбы с лесными и торфяными пожарами;

• обеспечить регулярное привлечение руководящего состава и специалистов территориальных органов МЧС России, спасательных и пожарных формирований для проведения занятий в УМЦ ГОЧС и на курсах ГО, а также в учреждениях образования по предмету ОБЖ и дисциплине БЖД;

• организовать и обеспечить ежеквартальное проведение дополнительных 6-часовых занятий по вопросам гражданской защиты с руководителями (работниками) органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, при органах местного самоуправления;

• продолжить целенаправленную работу по организации и контролю за ведением учета обучения всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также за выполнением планов комплектования слушателями УМЦ ГОЧС и курсов ГО;

• организовать взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, по разработке на основании требований ФГОС (федерального государственного образовательного стандарта) 2-го поколения основных образовательных программ по предмету ОБЖ, а также учебно-методических материалов;

• при организации и проведении учений и тренировок по гражданской защите особое внимание уделять на реальность имеющихся планов, отработку практических вопросов действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических акций в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей.

Комиссией МЧС России по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах проводится проверка функциональной и территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС.

Порядок проверки и оценки состояния функциональных и территориальных подсистем РСЧС, созданных федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для осуществления полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах установлен Инструкцией³³, утвержденной приказом МЧС России от 3 марта 2005г. № 125.

Главной целью проверки является контроль соблюдения действующих нормативных актов, выполнения требований к состоянию работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, выполнения мероприятий по подготовке к защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Инструкция по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем РСЧС имеет специальные разделы с оценочными показателями по обучению населения и пропаганде знаний в области обеспечения пожарной безопасности.

Взаимодействие с органами государственного пожарного надзора

Контроль в области организации обучения населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганды осуществляется органами государственного пожарного надзора.

Государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору в пределах предоставленных им полномочий контролируют организацию обучения граждан мерам пожарной безопасности и осуществляют проверку деятельности³⁴:

• организаций, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в области пожарной безопасности, выданной государственным органом управления образованием субъектов РФ;

• организаций (производств);

• дошкольных, учебных общеобразовательных учреждений и высших учебных заведений;

• жилищных организаций.

При проверке организаций, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности в области пожарной безопасности, выданной государственным органом управления образованием субъектов РФ, государственные инспекторы по пожарному надзору контролируют:

• наличие обучающих программ;

• соответствие обучающего персонала квалификационным требованиям;

• качество материально-технической базы;

• количество граждан, обученных по годам (с периода действия лицензии);

• соответствие категорий должностных лиц, прошедших обучение в рамках пожарно-технического минимума;

• соответствие выдаваемых по окончании обучения документов (удостоверение, свидетельство, диплом) установленным образцам.

При проверке организаций (производств) государственные инспекторы по пожарному надзору контролируют:

• наличие (в организациях федерального подчинения) специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников, согласованных МЧС России и утвержденных руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

• наличие в прочих организациях специальных программ обучения мерам пожарной безопасности работников, согласованных с территориальными органами ГПН;

• прохождение руководителями организаций, должностными лицами и работниками пожаровзрывоопасных производств обучения по программе пожарно-технического минимума (с отрывом от производства);

• наличие приказов о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность, проведение противопожарного инструктажа, пожарно-технического минимума и порядок проведения противопожарных работ;

• соответствие квалификации лиц, ответственных за пожарную безопасность;

• наличие и содержание общей инструкции о мерах пожарной безопасности;

• наличие и содержание инструкций по обеспечению пожарной безопасности участков, цехов, технологических процессов;

• прохождение работниками противопожарного инструктажа и соответствующими категориями работников - пожарно-технического минимума (в организации, без отрыва от производства);

• наличие журнала учета обучения мерам пожарной безопасности и правильность его ведения;

• проведение внепланового противопожарного инструктажа при нарушении работниками требований пожарной безопасности;

• наличие планов и графиков обучения работников пожарно-техническому минимуму;

• соответствие периодичности обучения персонала по программам пожарно-технического минимума (раз в три года);

• уровень противопожарной подготовки должностных лиц и персонала и готовность к действиям в случае возникновения пожара;

• наличие планов эвакуации персонала, их соответствие утвержденным нормативным документам;

• наличие помещений, оборудованных для проведения занятий по пожарной безопасности, их обеспеченность дидактическим и методическим материалом, плакатами, наглядными пособиями;

• наличие уголков пожарной безопасности.

При проверке дошкольных, учебных общеобразовательных учреждений и высших учебных заведений государственные инспекторы по пожарному надзору контролируют:

• наличие приказов о назначении ответственных за пожарную безопасность;

• прохождение ответственными за пожарную безопасность пожарно-технического минимума (наличие удостоверений установленного образца);

• наличие инструкций по обеспечению пожарной безопасности в кабинетах, классах, аудиториях и их соответствие требованиям пожарной безопасности;

• уровень противопожарных знаний персонала, дошкольников, учащихся (студентов) и степень их готовности к действиям при возникновении пожара;

• наличие в учебном плане общеобразовательных учебных учреждений предмета ОБЖ и тем по пожарной безопасности;

• соответствие записей в классных журналах требованиям учебной программы ОБЖ, касающихся вопросов пожарной безопасности;

• наличие в кабинетах ОБЖ, БЖД (высшие и средние учебные заведения) методических материалов и наглядных пособий на противопожарную тематику;

• проведение в дошкольных и общеобразовательных учреждениях специальных мероприятий, направленных на популяризацию пожаробезопасного поведения (конкурсы, викторины, игры и т.д.).

При проверке жилищных организаций государственные инспекторы по пожарному надзору контролируют:

• соответствие проводимого противопожарного инструктажа требованиям пожарной безопасности;

• наличие списков ответственных квартиросъемщиков, прошедших противопожарный инструктаж;

• системность обучения мерам пожарной безопасности;

• наличие адресных списков неработающего населения, подлежащего обучению;

• степень подготовки (квалификацию) лиц, проводящих противопожарный инструктаж;

• наличие методических материалов и наглядных пособий для проведения занятий;

• количество буклетов, брошюр, листовок, распространенных среди жильцов;

• отчеты о проведенной работе, включая противопожарную пропаганду.

Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители, государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору контролируют выполнение органами местного самоуправления организацию обучения населения мерам пожарной безопасности.

Главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители контролируют организацию обучения и проведения противопожарной пропаганды органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору наделен правами, установленными законодательством Российской Федерации, в полном объеме, в том числе согласовывает специальные программы обучения мерам пожарной безопасности работников организаций, утвержденные соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти.

При осуществлении пожарного надзора федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления государственный инспектор по пожарному надзору контролирует:

• наличие обучающих программ для работников организаций, согласованных МЧС России и утвержденных соответствующим руководителем федерального органа исполнительной власти;

• прохождение должностными лицами пожарно-технического минимума, наличие соответствующих документов (приказы, распоряжения, планы, графики и т.д.);

• количество обученных граждан мерам пожарной безопасности;

• количество организованных мероприятий по противопожарной пропаганде, направленных на предотвращение пожаров, гибели и травмирования людей.

Государственные инспекторы по пожарному надзору всех уровней в пределах своих полномочий в области организации обучения и проведения противопожарной пропаганды обязаны, в том числе:

• своевременно информировать соответствующие органы о некачественной работе подконтрольных организаций и органов государственной власти;

• назначать кураторов по направлению «Обучение мерам пожарной безопасности и противопожарная пропаганда»;

• требовать от кураторов представления в установленный срок сведений об организации обучения и проведения противопожарной пропаганды и представлять обобщенные материалы в вышестоящие органы ГПН;

• проводить организационно-методические занятия с лицами, ответственными за противопожарный инструктаж и обеспечение пожарной безопасности в организациях, учебных заведениях, жилом секторе;

• оказывать помощь органам государственной власти и органам местного самоуправления в информировании населения о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности, а также в распространении пожарно-технических знаний;

• осуществлять учет работы по обучению населения мерам пожарной безопасности и противопожарной пропаганде.

Информационная открытость

Важным условием продуктивной работы органов государственной власти в области обеспечения пожарной безопасности, в том числе по вопросам подготовки населения, является информационная открытость. Информационная открытость составляет основу противопожарной пропаганды, и, прежде всего, среди местного населения.

Государственные органы обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ³⁵.

Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления должна содержать:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления;

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

Интернет-сайты государственных органов власти должны содержать информацию по профилактике пожаров, правилам личной безопасности, а также перечень учебно-методической литературы и продукции, необходимой для населения.

В субъектах РФ вопросы информационной открытости могут решаться по-разному.

Например, в Новгородской области в целях совершенствования работы с населением, повышения уровня информированности о деятельности органов исполнительной власти области и обеспечения комплексного социально-экономического развития области проводится областной информационный день³⁶.

Информационный день проводится ежеквартально не менее чем в 5 муниципальных образованиях области в форме встреч с населением, трудовыми коллективами организаций, посещений социально значимых объектов в муниципальных образованиях области.

Комитет информационной политики Новгородской области формирует предложения по темам информационного дня и муниципальным образованиям области, на территориях которых планируется проведение информационного дня. Предложения формируются по результатам социологического мониторинга социально-экономических и социально-политических процессов в области.

В состав информационных групп включаются руководители структурных подразделений Администрации области, руководители областных государственных учреждений, а также могут входить представители органов местного самоуправления муниципальных образований, представители средств массовой информации, руководители территориальных органов федеральных органов государственной власти, депутаты Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от Новгородской области и др.

Управление Администрации области по взаимодействию со средствами массовой информации организует информирование населения о сроках, теме информационного дня, ходе и итогах его проведения, мерах, принимаемых по обращениям и предложениям граждан через средства массовой информации и официальный сайт Администрации области в сети Интернет.

Вопросы взаимодействия с организациями различных форм собственности

Органы государственной власти субъектов РФ проводят подготовку населения в области пожарной безопасности совместно с ВДПО и другими заинтересованными организациями. Формы совместной работы могут быть различными: проведение праздничных и культурно-массовых мероприятий, организация фестивалей, конкурсов, выставок на пожарную тематику, выпуск и распространение книг, памяток, брошюр и пр.

Большинство некоммерческих социально ориентированных организаций созданы для решения задач, которые в то же время стоят перед государственными структурами: задачи в области образования, социального обслуживания, охраны здоровья, обеспечения безопасности, подготовки населения по вопросам пожарной безопасности и пр.

В соответствии со статьей 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами таких видов деятельности как:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

Для признания некоммерческих организаций социально ориентированными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут устанавливаться наряду с предусмотренными видами деятельности другие виды деятельности, направленные на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Например, одним из целевых индикаторов Программы предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в Республике Саха (Якутия) является численность детей, обученных по пожарной безопасности³⁷.

На основании Правил³⁸, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 августа 2011г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям» бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета предоставляются субсидии на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с вышеуказанным постановлением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано утвердить в 2011 году программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, включая мероприятия по повышению квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных и муниципальных служащих.

Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации программы поддержки, в части оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Субсидия на софинансирование перечисленных мероприятий предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:

а) наличие у субъекта Российской Федерации программы поддержки;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий;

в) определение уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций для осуществления взаимодействия с Министерством экономического развития Российской Федерации, являющимся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ;

г) наличие утвержденного субъектом Российской Федерации порядка предоставления на конкурсной основе субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям, включающего требования к софинансированию из внебюджетных источников мероприятий, реализуемых социально ориентированными некоммерческими организациями;

д) прохождение субъектом Российской Федерации конкурсного отбора;

е) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых программой поддержки, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий.

Субсидии предоставляются на основании соглашения о предоставлении субсидии, ежегодно заключаемого Министерством экономического развития Российской Федерации с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.